張俊橋　王佩

摘要：基本公共服務(wù)均等化體現(xiàn)了政府服務(wù)職能履行的程度和人們的基本訴求，事關(guān)公民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。影響基本公共服務(wù)均等化的因素有收入因素、政治因素、人口因素、科技文化因素、環(huán)境因素等。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；均等化；影響因素

中圖分類號：D57 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）29-0006-02

基本公共服務(wù)均等化體現(xiàn)了政府服務(wù)職能履行的程度和人們的基本訴求，事關(guān)公民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。影響基本公共服務(wù)均等化的因素除了收入因素外，還包括政治因素、人口因素、科技文化因素、環(huán)境因素等。

一、收入因素對基本公共服務(wù)均等化的影響

收入因素對基本公共服務(wù)均等化的影響一方面表現(xiàn)在一個國家的國民收入尤其是財政收入的多少影響這個國家對基本公共服務(wù)均等化投入的多少，影響基本公共服務(wù)均等化供給范圍的大小和質(zhì)量的高低；另一方面表現(xiàn)在一個國家居民收入的多少和生活水平的高低影響這個國家居民對政府提供的基本公共服務(wù)需求水平的高低和均等化程度訴求的高低，也可以說這個國家居民對基本公共服務(wù)均等化需求力影響政府提供基本公共服務(wù)的供給。而居民對基本公共服務(wù)均等化的需求力是這個國家推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的動力源泉。正如馬斯洛所論證的，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們的需要會從較低層次向較高層次發(fā)展。馬斯洛認(rèn)為，人們的需要從低到高分為生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要和自我實現(xiàn)的需要。在溫飽已經(jīng)得到滿足、建成小康社會的過程中，人們對基本公共服務(wù)均等化的需要越來越突出，對公共教育、安全、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求越來越高。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，2003-2007年，國民生產(chǎn)總值更是以每年10%以上的速度增長，2010年經(jīng)濟(jì)總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2005年中央明確實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)成為當(dāng)代中國的發(fā)展理念。與此相應(yīng)，國家對公共服務(wù)的支出也呈逐年上升的態(tài)勢。按照國家統(tǒng)計局統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，將財政支出中的基本公共服務(wù)支出分為教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障和就業(yè)支出、住房保障支出、文化體育支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出等六項，近五年來各項基本公共服務(wù)支出數(shù)額呈逐年上升趨勢，具體統(tǒng)計如下：

從財政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)據(jù)反應(yīng)了中央對地方尤其是中西部的傾斜支持，2010年到2014年的數(shù)據(jù)分別為32341.09億元、39900億元、45383億元、48019.92億元、51604.45億元，逐年增長。財政轉(zhuǎn)移支付資金主要用于地方改善民生，為基本公共服務(wù)均等化提供財政支持。

同全國一樣，河北省近年對基本公共服務(wù)的支出也呈現(xiàn)上升趨勢，2010年，河北省有1500億元財政資金投向民生，占公共財政總支出55%以上。2011年，河北省投向民生的資金達(dá)2600多億元億元，占公共財政總支出的76.6%，2012年全省財政用于民生支出達(dá)3100多億元，占全部支出的77.9%，2013年和2014年全省投入民生的資金分別為3437億元和3471億元，分別比上一年度增加8%和8.8%。

據(jù)河北省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，近年來，全省城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民純收入也呈逐年上升的態(tài)勢。根據(jù)歷年“河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”的數(shù)據(jù)，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的增加，人們對政府提供基本公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)大幅增長的態(tài)勢。主要表現(xiàn)在：一是居民的環(huán)境意識和公共安全意識都大幅提高，更加關(guān)注空氣質(zhì)量、飲水安全、食品安全。居民尤其是網(wǎng)民已經(jīng)成為政府正確、合法、及時履行公共服務(wù)職能的重要監(jiān)督和推動力量。二是居民對教育尤其是中小學(xué)教育公平和質(zhì)量的訴求明顯提高。近些年擇?，F(xiàn)象和“學(xué)區(qū)房”被熱炒從一個側(cè)面反映出居民對優(yōu)質(zhì)教育資源的追求。三是居民對醫(yī)療衛(wèi)生問題的關(guān)注度很高，尤其是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的供需矛盾依然突出。社區(qū)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差強(qiáng)人意，居民的醫(yī)療保健需求得不到有效滿足，大醫(yī)院人滿為患，專家號一號難求。四是城鄉(xiāng)居民對基本社會保障尤其是基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險均等化需求更加突出，社會保障卡異地使用功能有待開通，各種保障制度銜接有待理順。五是城鄉(xiāng)居民對社區(qū)事務(wù)及功能的期待進(jìn)一步提升，社區(qū)應(yīng)成為給居民提供基本公共服務(wù)的重要場所和基地。

二、政治因素對基本公共服務(wù)均等化的影響

政權(quán)穩(wěn)定、社會公平、保障有力會促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一方面，基本公共服務(wù)均等化需要穩(wěn)定的政治環(huán)境和條件。歷史經(jīng)驗表明，一國在政權(quán)穩(wěn)定時期，它的基本公共服務(wù)就會比較完善，其教育、醫(yī)療、社會保障、公共安全等方面的均等化發(fā)展較快。相反的，一國在政權(quán)不穩(wěn)時期，它的基本公共服務(wù)就會被打亂，基本公共服務(wù)均等化就是一句空話。另一方面，基本公共服務(wù)均等化還需要有力的制度作保障，維護(hù)這個社會公平正義的實現(xiàn)。一國政治穩(wěn)定的表現(xiàn)不僅在于政權(quán)的穩(wěn)定，還表現(xiàn)在這個政權(quán)制定的政策能夠被全面貫徹執(zhí)行，做到令行禁止，在我國表現(xiàn)尤為突出，可以說各級政府部門的執(zhí)行力是基本公共服務(wù)均等化的重要推動力量，也是中國模式的優(yōu)勢所在。當(dāng)前，我國在頂層設(shè)計方面愈發(fā)注重基本公共服務(wù)均等化，逐漸打破“城鄉(xiāng)二元”的制度瓶頸，為今后的發(fā)展掃清制度障礙。

三、人口因素對基本公共服務(wù)均等化的影響

人口的數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)成等因素對基本公共服務(wù)均等化會產(chǎn)生一定的影響。在其他因素不變的前提下，單就人口數(shù)量看，人口數(shù)量過多會制約基本公共服務(wù)質(zhì)量及均等化進(jìn)程。從人口質(zhì)量看，人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、勞動技能水平等越高，這個國家的基本公共服務(wù)均等化程度也越高，相反就會越低。從人口構(gòu)成看，在城鄉(xiāng)二元制戶籍制度下，流動人口對基本公共服務(wù)均等化構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。流動人口在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)服務(wù)等基本公共服務(wù)方面與常住人口處于不均等的狀態(tài)。因此流動人口是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重點人群。要解決流動人口子女入學(xué)難問題，流動人口婦女兒童健康教育和重大傳染病防治問題，流動人口的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)問題，流動人口養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險問題，等等?？傊?，有必要徹底改革戶籍管理制度，將流動人口納入基本公共服務(wù)范疇，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

四、科技和文化因素對基本公共服務(wù)均等化的影響

科技因素是基本公共服務(wù)均等化的重要推動和保障力量。當(dāng)前以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已滲透到社會生活的各個方面。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破信息和資源障礙，建立以服務(wù)對象的需求為核心的基本公共服務(wù)信息平臺，整合教育、醫(yī)療就業(yè)、社會保障、社區(qū)服務(wù)、文化衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共安全等基本公共服務(wù)信息，提高政府公共服務(wù)的供給效率和管理水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。文化因素對基本公共服務(wù)均等化的影響。文化是人類生活的反映，包括人類所創(chuàng)造的一切精神財富，如宗教、信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、道德情操、學(xué)術(shù)思想、文學(xué)藝術(shù)等。中華文化博大精深，對公共服務(wù)均等化的影響異常復(fù)雜，不能簡單概括。但文化價值觀中的“大同”思想、“不患寡而患不均”的思想是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的思想文化基礎(chǔ)。當(dāng)然，“均等化”不是“平均化”，中華文化中也有“實事求是”、“因時因地制宜”而不能“守株待兔”、“刻舟求劍”的思想，講究按照不同情形加以區(qū)別對待。在處理基本公共服務(wù)均等化問題上也要根據(jù)實際情況具體問題具體分析。

當(dāng)然，影響基本公共服務(wù)均等化的因素還有很多，這里不能窮盡，只選擇較為重要的因素進(jìn)行大致分析。

參考文獻(xiàn)：

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