萬川

摘要：民辦高職院校已發(fā)展成為一支不可忽視的隊(duì)伍。而有關(guān)教師培訓(xùn)與教育問題更是應(yīng)當(dāng)十分注重的一部分。目前，民辦高職院校教師培訓(xùn)問題主要體現(xiàn)在教師日益增長(zhǎng)的培訓(xùn)需求與學(xué)校承受能力有限之間的矛盾。其原因主要包括了教師自身需求、學(xué)校財(cái)力、培訓(xùn)制度等四大方面，因而可以從辦學(xué)定位、資金來源、管理制度等四大方面入手，同時(shí)操作過程中注意培訓(xùn)服務(wù)期及勞動(dòng)合同年限問題。

關(guān)鍵詞：民辦；高職院校；教師培訓(xùn)；矛盾

高等職業(yè)院校是培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可缺少的高技術(shù)、高技能型人才的主要陣地。2014年，全國(guó)普通高等學(xué)校2529所（含獨(dú)立學(xué)院283所），其中約52.47%為高職（專科）院校（1327所）。而高職（?？疲┰盒Ｖ忻褶k高校的又占據(jù)了54.86%（728所）。這樣的數(shù)據(jù)足以說明高職院校在高等教育中的地位，而且民辦高職院校也壯大為一支不可忽視的力量。

2014年出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，這是對(duì)新形勢(shì)下高職院校培養(yǎng)人才提出的新要求、新定位。教育里面有兩大主體，一方是學(xué)生，一方是教師。重視對(duì)教師的培養(yǎng)與教育，也是提高職業(yè)教育質(zhì)量的有效手段。民辦高職院校因辦學(xué)性質(zhì)不同，缺少財(cái)政撥款、辦學(xué)資金不足、生源不穩(wěn)定等都是其發(fā)展硬傷。而在教師培訓(xùn)問題就主要表現(xiàn)為：教師日益增長(zhǎng)的培訓(xùn)需求與學(xué)校承受能力有限之間的矛盾。

一、原因分析

（一）教師自我提升的需求增長(zhǎng)快速

民辦高職院校教師隊(duì)伍出現(xiàn) “兩頭大中間小的榔頭形”或者“一頭大一頭小的錐形”的普遍形狀，即是35歲以下的青年教師和60歲以上的退休老教師居多。退休老教師發(fā)揮余熱，畢竟是后勁不足。然而大部分35歲以下的青年教師到了成家立業(yè)階段，自然在薪酬、職稱、科研、教學(xué)、學(xué)歷等方面體現(xiàn)出急切的需求和快速的增長(zhǎng)率。

筆者通過學(xué)校OA辦公系統(tǒng)隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷，通過統(tǒng)計(jì)61份有效問卷后發(fā)現(xiàn)，教師需求排名前四位的分別為工資薪酬的占91.80%，教學(xué)課時(shí)量的占75.41%，科研課題的占60.66%，職稱的占54.10%，學(xué)歷提升的占14.75%。如此小樣本抽查的數(shù)據(jù)就可以從側(cè)面凸顯出民辦教師隊(duì)伍自我提升需求的強(qiáng)勁性。

（二）民辦院校自身財(cái)力有限

民辦院校與公辦院校雖一字之差，但在辦學(xué)資金來源上，卻與公辦院校大相徑庭。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)或者自籌，或者得到財(cái)政差額少量的撥款，或者完全沒有財(cái)政資金補(bǔ)助，或者社會(huì)團(tuán)體的捐助等，再加上生源不穩(wěn)定這一扼腕因素掣肘，這些都極大限制了院校辦學(xué)水平與條件。缺乏有效資金支持，自然師資隊(duì)伍建設(shè)就是空中樓閣事宜了。

（三）學(xué)校培訓(xùn)制度難以有效規(guī)范

民辦院校實(shí)行合同聘用制，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定，用人單位就職工培訓(xùn)等方面直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論后協(xié)商確定。一方面，用人單位從經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)，無法及時(shí)召開代表大會(huì)來通過新的培訓(xùn)制度；另一方面，民辦院校又具有很強(qiáng)的自主性，制度較為靈活，“朝令夕改”“一言堂”的事情時(shí)有發(fā)生。再加上入職培訓(xùn)形式缺失、培訓(xùn)信息來源渠道不暢、培訓(xùn)審批流程繁瑣等因素加重，使得培訓(xùn)制度執(zhí)行起來困難，效率低下。

（四）培訓(xùn)資源分配權(quán)力集中

民辦高職院校因?yàn)樽陨碡?cái)力有限，因而辦學(xué)方面需要充分考慮成本與收益問題。在教師培訓(xùn)與教育問題上更不能例外。一旦成本控制與權(quán)力決策問題疊加在一起，那么簡(jiǎn)單問題就會(huì)凸顯出復(fù)雜性。往往教師本人提出申請(qǐng)之后，需要主管領(lǐng)導(dǎo)審批，相關(guān)職能部門審核，副校長(zhǎng)同意，更有甚者需要校長(zhǎng)或者校董的簽字等。誰能參加培訓(xùn)、誰不能、誰具有決策權(quán)......如此外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，在這樣決策過程中就顯得功利性十足。一旦某個(gè)環(huán)節(jié)審批不通過，那么對(duì)參訓(xùn)人員工作積極性將是極大的打擊。

二、措施建議

（一）警惕高職院?！案邿　爆F(xiàn)象

普通高等教育培養(yǎng)的是研究型、探索型和設(shè)計(jì)型人才，強(qiáng)調(diào)理論性；而高等職業(yè)教育則是培養(yǎng)具有大學(xué)程度專業(yè)知識(shí)，同時(shí)具有高技能水平的技術(shù)人才，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性。這兩者具有明顯的區(qū)別，不應(yīng)該存在孰優(yōu)孰劣的現(xiàn)象。然而近些年來，高職院校卻發(fā)起了“高燒”，它們一心往“高”發(fā)展，想盡力丟掉“職”的帽子。為了向普通本科院校方向前進(jìn)，它們?nèi)ψ非蟾邔W(xué)歷、高職稱、高科研水平，對(duì)于體現(xiàn)職業(yè)院校特色的技能、技術(shù)等因素反而被放在其次。這種辦學(xué)定位的偏差，應(yīng)該引起廣大教育工作者的反思和警惕。特別是對(duì)于辦學(xué)資金來源相對(duì)不足的民辦高職院校來說，所謂的“三高”師資隊(duì)伍建設(shè)自然也會(huì)帶來沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。

（二）完善培訓(xùn)制度

采用問卷調(diào)查、訪談等多種方法，做好年度培訓(xùn)計(jì)劃是正確開展教師培訓(xùn)與教育問題的有效手段之一。教師培訓(xùn)與教育問題，是以教師需求為基礎(chǔ)，服務(wù)于學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的。因此，做好實(shí)地調(diào)查是開展培訓(xùn)工作必不可少的環(huán)節(jié)。

（三）拓寬資金來源渠道

民辦院校想培養(yǎng)出高技能水平人才，就離不開高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。院校應(yīng)該努力拓寬學(xué)校辦學(xué)資金來源渠道，除了依靠單一學(xué)費(fèi)收入之外，還應(yīng)該充分利用自身人員、硬件等方面資源，開展其他方面的培訓(xùn)服務(wù)。諸如利用考評(píng)員資格開設(shè)職業(yè)技能鑒定工作站、與外部企業(yè)合作開展技能人才“訂單班”培養(yǎng)、利用假期優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)進(jìn)來開展職業(yè)年會(huì)或競(jìng)賽活動(dòng)等。單獨(dú)采用“等靠要”做法已經(jīng)不可取，院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際與優(yōu)勢(shì)，開拓資金來源渠道。

（四）有效下放培訓(xùn)權(quán)力，體現(xiàn)管理與領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)與藝術(shù)

在管理學(xué)中，會(huì)涉及到管理幅度與層級(jí)、集權(quán)與分權(quán)的問題。在有關(guān)教師培訓(xùn)資源決策問題上，同樣需要考慮到?jīng)Q策的效率與有效性問題。決策層級(jí)過多容易出現(xiàn)時(shí)間過長(zhǎng)、效率低下的弊端；決策權(quán)力集中又容易出現(xiàn)“一刀切”“管理過死”的弊端。

因此，針對(duì)審批層次繁瑣現(xiàn)象，可以采用轉(zhuǎn)移的方式，即是將培訓(xùn)審批程序交由專職人員負(fù)責(zé)。高校人事管理工作，針對(duì)全校幾百上千的教職工，往往會(huì)有專職人員負(fù)責(zé)教師培訓(xùn)事宜。該類專職人員往往熟悉行政審批流程，完全可以代替教師本人去處理培訓(xùn)申請(qǐng)事宜，達(dá)到提高工作效率縮短申請(qǐng)時(shí)間的效果。針對(duì)決策權(quán)力集中現(xiàn)象，應(yīng)適當(dāng)?shù)胤艡?quán)。教師外出培訓(xùn)不論大小都需校長(zhǎng)或者校董審批簽字的決策方式顯然不合理，特別是當(dāng)小成本培訓(xùn)也需要最高領(lǐng)導(dǎo)層決策的時(shí)候就尤其顯得工作效率低下，因此可以采用依據(jù)費(fèi)用不同報(bào)批不同領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的方式進(jìn)行。

三、注意事項(xiàng)

《勞動(dòng)合同法》第二十二至二十五條規(guī)定，企業(yè)組織為員工的培訓(xùn)付出培訓(xùn)費(fèi)，同時(shí)員工也應(yīng)該與組織約定服務(wù)期。癥結(jié)在于服務(wù)期是組織與員工協(xié)商約定的，沒用統(tǒng)一的規(guī)定。因此，一些單位就采用培訓(xùn)費(fèi)用與服務(wù)年限掛鉤的形式，服務(wù)年限的計(jì)算從培訓(xùn)結(jié)束后開始。

（一）簽訂培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議，規(guī)范服務(wù)期

在實(shí)際操作過程中會(huì)出現(xiàn)多次簽訂培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議，服務(wù)期重疊的問題。該類問題顯然是不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范的。如果不重視，很容易出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛。那么可以采取的措施主要有：一是做好培訓(xùn)需求控制。在計(jì)劃內(nèi)的，組織負(fù)擔(dān)全額培訓(xùn)費(fèi)；而在計(jì)劃外的，培訓(xùn)費(fèi)自理或者組織根據(jù)財(cái)力等狀況按比例分?jǐn)偂６且?guī)范協(xié)議簽訂行為。針對(duì)可能出現(xiàn)多次培訓(xùn)多次簽訂協(xié)議的情況，可以在條款中明確指出培訓(xùn)服務(wù)期的計(jì)算問題，不能因?yàn)槿掌谥丿B現(xiàn)象而混淆不清?；蛘咭部梢栽谂嘤?xùn)周期期末的時(shí)候，針對(duì)出現(xiàn)多次簽訂現(xiàn)象，采用統(tǒng)一簽訂行為。將多個(gè)協(xié)議合并為一個(gè)協(xié)議，當(dāng)中的費(fèi)用、時(shí)間等因素合并計(jì)算。

（二）合理把握服務(wù)期與勞動(dòng)合同年限之間的矛盾

除了會(huì)出現(xiàn)上述多次簽訂培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議、服務(wù)期重疊問題外，還會(huì)出現(xiàn)另外一種現(xiàn)象，就是培訓(xùn)服務(wù)期超出勞動(dòng)合同年限問題。此類問題更需引起重視。一旦忽略的話，員工離職行為就可能給企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失，或者出現(xiàn)合同續(xù)簽行為被培訓(xùn)服務(wù)期綁架的隱患。因此，針對(duì)這類矛盾，需要統(tǒng)籌把握，一方面及時(shí)重新簽訂勞動(dòng)合同，或者在培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議后面附帶有效的勞動(dòng)合同條款變更協(xié)議；另一方面，完善勞動(dòng)合同條款，明確指出員工個(gè)人出現(xiàn)過失而達(dá)到解除勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)的，單位不僅可以單方面解除勞動(dòng)合同，而且還要求員工按比例或者全額退回培訓(xùn)費(fèi)。

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