黃錦玲　婁星明

摘要：破解聾人大學生就業(yè)難題，需要政府、行業(yè)、學校和企業(yè)四方聯(lián)動，發(fā)揮助推合力。文章從政府、行業(yè)、企業(yè)和學校四個層面提出構建“政、行、校、企”四方聯(lián)動的一站式就業(yè)服務體系，有效提升聾人大學生的就業(yè)競爭力，改善其就業(yè)狀況。

關鍵詞：聾人大學生；就業(yè)；服務體系；構建

中圖分類號：G760 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）29-0229-02

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）提出要“關心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制”。隨著我國對殘疾人事業(yè)的重視，聾人接受高等教育的人數逐年迅速提升。聾人大學生勞動就業(yè)是聾人大學生走向社會、平等參與社會生活的重要標志，也是解決聾人大學生生存問題的根本出路。

一、聾人大學生就業(yè)存在的主要問題及影響因素

本文作者通過調查北京、南京、長沙、鄭州四所聾人高等學院的聾人大學生就業(yè)現狀，發(fā)現聾生就業(yè)問題主要表現在四個方面：一是聾人大學生就業(yè)率低，聾人大學生就業(yè)率與國內就業(yè)總體水平存在較大差距，這種社會現狀影響了聾人大學生社會參與度，更談不上共享社會進步的成果；二是聾人大學生就業(yè)崗位層次低、結構不合理、專業(yè)不對口，聾人大學生大多低端就業(yè)；三是聾人大學生就業(yè)的風險大，已經就業(yè)的聾人大學生隨時都可能失業(yè)，聾人大學生隱性失業(yè)現象較多；四是就業(yè)薪酬、待遇低。一些企業(yè)領導和管理人員對聾生懷有歧視和偏見，心理上會認為他們身有殘疾，崗位工作能力不如健全人，常安排聾生做最簡單最低級的工作，所以每月聾生拿到的薪資也比健全人少。

調查同時發(fā)現，影響聾人大學生就業(yè)的因素主要有聾生自身溝通不便、職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)達不到用人單位的要求；聾人高職學院對聾生的就業(yè)指導不重視、指導成效不明顯；社會對殘疾人的就業(yè)偏見與歧視；以及殘疾人就業(yè)服務保障體系不健全等。因此，根據聾人大學生就業(yè)現狀及影響因素，建構針對性強且符合聾生大學生實際的就業(yè)服務體系，具有十分重要的理論和實踐意義。

二、建構“政府、行業(yè)、學校和企業(yè)四方聯(lián)動”的一站式聾人大學生就業(yè)服務體系

1.政府主導。①以優(yōu)惠扶持政策支持就業(yè)。政府在促進殘疾人就業(yè)工作中具有主導作用，各級政府以及殘疾人聯(lián)合會在促進殘疾人就業(yè)中負有重要職責?？h級以上政府應當將殘疾人就業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護措施，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件；中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織依照法律、法規(guī)或者接受政府委托，負責殘疾人就業(yè)工作的具體組織實施與監(jiān)督。為保障殘疾人就業(yè)，國家已出臺多項優(yōu)惠扶持政策。政府和社會依法興辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機構和其他福利性單位，應當集中安排殘疾人就業(yè)?？h級以上人民政府應當采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，保障殘疾人就業(yè)。另外，國家還發(fā)布了殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對從事個體經營的殘疾人實施收費減免、稅收扶持等有關政策，減免增值稅或營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，減免征收殘疾人就業(yè)保障金。20人以下小微企業(yè)3年內免征殘保金，政府優(yōu)先采購殘疾人就業(yè)單位的產品與服務。為保障聾人大學生在激烈的就業(yè)競爭環(huán)境中掙得一席之地，政府還應繼續(xù)出臺優(yōu)惠扶持政策。②以健全法律法規(guī)保障就業(yè)。國家要通過制定法律法規(guī)保障殘疾人就業(yè)，如已出臺的《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》就規(guī)定：用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應當繳納殘疾人就業(yè)保障金。拒不繳納的，由財政部門給予警告，責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數額外，還應當自欠繳之日起，按日加收5‰的滯納金。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應當占本單位在職職工總數的25%以上。如果用人單位弄虛作假，虛報安排殘疾人就業(yè)人數，騙取集中使用殘疾人的用人單位享受的稅收優(yōu)惠待遇的，由稅務機關依法處理。為保障殘疾人就業(yè)，國家應繼續(xù)出臺剛性法規(guī)，對不按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)、不依法與殘疾人職工簽訂勞動合同，以及歧視殘疾人等情況加重懲處力度。

2.行業(yè)指導。①以崗前培訓提升就業(yè)。行業(yè)在促進殘疾人就業(yè)工作中具有指導作用，行業(yè)指導委員會為促進聾人大學生順利就業(yè)，可有計劃有目的地組織聾生進行系統(tǒng)崗前培訓，培訓內容包括：行業(yè)發(fā)展前景，行業(yè)人才市場需求、面試求職技巧、行業(yè)中優(yōu)秀聾人創(chuàng)業(yè)先進典型；職業(yè)生涯規(guī)劃設計等。行業(yè)的精心指導將給即將畢業(yè)的聾生在確定自身的職業(yè)定位、調整就業(yè)心態(tài)、尋找就業(yè)渠道和搜集就業(yè)信息方面提供幫助，促進聾生勇敢地面對職場，成功就業(yè)、滿意就業(yè)。②以現場招聘推動就業(yè)。行業(yè)指導委員會應履行社會責任，根據聾人特點，提供本行業(yè)若干適合聾人的就業(yè)崗位，通過舉辦現場招聘會，吸納大批聾人大學生就業(yè)。例如，2014年11月，湖南省特教行業(yè)就在我院舉辦了以“起航”為主題的特教人才招聘會，邀請湖南省殘聯(lián)就業(yè)服務中心和學校領導出席招聘會，讓學生投簡歷，參加面試、筆試，共邀特教行業(yè)的企事業(yè)單位52家來校招聘人才，近200名聾人畢業(yè)生參加了應聘，湖南廣播電臺、紅網等媒體，對招聘進行現場采訪，并做了相關特色報道，社會反響很大。實踐證明，行業(yè)組織的現場招聘已經成為聾人大學生就業(yè)主要途徑，值得推廣。

3.學校主體。①以德能并重促進就業(yè)。學校在促進殘疾人就業(yè)工作中應發(fā)揮主體作用。通過各種各樣的職業(yè)技能和素質訓練，提高學生的職業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，提高就業(yè)競爭力。學院既重視聾人大學生的職業(yè)技能訓練，又重視聾生的職業(yè)品質培養(yǎng)。學院以聾人節(jié)、助殘日、職業(yè)技能競賽、體育節(jié)等活動為載體，開展了一系列豐富多彩、積極向上的教育、體育、藝術和娛樂活動。學院還開展了“做雷鋒式職業(yè)人”素質培養(yǎng)工程，著重訓練聾人大學生具備8種職業(yè)品質：感恩、自信、誠信、敬業(yè)、堅持、友善、創(chuàng)新、協(xié)作。通過職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)訓練，達到提升聾生就業(yè)競爭力，順利就業(yè)創(chuàng)業(yè)的目的。②以殘健合一夯實就業(yè)?！坝邢薷綦x，無限融合”是許多聾人高職學院的辦學特點?！坝邢薷綦x”是指聾生與健全學生相互隔離的程度，是由聾生殘疾的程度和類型來決定的，主要考慮其特殊性與個性；“無限融合”是指聾生與健全學生在學習、生活中所能達到的最高融合程度，主要考慮兩者之間的普遍性和共性。聾生最終都要融合到主流社會中去。學校要有意識地安排健全生和聽障生在一起活動，讓他們掌握交流語言—手語。聾生在校期間如果能與健全生一起參加校內外活動，就可以增進對健全人的了解，提高聾生融入主流社會的適應能力，為聾生將來就業(yè)、參與社會生活打下堅實的基礎。

4.企業(yè)參與。①以實習實訓強化就業(yè)。企業(yè)在促進殘疾人就業(yè)工作中應發(fā)揮主動參與作用。企業(yè)應主動與學校建立深度合作關系，為聾人大學生提供專業(yè)實訓器材以及實習實訓場地，主動安排聾人大學生到企業(yè)進行頂崗實習，培養(yǎng)崗位實際工作技能。通過實習崗位的磨練，聾生能逐漸熟悉崗位工作流程及操作規(guī)范，熟悉企業(yè)的人事管理制度，了解企業(yè)運作，工薪發(fā)放標準，熟悉企業(yè)環(huán)境及企業(yè)文化，較早介入到崗位工作中來，較早熟知自身在企業(yè)工作的不足以及今后改進的方向，有意識提高自身素質，提升就業(yè)競爭力，為畢業(yè)后的真正就業(yè)做好準備，從而達到以實習實訓強化就業(yè)的目的。②以訂單入職改善就業(yè)。企業(yè)可與學校進行深度合作，開展訂單培養(yǎng)。企業(yè)與學校共同制定人才培養(yǎng)方案，確定人才培養(yǎng)規(guī)格，共同開發(fā)課程和教材、共同組織實施教學，共同指導實習實訓。這些舉措可保證學校培養(yǎng)的人才符合企業(yè)的實際需求，提高了人才培養(yǎng)質量。訂單式培養(yǎng)，也意味著聾生一入校就有了實習就業(yè)單位，畢業(yè)后可直接到企業(yè)就業(yè)，打造了校企合作、訂單培養(yǎng)一站式就業(yè)新途徑。③以聾人文化穩(wěn)定就業(yè)。聾人群體間，有一種文化叫聾人文化，他們抱成團，相互信任，相互尊重，相互支持，相互之間還有一種奇妙的默契感?；诖?，企業(yè)在安置聾生就業(yè)時，可推行班組負責制，推選聾人當選組長，負責管理整個聾人團隊，促進聾人團隊的穩(wěn)定就業(yè)。另一方面，企業(yè)可鼓勵有戀愛關系的男女聾生同時到企業(yè)就業(yè)，企業(yè)為他們安排合適的工作崗位。比如，烽云光電科技及藍思科技兩個公司在招聘聾生就業(yè)時，企業(yè)就特意為他們提供夫妻房，這對聾生異地就業(yè)的穩(wěn)定以及突出聾人文化，起到了很好的效果，達到提高就業(yè)率、穩(wěn)固就業(yè)率的目的。

實踐證明，根據聾人大學生就業(yè)存在的主要問題及影響因素，構建“政府主導、行業(yè)指導、學校主體、企業(yè)參與”的四方聯(lián)動的一站式就業(yè)服務體系，能有效發(fā)揮政府主導職能、調動行業(yè)企業(yè)主動參與就業(yè)服務工作的積極性，形成就業(yè)助推合力，有效改善聾人大學生的就業(yè)狀況。

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