王凡 董辰 李欣迪

【摘要】在黨的“十八大”精神指導(dǎo)下，以爭(zhēng)創(chuàng)一流的檔案管理模式、一流的信息化系統(tǒng)、一流的服務(wù)為目標(biāo)，海河水利委員會(huì)檔案事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃向上的良好態(tài)勢(shì)。通過對(duì)檔案工作取得成就的回顧，發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀分析，在保持工作良好勢(shì)頭的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在問題有的放矢，從而實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的更好、更快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】檔案事業(yè)；現(xiàn)狀；展望

引言

檔案是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)力，是不可再生的原生信息。檔案工作是社會(huì)文化事業(yè)的重要組成部分，是社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)；是一個(gè)單位生存與發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力所在。水利部海河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“海委”）檔案是海委在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各項(xiàng)活動(dòng)中形成的具有歷史價(jià)值、科技價(jià)值、法律價(jià)值、文化價(jià)值的歷史記錄。海委檔案是客觀、真實(shí)、全面反映海委各項(xiàng)活動(dòng)中對(duì)于人類文明做出貢獻(xiàn)的事實(shí)材料，是海委資產(chǎn)的組成部分。

一、新世紀(jì)以來取得的突出成就

新世紀(jì)以來，海委檔案工作以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)“檔案行政規(guī)范化、檔案指導(dǎo)系統(tǒng)化、檔案管理信息化、檔案開發(fā)多元化”為目標(biāo)，以提高檔案為流域管理決策的服務(wù)功能為主導(dǎo)，以檔案人才隊(duì)伍建設(shè)為抓手，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)發(fā)展，檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)定地發(fā)展。

1.檔案管理體系基本形成

近年來，海委抓住機(jī)構(gòu)改革和“三定”工作契機(jī)，按照水利部《關(guān)于同意成立海河檔案館的復(fù)函》精神，明確機(jī)構(gòu)職能、落實(shí)人員編制，基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、自上而下、分級(jí)負(fù)責(zé)的檔案管理體系。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善

海委各級(jí)檔案部門保管與保護(hù)條件基本符合國(guó)家檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。檔案專業(yè)用房經(jīng)新建、改建、擴(kuò)建后，使用面積增至近4000平方米。辦公、整編借閱、庫(kù)房基本做到了“三分開”，各庫(kù)房配置了防盜、防火、防潮、防蟲、防高溫、防光、防塵等設(shè)備。各門類檔案存放在庫(kù)房密集架或檔案柜中，柜架標(biāo)志清楚、間距合理、排列整齊。

海河檔案館樓按照國(guó)家檔案館建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，檔案館嚴(yán)格劃分庫(kù)房、辦公和技術(shù)用房區(qū)，館藏、辦公條件得到極大改善。近年來，隨著先進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)的逐步引入，通過恒溫恒濕空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)及服務(wù)器、計(jì)算機(jī)等各種軟、硬件設(shè)施設(shè)備的配備，為檔案工作的開展創(chuàng)造了有利條件，為檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.檔案資源數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)

海委各級(jí)檔案部門能夠切實(shí)履行管理服務(wù)職責(zé)，通過提前介入、主動(dòng)服務(wù)等措施，確保了各門類檔案的歸檔移交和有序管理。每年接收、整編、歸檔、入庫(kù)、管理的文書、科技、會(huì)計(jì)、實(shí)物、音像、電子檔案以及文獻(xiàn)資料等門類基本齊全，整理比較規(guī)范。

4.檔案開發(fā)利用水平顯著提升

海委各級(jí)檔案部門緊密圍繞中心工作，在水利工程建設(shè)、管理、防汛、水政執(zhí)法、土地確權(quán)、史志編寫、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及職稱評(píng)審、職務(wù)提升等多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中主動(dòng)、積極、快捷地提供檔案利用服務(wù)及決策支持，年平均接待查閱利用約6000人次，年提供利用檔案總計(jì)近11萬卷件，效益十分明顯。同時(shí)為了提高檔案信息資源檢索效率，各級(jí)檔案部門通過編制各年度、多形式的檔案檢索工具（如：案卷級(jí)手檢式、機(jī)檢式目錄檢索索引；文件級(jí)手檢式、機(jī)檢式目錄檢索索引等），使檔案信息資源利用范圍得到拓展、內(nèi)容得到深化。

5.規(guī)章制度體系初步建成

海委各級(jí)檔案部門一貫重視檔案工作規(guī)章制度建設(shè)，根據(jù)新形勢(shì)、新要求有計(jì)劃地開展了各項(xiàng)檔案工作規(guī)章制度的制修工作。海河檔案館近年完成了海委檔案工作體系多項(xiàng)規(guī)章制度的制定和修訂，新制定了涉密檔案文獻(xiàn)管理、電子檔案管理、檔案鑒定銷毀3個(gè)規(guī)章制度，重新修訂了水利工程檔案管理、會(huì)計(jì)檔案管理等7個(gè)規(guī)章制度，并將國(guó)家及水利部有關(guān)檔案方面的法律、法規(guī)匯編成冊(cè)。委直屬各管理局也相繼完成了檔案管理、利用等多方面規(guī)章制度的制修和規(guī)范。

通過各項(xiàng)檔案工作規(guī)章制度的良好執(zhí)行，提高了海委全員檔案意識(shí)，強(qiáng)化了檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)功能，極大地促進(jìn)了海委水利檔案工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化管理。

6.檔案信息化有序推進(jìn)

“十一五”期間，海河檔案館基于海委電子政務(wù)公用平臺(tái)設(shè)計(jì)規(guī)范，結(jié)合綜合辦公系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)際，初步建成了具有水利特點(diǎn)、科學(xué)管理流程的檔案管理系統(tǒng)，并建立了文書檔案的全文數(shù)據(jù)庫(kù)及科技、會(huì)計(jì)、音像等檔案的專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。專兼職檔案人員能夠利用該系統(tǒng)便捷地完成電子檔案數(shù)據(jù)的在線接收、整編及歸檔工作。在近年的使用過程中，檔案館結(jié)合業(yè)務(wù)功能需求進(jìn)行了三次系統(tǒng)的調(diào)優(yōu)升級(jí)；開發(fā)了管理系統(tǒng)與庫(kù)房智能密集架的集成功能，實(shí)現(xiàn)了“用戶線上申請(qǐng)--遠(yuǎn)程管理端借閱--庫(kù)房密集架自動(dòng)打開”的信息化操作流程；升級(jí)了科技文獻(xiàn)管理系統(tǒng)。通過以上舉措為檔案信息化工作的進(jìn)一步開展提供了良好的基礎(chǔ)保障。

7.檔案管理目標(biāo)上新水平

自1997年委機(jī)關(guān)檔案管理達(dá)“國(guó)家二級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)后，為整體提高海委系統(tǒng)檔案工作水平，檔案館積極開展了檔案管理的達(dá)標(biāo)升級(jí)工作。委直屬各管理局機(jī)關(guān)檔案管理全部達(dá)省部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其所屬單位中有16個(gè)二級(jí)單位達(dá)省部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，10個(gè)三級(jí)單位分別達(dá)到地方檔案目標(biāo)管理考評(píng)“一級(jí)”和“二級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)。2011年海委、下游局及所屬部分管理處均獲評(píng)“天津市機(jī)關(guān)檔案評(píng)估一級(jí)單位”。各級(jí)檔案部門以達(dá)標(biāo)升級(jí)為契機(jī)，內(nèi)抓管理、外塑形象，加強(qiáng)全面建設(shè)，推動(dòng)了海委檔案工作的健康發(fā)展。

為把好工程項(xiàng)目檔案質(zhì)量關(guān)，檔案館實(shí)時(shí)派員深入工程現(xiàn)場(chǎng)，采取多種形式對(duì)項(xiàng)目法人及參建單位負(fù)責(zé)人、專兼職檔案人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，認(rèn)真做好日常檢查和指導(dǎo)，督促各建管單位注重每項(xiàng)工程完工后文件材料的完整收集、規(guī)范整理和立卷歸檔工作，整體提高了海委工程項(xiàng)目檔案管理水平。

二、檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

在黨的“十八大”精神指引下，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)中的水利新定位，未來幾年是水利系統(tǒng)深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)中央水利工作會(huì)議所提出戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時(shí)期；是全面貫徹實(shí)施《關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定》、推進(jìn)水利建設(shè)大發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期；也是深入學(xué)習(xí)《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》精神，深化文化體制改革、加快文化科教事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。海委檔案事業(yè)面臨十分有利的發(fā)展環(huán)境和更高的發(fā)展要求。

1.水利工作宏觀政策的新機(jī)遇

2011年中央一號(hào)文件聚焦水利改革發(fā)展，中央水利工作會(huì)議再次對(duì)加快水利改革發(fā)展進(jìn)行動(dòng)員部署，黨的“十八大”也提出了重視生態(tài)文明建設(shè)的理念，這都標(biāo)志著國(guó)家對(duì)水利的戰(zhàn)略定位再次達(dá)到了新的高度，對(duì)統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識(shí)、凝聚社會(huì)力量、加快水利改革發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。隨著《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的深入貫徹實(shí)施，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)水利改革發(fā)展的政策和資金支持，必將有力推動(dòng)水利系統(tǒng)各項(xiàng)工作包括檔案工作的發(fā)展進(jìn)程，為檔案事業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造良好局面。

2.文化事業(yè)發(fā)展的新課題

黨的十七屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。黨的“十八大”又進(jìn)一步提出了關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)的新要求，要以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高全民族文明素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，弘揚(yáng)中華文化，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。檔案工作要聯(lián)系實(shí)際，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合流域所在地的文化特點(diǎn)，推進(jìn)海委檔案文化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)海河流域文化軟實(shí)力，進(jìn)一步提高文化自覺，增強(qiáng)文化自信，全面推動(dòng)海河流域文化大發(fā)展大繁榮。

3.信息化發(fā)展的新挑戰(zhàn)

我們正處于一個(gè)信息時(shí)代，信息領(lǐng)域里三大革命（即云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)）及大數(shù)據(jù)理念影響著社會(huì)各行各業(yè)。信息化是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要能量。海委檔案信息化程度是考量海委檔案工作水平的關(guān)鍵指標(biāo)。

海委檔案信息化必須與整個(gè)社會(huì)的信息化發(fā)展水平相適應(yīng)，借信息化之力，加強(qiáng)檔案資源整合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。社會(huì)信息化發(fā)展給檔案事業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)，機(jī)遇提供了發(fā)展的目標(biāo)和方向，挑戰(zhàn)帶來了考驗(yàn)，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)應(yīng)成為海委檔案人的重大課題。

4.戰(zhàn)略層面的新要求

國(guó)家提出檔案事業(yè)“三個(gè)體系”（資源體系、利用體系、安全體系）的建設(shè)和“三大戰(zhàn)略”（以人為本、服務(wù)優(yōu)先、安全第一）的實(shí)施，立足檔案工作實(shí)際，切合全面建成小康社會(huì)的主要目標(biāo)，貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、貼近群眾、凝聚共識(shí)、群策群力。

要充分挖掘檔案資源的文化和歷史價(jià)值，創(chuàng)新宣傳形式；要擴(kuò)大建檔范圍，堅(jiān)持應(yīng)建盡建、應(yīng)收盡收、應(yīng)存盡存等強(qiáng)化檔案資源建設(shè)的做法；要采取創(chuàng)新服務(wù)思路、改進(jìn)服務(wù)手段、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量的新舉措；要落實(shí)檔案開放、利用、鑒定、劃控、專項(xiàng)檢查等工作；要盡快開展數(shù)字檔案異地異質(zhì)備份工作，以全面樹立檔案部門民主、進(jìn)步、文明、開放的良好形象。

三、檔案事業(yè)發(fā)展方向

綜上，近年來海委檔案事業(yè)快速發(fā)展、初見規(guī)模，但與海委在流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用、地位及任務(wù)相比較，還存在一定差距。要進(jìn)一步通過加強(qiáng)檔案收集與征集力度、提高檔案信息化水平、加快檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升檔案保管保護(hù)能力、提高檔案資源開發(fā)利用程度等渠道方式，實(shí)現(xiàn)海委檔案事業(yè)的更好、更快發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：王凡，海河水利委員會(huì)海河檔案館，從事檔案管理及檔案信息化建設(shè)專業(yè)。

董辰，海河水利委員會(huì)海河檔案館，從事檔案管理及檔案信息化建設(shè)專業(yè)。

李欣迪，天津師范大學(xué)，漢語言文學(xué)專業(yè)，學(xué)生。