李安強(qiáng)

摘 要：文章以青海省為例，針對民族地區(qū)科技社團(tuán)繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，結(jié)合青海省科技工作者狀況調(diào)查分析，確定了繼續(xù)教育評價指標(biāo)體系框架設(shè)置的原則，建立了一套科學(xué)的、有效的、定性定量的繼續(xù)教育綜合評價指標(biāo)體系框架。該評價體系主要由領(lǐng)導(dǎo)與組織、物質(zhì)保障、實施過程、工作效果、信息系統(tǒng)建設(shè)五個子系統(tǒng)組成。通過建立繼續(xù)教育評價指標(biāo)體系評估其成效，以促進(jìn)民族地區(qū)科技社團(tuán)適應(yīng)時代發(fā)展、增強(qiáng)凝聚和活力、不斷提高繼續(xù)教育實效。

關(guān)鍵詞：科技社團(tuán)；繼續(xù)教育；評價指標(biāo)；體系建設(shè)

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

黨的十八大和十八屆三中、四中全會從新的戰(zhàn)略高度，開啟了新時期改革開放的歷史進(jìn)程，對深化行政體制改革做出全面部署，要求政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能。2015年5月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議通過《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點工作實施方案》，這為學(xué)會迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。面對當(dāng)前出現(xiàn)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，迫切需要科技社團(tuán)提升自身的綜合能力，開展繼續(xù)教育是最好的方式之一，其涉及社會各個領(lǐng)域和所有社團(tuán)成員，主要是對各類科技工作者的知識和技能進(jìn)行更新、補(bǔ)充、拓展和提高，進(jìn)一步完善知識結(jié)構(gòu)，提高其創(chuàng)造力和專業(yè)技術(shù)水平，培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的高素質(zhì)創(chuàng)新型的人才隊伍，為科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能打下良好的基礎(chǔ)。

一、科技社團(tuán)繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)達(dá)國家繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國家十分重視發(fā)展繼續(xù)教育，繼續(xù)教育規(guī)模宏大，繼續(xù)教育體系日益完善。例如美國繼續(xù)教育的途徑大致可以分為三類：高等學(xué)校設(shè)立繼續(xù)教育部門、大企業(yè)及機(jī)關(guān)部門組織的對本單位工作人員的繼續(xù)教育、行業(yè)協(xié)會組織的面向本行業(yè)的繼續(xù)教育；法國政府對繼續(xù)教育曾進(jìn)行過三次立法，成立職業(yè)教育部，同時在全國范圍內(nèi)建立了繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和繼續(xù)教育發(fā)展信息中心；英國成立了技術(shù)培訓(xùn)委員會，開設(shè)較高級的繼續(xù)教育課程，設(shè)立許多繼續(xù)教育學(xué)術(shù)團(tuán)體，專門開展繼續(xù)教育的理論研究。面對現(xiàn)代的各種挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家繼續(xù)教育形成了社會化、個體化、多格局、多層次、多內(nèi)容、多形式的發(fā)展趨勢。

（二）國內(nèi)繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的繼續(xù)教育事業(yè)伴隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及科技工作者隊伍的不斷壯大而快速發(fā)展，成為我國各級科技社團(tuán)發(fā)展、服務(wù)和管理會員的一種重要途徑。目前，我國各級科技社團(tuán)繼續(xù)教育的形式多種多樣，主要有函授班、短期培訓(xùn)班、研討班、高級研修班、學(xué)術(shù)講座、專家論壇、學(xué)術(shù)研討、國際交流、學(xué)習(xí)進(jìn)修等。

科技社團(tuán)具有其他部門難以替代的繼續(xù)教育優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：一是科技社團(tuán)作為科技工作者的科學(xué)共同體，有著專業(yè)的理論研究、專業(yè)的課程設(shè)置和管理、專業(yè)的工作團(tuán)隊、專業(yè)的師資力量。二是學(xué)科齊全，幾乎包羅了我國各個學(xué)科，符合繼續(xù)教育市場日趨細(xì)化和專業(yè)化的趨勢。三是科技社團(tuán)繼續(xù)教育的工作網(wǎng)絡(luò)體系初步建立，經(jīng)過長期發(fā)展，已經(jīng)形成了一個職能分工清晰、組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、調(diào)理順暢的網(wǎng)絡(luò)體系。四是教學(xué)方式靈活多樣。五是緊密結(jié)合人才市場需求，能夠充分利用國際合作。

（三）民族地區(qū)科技社團(tuán)繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

青海省科技社團(tuán)主要包括各級專業(yè)技術(shù)學(xué)會和行業(yè)協(xié)會，這些社團(tuán)大部分組織健全、活動規(guī)范、業(yè)績顯著，享有較高的學(xué)術(shù)權(quán)威性和社會公信力。他們是青海省科技創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分，是社會治理創(chuàng)新的重要依托力量。受歷史傳統(tǒng)、地理位置、經(jīng)濟(jì)文化、人口素質(zhì)、民族構(gòu)成等諸多因素的影響，青海省經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展還較落后。科技社團(tuán)在思想觀念、人員素質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制等上還與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之間有較大的差距。

一是社團(tuán)聯(lián)合各科研院所，通過漢藏雙語學(xué)習(xí)資源建設(shè)，對社團(tuán)會員進(jìn)行知識更新培訓(xùn)，使他們能及時了解和掌握新知識、新理論、新技術(shù)，提高科技水平和創(chuàng)新能力。通過現(xiàn)場培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，實現(xiàn)繼續(xù)教育知識更新，帶動科技人才隊伍整體素質(zhì)的提高，為民族地區(qū)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)調(diào)整提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。

二是社團(tuán)圍繞青海省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實性、前瞻性問題搭建高層次學(xué)術(shù)交流服務(wù)平臺。組織內(nèi)地一些科技社團(tuán)與本省科技社團(tuán)開展項目對接洽談活動，結(jié)合青海資源優(yōu)勢，將太陽能光伏、中藏藥種植加工業(yè)等資源豐富、具有一定發(fā)展前景的行業(yè)產(chǎn)業(yè)作為科技項目對接的重點，達(dá)成合作意向。

三是根據(jù)近年來社團(tuán)所面臨的形勢和工作的變化，支持社團(tuán)在優(yōu)勢領(lǐng)域開展的繼續(xù)教育特色活動，開展學(xué)會理事長或秘書長輪訓(xùn)或培訓(xùn)，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜抑v課，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流活動，提升社團(tuán)自我發(fā)展能力，促進(jìn)社團(tuán)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

二、民族地區(qū)科技社團(tuán)科技工作者的調(diào)查情況及分析

本次調(diào)查依托分布在青海省各地的科技工作者狀況調(diào)查站點、各州（市）科協(xié)、高校和科研院所等單位，基本覆蓋了青海省各類科技工作者群體，發(fā)放問卷10000份，回收有效問卷9437份，回收率為94.4%。

（一）基本情況

從性別看，男性占45.1%，女性占54.9%；從民族來看，漢族占65.1%，少數(shù)民族占34.9%；從事職業(yè)來看，工程技術(shù)12.5%，醫(yī)務(wù)工作者18.9%，科學(xué)研究人員2.9%，大學(xué)教師14.7%，中學(xué)教師14.9%，農(nóng)業(yè)科技推廣人員10.9%，科普工作者2.3%，科研教學(xué)輔助人員3.4%，其他19.5%。

從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，青海省作為一個多民族聚居的省份，少數(shù)民族科技工作者已成為科技工作者隊伍的骨干力量。

（二）科技工作者工作內(nèi)容

青海省科技工作者的工作內(nèi)容類型多樣，覆蓋到了與科學(xué)技術(shù)工作相關(guān)的各個領(lǐng)域。詳見圖1。

（三）科技工作者繼續(xù)教育面臨的主要問題和困難

調(diào)查結(jié)果從圖2中可以看出，分別有27.2%和14.8%的科技工作者選擇了缺乏相關(guān)訓(xùn)練和沒有進(jìn)行繼續(xù)教育（二者合計達(dá)到42%），說明對一部分科技工作者而言，缺乏激勵和經(jīng)費是阻礙他們參加繼續(xù)教育活動的重要因素。

（四）科技工作者在工作中遇到的困擾

調(diào)查結(jié)果顯示，“跟不上知識更新速度”是科技工作者工作中面臨的最多困擾，科技工作者需要隨時更新知識。從這個角度來看，如果能夠為科技工作者提供更多、更經(jīng)常的培訓(xùn)，對其開展繼續(xù)教育，將對科技工作者更新知識、降低工作中的困擾起到很大作用。如圖3所示。

人才是科學(xué)發(fā)展的第一資源，是提升社團(tuán)服務(wù)科技創(chuàng)新和社會管理能力的重要資源。作為科技社團(tuán)的核心成員，知識老化、隊伍整體素質(zhì)和能力水平亟需提升，迫切需要與現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步實現(xiàn)無縫對接，提高社團(tuán)的管理與服務(wù)水平，提高人才對生產(chǎn)力推動力。對社團(tuán)科技工作者開展繼續(xù)教育，對其進(jìn)行知識更新培訓(xùn)，努力培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)青海省社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的高素質(zhì)創(chuàng)新型的社團(tuán)繼續(xù)教育項目管理與社團(tuán)繼續(xù)教育工作人員人才隊伍，是非常迫切的。

三、民族地區(qū)科技社團(tuán)繼續(xù)教育的評價指標(biāo)體系建設(shè)

在評價繼續(xù)教育對科技工作者是否有作用時，最重要的事情就是建立評價指標(biāo)體系，這個評價指標(biāo)體系既包括了繼續(xù)教育的組織者，也包括繼續(xù)教育的對象，更包括對外部社會的影響，即環(huán)境。

通過對民族地區(qū)科技社團(tuán)繼續(xù)教育的分析，其評價體系可分為以下五個子系統(tǒng)。評價體系總體結(jié)構(gòu)如圖4所示。

（一）領(lǐng)導(dǎo)與組織子系統(tǒng)

黨和國家對科技社團(tuán)繼續(xù)教育工作的要求，必須通過科技社團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)有效地組織、推動和貫徹落實，必須讓參與繼續(xù)教育工作的全員意識能夠完全確立和落實。因此，評價科技社團(tuán)繼續(xù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織狀況是民族地區(qū)科技社團(tuán)繼續(xù)教育評價的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)民族地區(qū)科技社團(tuán)繼續(xù)教育的實際情況，對科技社團(tuán)繼續(xù)教育的領(lǐng)導(dǎo)與組織的評價內(nèi)容應(yīng)包括：領(lǐng)導(dǎo)對繼續(xù)教育工作的認(rèn)識水平；科技社團(tuán)對繼續(xù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制；繼續(xù)教育的組織結(jié)構(gòu)和繼續(xù)教育的工作隊伍建設(shè)四個方面。

對領(lǐng)導(dǎo)對繼續(xù)教育工作認(rèn)識水平的評價，主要考察社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)是否堅持科學(xué)的辦學(xué)方向，是否堅持貫徹黨的政策方針，把堅定正確的政治方向放在首位；社團(tuán)是否把繼續(xù)教育作為社團(tuán)工作的重要議事日程；社團(tuán)是否有科學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)及辦學(xué)方式。

對領(lǐng)導(dǎo)體制的評價，主要考察科技社團(tuán)是否實行了以社團(tuán)主席為主負(fù)責(zé)，各級部門精誠合作的繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)體制；考察是否有必要的工作制度。

對組織機(jī)構(gòu)的評價，主要考察社團(tuán)是否有健全的各級繼續(xù)教育的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置情況是否合理。

對繼續(xù)教育工作隊伍建設(shè)的評價，主要考察是否有專業(yè)的培訓(xùn)教師；是否重視骨干隊伍的建設(shè)；是否重視隊伍的再培養(yǎng)和培訓(xùn)；是否有具體的制度保證隊伍的合理流動與相對穩(wěn)定。

（二）物質(zhì)保障子系統(tǒng)

開展繼續(xù)教育工作不僅需要投入一定的人力，而且經(jīng)費、設(shè)施、場地等也是繼續(xù)教育不可缺少的條件，應(yīng)列為繼續(xù)教育評價的重要內(nèi)容。物質(zhì)保障主要包括：經(jīng)費投入和繼續(xù)教育設(shè)施與場所兩個方面。

繼續(xù)教育經(jīng)費的投入是否到位，對保證繼續(xù)教育工作的正常運(yùn)行十分關(guān)鍵。因此，對繼續(xù)教育經(jīng)費投入的評價主要包括：繼續(xù)教育經(jīng)費在社團(tuán)總經(jīng)費中是否占到一定比例、繼續(xù)教育經(jīng)費的主要來源等。

繼續(xù)教育設(shè)施與場地是否完善，直接影響到繼續(xù)教育工作的正常開展。根據(jù)繼續(xù)教育工作的需要和社團(tuán)實際情況，把科技社團(tuán)的繼續(xù)教育設(shè)施、場地列入繼續(xù)教育評價體系之中。主要內(nèi)容包括：社團(tuán)有無符合要求的學(xué)習(xí)活動場所；有無完成繼續(xù)教育工作所需要的現(xiàn)代化教育手段、資料和設(shè)備。

（三）實施過程子系統(tǒng)

對民族地區(qū)科技社團(tuán)繼續(xù)教育的評價不僅僅是對繼續(xù)教育效果的評價，而且還要看繼續(xù)教育工作實施的過程，實施過程是繼續(xù)教育工作最直接的部分。因此，在某種意義上講對實施過程的評價更為重要。對繼續(xù)教育實施過程的評價主要包括：繼續(xù)教育工作的規(guī)劃和計劃，工作具體的開展情況，調(diào)查研究及總結(jié)經(jīng)驗等。

（四）工作效果子系統(tǒng)

對繼續(xù)教育工作的評價不僅要看過程，還要看效果?？萍忌鐖F(tuán)繼續(xù)教育工作開展的如何，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，最能直接體現(xiàn)的還是繼續(xù)教育對象的實際表現(xiàn)。

（五）繼續(xù)教育信息系統(tǒng)建設(shè)子系統(tǒng)

建立全面、高效、即時的繼續(xù)教育信息系統(tǒng)能有效管理相關(guān)信息，優(yōu)化繼續(xù)教育的資源配置，提高繼續(xù)教育工作的價值效用。因此，繼續(xù)教育信息系統(tǒng)建設(shè)的目的就是要利用信息技術(shù)支持系統(tǒng)，在信息化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展到智能化對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，為繼續(xù)教育工作者提供有用的數(shù)據(jù)支持。評價內(nèi)容主要包括繼續(xù)教育信息化水平；繼續(xù)教育信息系統(tǒng)的功能、效率、安全性等。

四、結(jié)語

民族地區(qū)科技社團(tuán)的繼續(xù)教育涉及社會各個領(lǐng)域和所有社團(tuán)成員，迫切需要各級科協(xié)加強(qiáng)對繼續(xù)教育的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，因此建立了一套科學(xué)的、有效的、定性定量的繼續(xù)教育綜合評價指標(biāo)體系是非常必要的。通過評價指標(biāo)體系來評估繼續(xù)教育的成效，對促進(jìn)民族地區(qū)科技社團(tuán)適應(yīng)時代發(fā)展，提高會員整體素質(zhì)，充分發(fā)揮繼續(xù)教育在政府轉(zhuǎn)移職能中起到了非常重要的作用，具有重要的現(xiàn)實意義。

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