薛曉霞

摘要：工會(huì)保障工作涉及到職工的勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)工資、生活福利和社會(huì)保險(xiǎn)，關(guān)系到職工的切身利益。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，做好工會(huì)保障工作，對(duì)于工會(huì)切實(shí)履行自己的基本職責(zé)，維護(hù)職工隊(duì)伍創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系及促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：工會(huì)保障；視角；和諧勞動(dòng)關(guān)系

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》頒布實(shí)施以后，在社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響。工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者一方合法權(quán)益的代表者維護(hù)者，做好生活保障工作是工會(huì)組織從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度來(lái)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本遵循。隨著部分職工在企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、化解產(chǎn)能過(guò)剩和兼并重組過(guò)程中遇到的諸多實(shí)際困難，維護(hù)勞動(dòng)者基本生活保障權(quán)益成為工會(huì)責(zé)無(wú)旁貸的首要任務(wù)。工會(huì)保障工作要在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中明確工作抓手，創(chuàng)新方式方法，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

一、新常態(tài)下工會(huì)保障工作面臨的形勢(shì)和要求

當(dāng)前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了一系列深刻的變化，這些變化不僅使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，也使工會(huì)工作以及工會(huì)的自身發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)。

（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期

目前我國(guó)面臨的形勢(shì)比較復(fù)雜，21世紀(jì)前20年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)人均GDP達(dá)到3000～10000美元，這個(gè)階段既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期、社會(huì)發(fā)展的各種矛盾的凸顯期以及社會(huì)進(jìn)入各類矛盾會(huì)交織在一起的重要敏感期和高風(fēng)險(xiǎn)階段。如果不能妥善處理社會(huì)各階層的利益矛盾，不能及時(shí)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期徘徊不前，社會(huì)矛盾加劇陷入動(dòng)蕩不堪的狀態(tài)，我們說(shuō)的“中等收入陷阱”講的就是這種情況。最近幾年西亞，北非一些國(guó)家出現(xiàn)了動(dòng)蕩，一方面有西方勢(shì)力的插手，另外本身和他們由于沒(méi)有及時(shí)處理好社會(huì)矛盾是密切相關(guān)的，這種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)同樣也擺在我們國(guó)家面前。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的沖擊

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)逐步明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向：是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系勞動(dòng)關(guān)系的變化，帶來(lái)了職工在就業(yè)體制、收入分配方式和社會(huì)保障方式等方面的重大變革。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，職工就業(yè)由國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配，分配由國(guó)家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，生老病死也由國(guó)家統(tǒng)一承擔(dān)的這種體制被改變，職工由原來(lái)的單位人變成了更多的社會(huì)人，一些職工對(duì)這種轉(zhuǎn)變心理上不太適應(yīng)，感到生活有很強(qiáng)的壓力和危機(jī)感，特別是體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，一些制度政策還的確不夠完善，出現(xiàn)了收入分配差距過(guò)大。企業(yè)改制過(guò)程中，部分職工的合法權(quán)益受到侵害，生活保障缺失出現(xiàn)生活困難等問(wèn)題，強(qiáng)資本弱勞工加劇，引起了部分職工群眾的強(qiáng)烈的不滿。

（三）國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和世界經(jīng)濟(jì)一體化的影響

在世界經(jīng)濟(jì)一體化的情況下，我們很難置身于世界經(jīng)濟(jì)全球化之外，獨(dú)自自保十分困難。近幾年，先是由美國(guó)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大影響，接著又是歐債危機(jī)，一部分國(guó)家特別是以歐洲為主的像希臘、葡萄牙由于他們的主權(quán)債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步加劇蔓延而使得世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、復(fù)蘇乏力。這些國(guó)家問(wèn)題也給我們國(guó)家?guī)?lái)了很大的影響，進(jìn)一步加劇了我國(guó)企業(yè)的困難，比如說(shuō)近幾年很多地方，特別是沿海以出口為主的中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)再次陷入了困境，一些大中型企業(yè)甚至是跨國(guó)公司，也受到了沖擊，摩托羅拉阿迪達(dá)斯這些國(guó)際品牌，被迫關(guān)閉轉(zhuǎn)移。

（四）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變帶來(lái)的沖擊

改革開(kāi)放以來(lái)，從發(fā)展方式來(lái)看，我們主要依靠的還是粗放式的，高消耗的傳統(tǒng)方式，從勞動(dòng)關(guān)系的角度來(lái)看主要依靠的是低工資、低成本，這就存在著很多問(wèn)題。比如資源環(huán)境承載的壓力過(guò)大、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需要不同等等。國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)的沖擊，在一定程度上也使我們對(duì)這些問(wèn)題暴漏的更充分。這告訴我們，或者是提示我們?cè)谛碌男蝿?shì)下，我們?cè)傺永m(xù)再堅(jiān)持傳統(tǒng)方式也難以為繼。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這是很龐大的工程，不是一蹴而就的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題，比如說(shuō)勞動(dòng)力素質(zhì)提升的問(wèn)題，比如說(shuō)就業(yè)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題等等。

（五）勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的提高

目前，我們國(guó)家職工隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)在一億多80后、90后，我們叫新生代的職工和農(nóng)民工，他們文化程度和知識(shí)水平都比較高，在生活追求上他們已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于他們的父輩，他們對(duì)生活的要求要更高，他們追求精神生活、體面勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)的愿望更加強(qiáng)烈，當(dāng)他們自己的合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候他們有主動(dòng)爭(zhēng)取自己權(quán)益的意識(shí)。

在以上問(wèn)題的交織影響下，應(yīng)該說(shuō)這些年來(lái)，我國(guó)的各類社會(huì)矛盾，特別是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的矛盾，逐步凸顯起來(lái)，群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議上升群體性事件顯著增加，頻率加快，規(guī)模升級(jí)，據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì)，這幾年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件是大幅上升，特別是以富士康十幾跳、南海本田事件，還有杭州出租車停運(yùn)為代表的各地相繼出現(xiàn)了停工、停工罷工的事件，有的甚至造成了人身的傷亡，即使得職工合法權(quán)益受到了侵害，也影響了社會(huì)的穩(wěn)定，在全社會(huì)引起了廣泛的關(guān)注，這些都對(duì)我們工會(huì)工作及工會(huì)保障工作提出了新的要求。

二、做好工會(huì)保障工作充分發(fā)揮工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)

黨的十八大強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧社會(huì)，勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)最基礎(chǔ)最重要的社會(huì)關(guān)系。加強(qiáng)工會(huì)保障工作，以依法保障職工基本權(quán)益為重點(diǎn)，加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)工作，讓廣大職工公平分享改革發(fā)展的成果，有更多的獲得感。

（一）進(jìn)一步深化“技能培訓(xùn)促就業(yè)”活動(dòng)緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

黨的十八大報(bào)告提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)要求，必須加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。我國(guó)就業(yè)總量與結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，特別是“十二五”期間，下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、困難職工家庭高校畢業(yè)生等群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的難度仍然較大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，職工技能與崗位需求不相適應(yīng)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提升勞動(dòng)者就業(yè)技能，是緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有效途徑。工會(huì)組織要以工會(huì)“就業(yè)援助月”、“家政服務(wù)工程”等活動(dòng)為載體，進(jìn)一步深化“技能培訓(xùn)促就業(yè)”活動(dòng)，重點(diǎn)扶持一批工會(huì)系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將工會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)工作融入各級(jí)政府主導(dǎo)的再就業(yè)工作中，納入國(guó)家技能職業(yè)教育培訓(xùn)體系。同時(shí)，也希望政府相關(guān)部門加大對(duì)工會(huì)等群團(tuán)組織職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金投入，通過(guò)購(gòu)買培訓(xùn)等方式扶持群團(tuán)組織職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成工作合力，切實(shí)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）維護(hù)職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定

“以職工為本、主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀的確立，明確了工會(huì)工資工作是維護(hù)職工以工資收入為核心的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的重要任務(wù)。主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)是對(duì)維權(quán)方式方法的新要求；依法推動(dòng)企業(yè)普遍開(kāi)展工資集體協(xié)商是對(duì)維權(quán)重點(diǎn)內(nèi)容的新界定?！敖M織起來(lái)”就是要“依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織”，最大限度地組織職工加入工會(huì)；“切實(shí)維權(quán)”最主要的就是要“主動(dòng)依法科學(xué)”地 “推動(dòng)企業(yè)普遍開(kāi)展工資集體協(xié)商”，最大限度地發(fā)揮工會(huì)組織的作用，維護(hù)職工的核心經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于普通勞動(dòng)者而言，收入主要來(lái)自工資，近幾年勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重連年下滑，由于收入分配問(wèn)題引發(fā)的集體停工、怠工等群體性突發(fā)事件非常多。“漲工資”的呼聲是越來(lái)越強(qiáng)，頻發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議與日益突出的“招工難”并存，勞動(dòng)關(guān)系矛盾化解的辦法是法律規(guī)范。法律給定的辦法就是工資集體協(xié)商。通過(guò)工資集體協(xié)商制度建立起勞資雙方在工資待遇方面的常態(tài)化的協(xié)商機(jī)制。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督，保障職工享受相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益

社會(huì)保障的核心是社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)是鑄造社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā)揮，優(yōu)勝劣汰，使企業(yè)和勞動(dòng)者既有機(jī)遇又有風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，決定了它能自發(fā)的維護(hù)和激勵(lì)強(qiáng)者，卻不能自發(fā)的保護(hù)弱者，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的統(tǒng)籌和共濟(jì)，保護(hù)弱者，就可以消除社會(huì)不安定因素。社會(huì)保險(xiǎn)是工業(yè)化的產(chǎn)物，工業(yè)革命不僅帶來(lái)了技術(shù)上的飛躍，而且將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制引入了人類社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在為人們帶來(lái)無(wú)限機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)，例如，養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)、健康的風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等等。中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%，這一比例超過(guò)了世界上絕大多數(shù)國(guó)家。作為工會(huì)來(lái)說(shuō)，工會(huì)維護(hù)職工的社會(huì)保障權(quán)益，最主要的就是看企業(yè)的繳費(fèi)情況，它是不是按時(shí)繳費(fèi)的 ，因?yàn)檫@個(gè)直接影響到在遭遇到勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，職工能從社會(huì)保障體系中獲得多少保障。

（四）將困難職工幫扶作為衡量工會(huì)維權(quán)工作水平的重要標(biāo)尺

工會(huì)的幫扶工作無(wú)論是在如火如荼的新民主主義革命時(shí)期，還是在熱火朝天的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)工會(huì)都積極組織廣大職工開(kāi)展多種形式的互助互濟(jì)活動(dòng)，為保障和改善職工生活做了大量艱苦細(xì)致的工作。在新中國(guó)成立之初，根據(jù)國(guó)家的授權(quán)社會(huì)保障制度是由工會(huì)代表政府來(lái)進(jìn)行管理的，改革開(kāi)放以來(lái)隨著我們國(guó)家政治體制經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，我們工會(huì)不在直接管理社會(huì)保障工作，但是工會(huì)在推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代社會(huì)保障制度和社會(huì)保障制度完善中始終發(fā)揮著不可替代的作用，可以說(shuō)仍然是我們國(guó)家建立和完善社會(huì)保障制度的參與方和推動(dòng)者。尤其這幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然取得了巨大發(fā)展，人民生活整體水平日益提高，但也存在著一定數(shù)量的由各種原因引發(fā)的生活困難的職工，這給工會(huì)幫扶工作帶來(lái)了新的課題與挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下，幫扶工作在工會(huì)全局工作中的重要地位日益凸顯，已經(jīng)成為衡量工會(huì)維權(quán)工作水平的重要標(biāo)尺。做好幫扶工作是工會(huì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的重要任務(wù)。當(dāng)前，工會(huì)已經(jīng)在幫扶工作中形成了送溫暖活動(dòng)、困難職工幫扶中心和金秋助學(xué)活動(dòng)三大幫扶品牌。

總之，做好新形勢(shì)下的工會(huì)保障工作，有利于減少勞資沖突，緩和勞動(dòng)關(guān)系矛盾，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，使我們能夠在經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊和挑戰(zhàn)面前從容應(yīng)對(duì)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展步伐。

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