劉剛 胡泰陽(yáng)

摘要：防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，可以從各個(gè)角度開(kāi)展綜合研究?；ヂ?lián)網(wǎng)上輿論對(duì)警察的污名化，極不利于法律的實(shí)施，也加大了警察的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：警察；污名化；網(wǎng)絡(luò)輿情；職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：D693.65 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）24-0091-03

社會(huì)心理學(xué)家認(rèn)為，在人群聚集的公開(kāi)場(chǎng)合，人們往往會(huì)表現(xiàn)出與日常生活大相徑庭甚至完全相反的言行，這種無(wú)意識(shí)的群眾心理問(wèn)題，就是“廣場(chǎng)效應(yīng)”?！皬V場(chǎng)效應(yīng)”在特定環(huán)境下會(huì)影響群眾對(duì)法制和道德標(biāo)準(zhǔn)的判斷。在中世紀(jì)的歐洲，在18世紀(jì)的法國(guó)，這類現(xiàn)象俯拾皆是。這種效應(yīng)在虛擬世界中也一樣存在。網(wǎng)民（netizen）個(gè)體的理性會(huì)在網(wǎng)民群體的極端情緒中消失殆盡?！叭搜钥晌贰薄ⅰ叭顺苫ⅰ?、“隨波逐流”等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在互聯(lián)網(wǎng)中，對(duì)某些事物的“標(biāo)簽化”、“污名化”就是實(shí)例。

一、污名化的含義

從認(rèn)識(shí)論的角度看，人的主觀認(rèn)識(shí)與客觀現(xiàn)實(shí)之間不可能一一對(duì)應(yīng)，不可能百分之百的準(zhǔn)確、保真。但是，污名化不單單是對(duì)事物認(rèn)識(shí)的偏差，不僅僅是認(rèn)識(shí)不足，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了事物的真相，在很大程度上影響了對(duì)世界的認(rèn)識(shí)、對(duì)世界的適應(yīng)和對(duì)世界的改造。污名化（stigmatization）是指由于各種主客觀因素的綜合作用，最終形成對(duì)某一事物的歪曲評(píng)價(jià)。在社會(huì)生活中，“污名化”現(xiàn)象很多。對(duì)警察的污名化，只是當(dāng)今中國(guó)某些“亞文化”中一個(gè)具體的方面。

二、污名化的表現(xiàn)形式

我國(guó)對(duì)警察的污名化有地域、警種、時(shí)段的區(qū)別，但是一般來(lái)說(shuō)可以歸納為以下幾類。

（一）“警匪一家”論

這種謬論認(rèn)為，警察與匪徒早已勾結(jié)，集體分贓，置普通民眾的利益于不顧，隨意出入人罪，徇私枉法。當(dāng)然，有個(gè)別地區(qū)、個(gè)別警種、個(gè)別警察在特定時(shí)期確有這種事例，如成都火車(chē)站“派出所案”[1]。但是這種現(xiàn)象并不普遍，也不是常態(tài)。這種論調(diào)并未建立在大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上，屬于以偏概全的錯(cuò)誤。

（二）“官（警）商勾結(jié)”論

客觀上講，我國(guó)大陸有一些私營(yíng)企業(yè)主千方百計(jì)綁定官員、綁定警察，但是，真正能夠綁定警察的商人也只是個(gè)別現(xiàn)象。2006年，徐某以個(gè)人資產(chǎn)48億元人民幣進(jìn)入“全球華人富豪500強(qiáng)”，東窗事發(fā)，判刑受罰后，2015年12月徐某因病去世。[2]可見(jiàn)，“官（警）商勾結(jié)”現(xiàn)象并不是常態(tài)，也沒(méi)有好下場(chǎng)。從法律的角度觀察，在法院強(qiáng)制執(zhí)行的過(guò)程中，法警（包括協(xié)助執(zhí)行的公安干警）的行為是履行職責(zé)的合法行為，并無(wú)違規(guī)濫權(quán)的現(xiàn)象。同時(shí)，毋庸諱言，確有一些人將警察視為商人的“狗腿子”。因?yàn)樵诔鞘幸?guī)劃、強(qiáng)制拆遷、征收征用等場(chǎng)合，確有一些地方政府喜歡出動(dòng)警察助威。有時(shí)，為了在招商引資競(jìng)爭(zhēng)中勝出，“低人權(quán)保護(hù)”成了競(jìng)爭(zhēng)砝碼，在項(xiàng)目用地、雇工等事情上，地方政府確有一些“以警壯膽”的沖動(dòng)。“以警開(kāi)路”的現(xiàn)象比比皆是。殊不知，這會(huì)置警察于風(fēng)險(xiǎn)之中，也會(huì)助長(zhǎng)“官（警）商勾結(jié)”論這一類謠言。

（三）“無(wú)官（警）不貪”論

在上升空間狹小的前提下，確有極少數(shù)警察滋生了“撈一把”的補(bǔ)償心理，但是絕大部分基層警察并沒(méi)有貪腐的條件，也沒(méi)有貪腐的目的，他們有事業(yè)心、職業(yè)榮譽(yù)感，大部分警察能夠做到“慎獨(dú)”、“自省”、“自律”。同時(shí)，也有一些基層警察選擇辭職，更換工作環(huán)境，追求待遇優(yōu)渥的職業(yè)，而不是“靠山吃山”、以權(quán)謀私。

（四）“無(wú)警不色”論

極少數(shù)警察由于接觸社會(huì)陰暗面多，正氣不夠、自律不足、放縱個(gè)人欲望，以至于找“小三”、出入風(fēng)俗場(chǎng)所，給基層民眾留下了“無(wú)警不色”的負(fù)面印象。不過(guò)，泛化是不應(yīng)當(dāng)?shù)?，“一竹竿打落一船人”的做法是不妥的。絕大多數(shù)基層警察還是潔身自好的。

三、去污名化的措施

（一）正確對(duì)待傳統(tǒng)媒體

有個(gè)別小報(bào)記者包藏禍心，打著“新聞第一”的幌子，以“抓眼球”為目的，為贏得掌聲與喝彩而采用非法手段，陷一線警察于不義。另一方面，被訪問(wèn)者（危機(jī)中的警察）的素質(zhì)千差萬(wàn)別，如果他是個(gè)精明的人，還是能躲躲閃閃，虛與委蛇，使對(duì)方抓不到什么把柄的，如記者追問(wèn)得過(guò)于凌厲，他甚至可以閉口不言，“無(wú)可奉告”；如果他是個(gè)脾氣暴躁、敏感自尊的人，甚至可能勃然大怒，佛袖而去。

為了樹(shù)立警察的良好形象，為了警媒關(guān)系的持續(xù)，“謹(jǐn)慎地接觸”才是應(yīng)有的態(tài)度。侃侃而談，出盡風(fēng)頭，口無(wú)遮攔，言多必失，往往損害警察的整體現(xiàn)象?？傊?，一線警察適時(shí)退出，讓執(zhí)法機(jī)關(guān)“新聞發(fā)言人”出面進(jìn)行危機(jī)公關(guān)，才是正途。

（二）正確對(duì)待誤會(huì)和誤解

面對(duì)社會(huì)上一部分人的誤解，面對(duì)媒體的負(fù)面報(bào)道，警察應(yīng)當(dāng)做好職責(zé)范圍內(nèi)該做的事、能做的事，避免意氣用事，避免沖動(dòng)型執(zhí)法，避免報(bào)復(fù)性執(zhí)法，從而逐步贏得民眾的信任。個(gè)別事例中，危機(jī)公關(guān)也有良好效果。此外，與人大代表保持溝通，贏得支持也是一條化解途徑。每年，“一府兩院”（政府、法院、檢察院）都要向當(dāng)?shù)乇炯?jí)權(quán)力機(jī)關(guān)遞交不涉密的工作報(bào)告。“警方”（警局、警隊(duì)）也可以仿效工作報(bào)告這一做法，主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)厝舜蟠?，將不涉密的工作信息向其通?bào)，消除隔閡，破除神秘感，減少工作阻力，努力贏得廣泛的支持。這是一種嘗試，值得考慮。

（三）依法打擊“行俠仗義”旗號(hào)下的極端主義行為

近年來(lái)，一些人造謠生事，以“俠客”名義出現(xiàn)，干擾警察執(zhí)法，破壞社會(huì)秩序。為了達(dá)到個(gè)人或者小部分人的某些目的，甚至不惜一切后果地采取極端手段對(duì)公眾或政治領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)進(jìn)行威脅。極端主義（Extremism）又可分為宗教極端主義、極端恐怖主義、民族極端主義、極端愛(ài)國(guó)主義、極端男權(quán)主義、極端個(gè)人主義、極端環(huán)保主義和極端自由主義等。

2015年8月29日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》，其中，第七條規(guī)定：“……第一百二十條之四利用極端主義煽動(dòng)、脅迫群眾破壞國(guó)家法律確立的婚姻、司法、教育、社會(huì)管理等制度實(shí)施的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！盵3]

2015年12月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》，其第九章為“法律責(zé)任”，其中第八十一條規(guī)定：“利用極端主義，實(shí)施下列行為之一，情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處五日以上十五日以下拘留，可以并處一萬(wàn)元以下罰款……（五）阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；（六）歪曲、詆毀國(guó)家政策、法律、行政法規(guī)，煽動(dòng)、教唆抵制人民政府依法管理的……”[4]

有了法律的規(guī)制，此類違法犯罪行為會(huì)收斂一些，干擾執(zhí)法的現(xiàn)象會(huì)減少許多。

（四）正確發(fā)揮網(wǎng)評(píng)作用，宣傳警界楷模

一些網(wǎng)民自認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)就等于全世界，一些網(wǎng)民自認(rèn)為網(wǎng)上多數(shù)就等于社會(huì)多數(shù)，一些網(wǎng)民甚至自認(rèn)為真理在手。殊不知，許多公務(wù)員、知識(shí)分子、軍人平時(shí)很少上網(wǎng)，即使上網(wǎng)也很少發(fā)帖、灌水，而是做一個(gè)“潛水員”，還有幾億的人也不上網(wǎng)。但是，他們卻都是如假包換的中華人民共和國(guó)公民，享有言論自由，享有選舉權(quán)。可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)十分重要，網(wǎng)評(píng)工作十分關(guān)鍵。

“網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員”（Internet commentator）是指各級(jí)政府、各政府部門(mén)、大中型國(guó)有企事業(yè)單位組織的，以上網(wǎng)評(píng)論熱點(diǎn)事件為目的，力圖扭轉(zhuǎn)輿情、影響網(wǎng)上輿論傾向的一種專職或兼職人員。人員復(fù)雜，組織程度差異大，物質(zhì)待遇千差萬(wàn)別，文化素質(zhì)相差懸殊，道德品質(zhì)良莠不齊，是這一群體的特征?！拔迕币辉~（50 Cent Party）就是對(duì)他們的“蔑稱”。本來(lái)，網(wǎng)評(píng)員的作用應(yīng)當(dāng)是在網(wǎng)上擺事實(shí)、講道理，通過(guò)合乎邏輯的辯駁，引導(dǎo)虛擬世界的理性，進(jìn)而讓網(wǎng)民們“兼聽(tīng)則明”，抵消極端言論對(duì)網(wǎng)民的蠱惑，最終使本單位、本部門(mén)、本級(jí)政府的形象得到維護(hù)。但是在實(shí)踐中，個(gè)別網(wǎng)評(píng)員“出口成臟”、“以罵代駁”、“強(qiáng)詞奪理”、“胡攪蠻纏”，極大地?fù)p害了網(wǎng)絡(luò)的正常秩序，出現(xiàn)了“幫倒忙”的效果。有鑒于此，有必要堅(jiān)持“寧缺勿濫”的原則，精挑細(xì)選，以理服人，求大同、存小異，在團(tuán)結(jié)廣大網(wǎng)民共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和諧的過(guò)程中，自然地維護(hù)“本單位”、“本部門(mén)”、“本級(jí)政府”的正面形象。

近年來(lái)，警察隊(duì)伍中涌現(xiàn)出了劉建設(shè)、王軍、周克武等英雄模范，[5]再如“全國(guó)敬業(yè)奉獻(xiàn)模范”高寶來(lái)（生前系北京市公安局海淀分局恩濟(jì)莊派出所駐區(qū)民警）[6]，等等。大力宣傳這些榜樣，可以抵消“污名化”的不利影響，弘揚(yáng)正氣。

（五）動(dòng)用技術(shù)手段，防患于未然

《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》的第三章為“安全防范”，其中十九條規(guī)定：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全、信息內(nèi)容監(jiān)督制度和安全技術(shù)防范措施，防止含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息傳播；發(fā)現(xiàn)含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存相關(guān)記錄，刪除相關(guān)信息，并向公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告。網(wǎng)信、電信、公安、國(guó)家安全等主管部門(mén)對(duì)含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，及時(shí)責(zé)令有關(guān)單位停止傳輸、刪除相關(guān)信息，或者關(guān)閉相關(guān)網(wǎng)站、關(guān)停相關(guān)服務(wù)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并保存相關(guān)記錄，協(xié)助進(jìn)行調(diào)查。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上跨境傳輸?shù)暮锌植乐髁x、極端主義內(nèi)容的信息，電信主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施，阻斷傳播?！盵7]社會(huì)在向前發(fā)展，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，人防、物防、技防三者緊密結(jié)合，才能達(dá)到消除“污名化”、降低警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（六）推進(jìn)體制機(jī)制改革，降低污名化的概率

對(duì)于警察來(lái)說(shuō)，擺脫形式主義束縛，做好本職工作，刻不容緩。過(guò)去，在警察面臨的風(fēng)險(xiǎn)中，有一部分是由于參與了一些形式主義的活動(dòng)而產(chǎn)生的，還有一部分是由于參與了職責(zé)范圍之外的活動(dòng)而產(chǎn)生的。因此，必須進(jìn)行體制改革，完善機(jī)制，將一線警察從形式主義的活動(dòng)中解放出來(lái)，真正做好自己的本職工作?？梢酝ㄋ椎卣f(shuō)，在依法治國(guó)的框架下規(guī)范警察權(quán)力，制約警察權(quán)力，既保護(hù)了警察個(gè)人，也使污名化言論失去了市場(chǎng)。

2015年10月29日，十八屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，其第二部分為“‘十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念”，其中“（一）全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求”指出：“……各方面制度更加成熟更加定型。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高?！盵8]可以預(yù)期，在法治政府建成之后，對(duì)警察等執(zhí)法者污名化的現(xiàn)象將會(huì)減少許多。

總之，以網(wǎng)絡(luò)為載體，以事件為核心，廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見(jiàn)、觀點(diǎn)的表達(dá)、傳播與互動(dòng)，這就是網(wǎng)絡(luò)輿情。當(dāng)下，只有網(wǎng)絡(luò)輿情健康，警察的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)才能降低。

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