摘要：近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地承包糾紛日益增多，人地矛盾也越發(fā)激烈，為了更好地完善農(nóng)村的土地承包制度，我國(guó)于2010年1月1日起正式施行了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，從此確立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包糾紛仲裁；模式構(gòu)造；基本原則；程序設(shè)置

中圖分類號(hào)： D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.03.012

訴訟和仲裁是解決糾紛的兩大有效機(jī)制。目前，我國(guó)為減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，加大力度推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但其因政策性極強(qiáng)和涉及面頗廣等問(wèn)題，農(nóng)村土地承包糾紛大量涌現(xiàn)，人地矛盾日益激化。為了緩解人地矛盾，銜接仲裁與訴訟的關(guān)系和更好地提高法院的辦案能力，最高人民法院在正式施行的仲裁法基礎(chǔ)上于2014年1月9日頒布了《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，進(jìn)一步切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民的切身利益[1]。本文通過(guò)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的模式構(gòu)造、基本原則和程序設(shè)置三個(gè)方面對(duì)糾紛仲裁的重要性及意義進(jìn)行探討。

1農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的模式構(gòu)造

我國(guó)農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁解決模式必須適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情需要。一方面，需要在充分尊重農(nóng)民意思表示的基礎(chǔ)上通過(guò)談判和在自我解決能力來(lái)實(shí)現(xiàn)糾紛的解決，具有準(zhǔn)司法性質(zhì)，而且有效的仲裁排斥訴訟；另一方面，更需要具有行政性質(zhì)色彩的仲裁機(jī)構(gòu)，在基本尊重農(nóng)民意思表示的基礎(chǔ)上通過(guò)法律法規(guī)解決糾紛，若對(duì)其仲裁的結(jié)果不服，可在規(guī)定期限內(nèi)向法院提起訴訟。雖然，后一種模式更加適合我國(guó)國(guó)情，但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的仲裁糾紛不可能一味的強(qiáng)制，因而兩種模式相輔相成，缺一不可。

2農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的基本原則

基本原則是貫穿于各個(gè)法律始終的法律準(zhǔn)則，在具體的法律法規(guī)未做明確規(guī)定的情況下，就需要基本原則來(lái)填補(bǔ)空白，以不失去法律最后的底線，農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁也不例外。所以農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的基本原則包括：一是便民、利民原則；二是節(jié)約、高效原則；三是堅(jiān)持教化型調(diào)解的原則。

2.1便民、利民原則

農(nóng)村土地承包糾紛的發(fā)生有一方當(dāng)事人必定是農(nóng)民，他們經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化水平都相對(duì)較低，從照顧弱者的方面考量，可以在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立仲裁的派出法庭，避免路途遙遠(yuǎn)，也可以將仲裁費(fèi)用減半收取，減輕仲裁負(fù)擔(dān)，使仲裁糾紛的解決方式更便民、利民。

2.2節(jié)約、高效原則

節(jié)約、高效原則是解決農(nóng)村土地承包糾紛必須遵循的重要原則。土地是農(nóng)民生活的根本，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性強(qiáng)和勞動(dòng)強(qiáng)度大，農(nóng)民沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間、精力和金錢糾纏在農(nóng)村土地承包的糾紛中，故而要在節(jié)約成本和高效率的基礎(chǔ)上進(jìn)行糾紛的解決。

2.3堅(jiān)持教化型調(diào)解的原則

在《民事訴訟法》的改革中，增加了先行調(diào)解這一機(jī)制，充分說(shuō)明了調(diào)解也是除訴訟和仲裁之外的又一解決糾紛的方法，農(nóng)村土地承包的仲裁也不例外，但要以教化型的調(diào)解為主。一方面，農(nóng)民的文化程度低、法律意識(shí)淡薄，要對(duì)其進(jìn)行思想教育和引導(dǎo)；另一方面，糾紛的解決也更利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧，避免采用強(qiáng)硬的手段，要顧全大局。

3農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的程序設(shè)置

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的程序是直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題，程序的公正才能做到真正的公正。

3.1受案范圍

針對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的受案范圍來(lái)說(shuō)，對(duì)于土地承包的所有權(quán)因其是國(guó)家或集體所有的土地，所以此方面并無(wú)太大歧義，不屬于受案范圍。但對(duì)于土地的流轉(zhuǎn)爭(zhēng)議、流轉(zhuǎn)合同爭(zhēng)議、繼承、收益等方面是否屬于受案范圍爭(zhēng)議較大，這不利于國(guó)家對(duì)土地的管理和糾紛的解決，因而應(yīng)確定基本的受案范圍。

3.2證據(jù)規(guī)則的設(shè)計(jì)

我國(guó)《民事訴訟法》明確規(guī)定，證據(jù)的規(guī)則為“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”，而只有在醫(yī)療、高空墜物等幾個(gè)方面實(shí)行舉證責(zé)任的倒置，這其中顯然沒(méi)有農(nóng)村土地承包糾紛的解決，完全不利于土地承包糾紛的仲裁[2]?！罢l(shuí)主張，誰(shuí)舉證”適用于雙方當(dāng)事人均為農(nóng)民的情況下，證據(jù)的提供比較好處理，但若有一方當(dāng)事人為政府或是行政機(jī)關(guān)，則該證據(jù)規(guī)則就對(duì)農(nóng)民不利，農(nóng)民不僅無(wú)法提交有關(guān)行政機(jī)關(guān)的證據(jù)，更要承擔(dān)其敗訴的后果，顯然有違公平公正。因而，建議在針對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的問(wèn)題上適當(dāng)行使“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的證據(jù)規(guī)則，避免制定實(shí)體性的條款，要根據(jù)現(xiàn)行法律和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的習(xí)慣加以仲裁解決。

4結(jié)語(yǔ)

以上分別從農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的模式構(gòu)造、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的基本原則、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的程序設(shè)置三個(gè)方面對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁進(jìn)行了探討。

為了更好地貫徹和落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，銜接調(diào)解和訴訟之間的關(guān)系，發(fā)揮仲裁的重要的作用，就要完善立法、加強(qiáng)司法和各方面的協(xié)調(diào)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]卞輝，樊志民.我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度的悖論及出路[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，34（3）：69-74.

[2]楊瑞.論農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的受案范圍——兼評(píng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第二條[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012，（4）：46-49.

作者簡(jiǎn)介：邵殿江，本科學(xué)歷，大安市兩家子鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)村土地仲裁。