【摘要】美國強勢推動下的TPP具有明顯的排他性，其遏制中國，爭奪亞太政治經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略意圖昭然若揭。本文在綜述TPP產(chǎn)生與發(fā)展進程的基礎(chǔ)上，分析了TPP所達成的經(jīng)貿(mào)新標準將對中國經(jīng)濟構(gòu)成現(xiàn)實性的威脅，并針對美國的戰(zhàn)略意圖提出了中國的應(yīng)對策略。中國一方面要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和雙邊自由貿(mào)易談判，稀釋TPP的排他效應(yīng)；另一方面要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，建立內(nèi)需型經(jīng)濟。從國家層面深入剖析和認識TPP中的創(chuàng)新標準和未來全球趨勢，才能做出與我國發(fā)展需要相契合，高度符合國家利益的戰(zhàn)略決策。

【關(guān)鍵詞】TPP；戰(zhàn)略意圖；應(yīng)對策略

一、TPP的產(chǎn)生與發(fā)展、內(nèi)容及特征

1.產(chǎn)生與發(fā)展

TPP源起由新加坡、新西蘭和智利三國于2002年發(fā)起談判的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPPA），協(xié)定旨在促進亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化，并于2005年7月簽署，同年8月文萊作為第四創(chuàng)始成員國簽署TPPA（即成“P4”），協(xié)定于2006年正式生效。2008年，美國高調(diào)宣布加入該協(xié)定談判，并于2009年11月提出擴大計劃，將其更名為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partner-ship Agreement，TPP）”。2009年，秘魯、澳大利亞緊跟其后加入TPP談判；2010年馬來西亞、越南也宣布加入TPP談判；2012年6月加拿大、墨西哥接受邀請加入TPP談判；2013年7月，美國積極將其“忠實盟友”日本拉入TPP談判。至此，TPP談判成員國擴大至12個。

2015年10月5日，TPP談判終于在美國亞特蘭大塵埃落定。新一輪“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）”部長級會議就TPP協(xié)定達成基本一致。談判各方同意大幅降低投資、貿(mào)易壁壘和確立新的商業(yè)規(guī)則，并希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿(mào)易規(guī)則。就在TPP達成協(xié)議的當天，奧巴馬在關(guān)于此事的聲明中毫不回避地講到：“我們不能讓像中國這樣的國家書寫全球經(jīng)濟的規(guī)則?！敝袊鳛閬喬貐^(qū)乃至世界上的重要國家，TPP協(xié)定的各項框架卻對中國有明顯的排他性，美國遏制中國、爭奪亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的意圖昭然若揭。

2.內(nèi)容及特征

（一）TPP的主要內(nèi)容

TPP協(xié)議的內(nèi)容總體上講，就是為了突破傳統(tǒng)FTA的現(xiàn)有框架，在成員國之間形成商品、服務(wù)以及投資等全方面的便利、互惠措施，達成協(xié)議內(nèi)更加綜合性的自由貿(mào)易協(xié)議。各成員國共同承諾在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予更大優(yōu)惠并深入加強合作，其中最核心的是實現(xiàn)關(guān)稅免除，即成員國90%的貨物關(guān)稅立刻免除，所有產(chǎn)品關(guān)稅將在12年內(nèi)免除。

（二）TPP的五個新特征

對TPP而言，缺少了中國這一世界第二大經(jīng)濟體，其所謂的“全球貿(mào)易新體系”始終是“天缺一角”。同時，對中國而言，即使TPP對我國發(fā)出邀請，目前加入TPP的時機也尚不成熟，我國無法達到其提出的多種硬性約束，盲目加入無異于削足適履。與其他自貿(mào)協(xié)議相比，TPP的主要新特征及其對中國的極大挑戰(zhàn)可以歸納為以下五點：

第一，“零關(guān)稅”和“零關(guān)稅保護”的協(xié)定

TPP協(xié)議最為核心的部分就是關(guān)稅免除，成員國之間90%的貨物關(guān)稅將立刻免除，而所有產(chǎn)品關(guān)稅也將在12年內(nèi)完全免除。近乎“免除全部關(guān)稅和取消一切關(guān)稅保護”的這一協(xié)定，是正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的中國在短時間內(nèi)無法接受的。在WTO的多邊貿(mào)易體制下，我國政府可以通過宏觀調(diào)整對部分行業(yè)實行出口退稅或補貼政策。而在TPP的協(xié)議框架內(nèi)，國內(nèi)企業(yè)將面臨著比入世時更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

第二，“投資者-政府”的爭端解決機制

與WTO相比，前者只建立了貿(mào)易爭端解決機制，而TPP卻建立了多邊框架下的投資保護機制。TPP所提出的“投資者-政府”的爭端解決機制（ISDS），在法律上賦予了跨國公司對簽約國政府提起訴訟的權(quán)利。這一機制在保障跨國公司的投資權(quán)益的同時，也對簽約國的國家主權(quán)構(gòu)成了實質(zhì)性的挑戰(zhàn)。這一機制也因此成為TPP協(xié)定最具爭議的地方。

第三，提出國有企業(yè)“私有化”的準入要求

TPP對國有企業(yè)參與市場競爭的經(jīng)濟行為首次提出了嚴格規(guī)制，要求成員國對國有企業(yè)進行私有化轉(zhuǎn)型，并且要求在競爭中完全遵守市場法則。而在美國看來，中國的國有企業(yè)依靠政府的多種扶持措施，在參與全球的市場競爭中始終保有非公平的先天優(yōu)勢。國有企業(yè)私有化對我國公有制經(jīng)濟占主體的所有制形式提出了不可回避的挑戰(zhàn)，同時也意味著中國的國有企業(yè)在今后的國際競爭中將可能面臨極大的市場排斥。

第四，改善勞工權(quán)益和保護生態(tài)的嚴苛規(guī)定

TPP協(xié)議要求改善勞工權(quán)益的嚴苛規(guī)定，對成員國提出了“突破自我”的艱巨任務(wù)，例如：要求越南在立法層面上允許工人成立不受政府支配的獨立工會。這意味著，越南的基層工會不需要加入越南政府支持的勞工聯(lián)盟，但他們將有權(quán)因為工資、時長及工作條件等問題進行抗議或罷工。另外，協(xié)議還要求成員國在經(jīng)濟發(fā)展的同時必須嚴格保護生態(tài)環(huán)境。這些要求對于以中國為代表的廣大發(fā)展中國家來說，是難以適用于現(xiàn)階段的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的，發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展很大一部分是建立在廉價勞動力和環(huán)境成本的基礎(chǔ)之上的。

第五，加強知識產(chǎn)權(quán)保護的嚴厲措施

TPP重視和加強在專利和著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)方面的保護措施，目的在于防范并遏制在很多國家“日益蓬勃”的仿冒品制造市場，以期保護產(chǎn)權(quán)和推動技術(shù)革新等。但這卻給一直缺乏嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護體系的中國帶來了巨大的壓力，中國作為世界上最大的“山寨”王國，國內(nèi)制造產(chǎn)業(yè)長期習(xí)慣于以“模仿先進”為生。隨著TPP協(xié)議的生效，仿冒產(chǎn)品將徹底被TPP12個成員國的市場拒之門外。這給國內(nèi)仿冒企業(yè)帶來了致命的沖擊，一大批以“山寨”為生的企業(yè)將難逃倒閉的命運。

二、美國入主TPP的意圖

TPP協(xié)議制定的新規(guī)則實際上是美國利用其標榜的市場價值標準，吸引亞太多國加入其主導(dǎo)構(gòu)建的“經(jīng)濟北約”，以期達到打壓中國制造的市場競爭力，瓦解中國實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略意圖。

1.遏制中國，意在爭奪東亞區(qū)域主導(dǎo)權(quán)

二戰(zhàn)后，美國極力扶植日本、韓國以及中國臺灣的國民黨政府，在東亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來使美國經(jīng)濟得到了巨大的增長。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國戰(zhàn)略中心東移，對中國奉行“遏制加接觸”的戰(zhàn)略。直至9.11事件發(fā)生，美國重關(guān)注反恐問題，暫時忽略了對東亞的關(guān)注。2008年次貸危機以來，美國在國際社會的影響力日益衰減，而中國經(jīng)濟高速增長，成為世界第二大經(jīng)濟強國，中國必然成為美國首要遏制的戰(zhàn)略對手。美國國務(wù)卿希拉里曾表示，“美國在跨大西洋體系中扮演了核心角色，在跨太平洋體系中也正在扮演同樣角色?！避娛律希绹粩鄰娀娛路烙岁P(guān)系，與澳大利亞的達成永久駐軍和?？找惑w化戰(zhàn)略；經(jīng)濟上，美國入主TPP，大力推行“美式價值”，拉攏東亞諸國，積極介入東亞區(qū)域經(jīng)濟合作進程。美國遏制中國，爭奪東亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略意圖已經(jīng)非常明顯。

2.淡化“東亞”，打造并主導(dǎo)“亞太”一體化

20世紀90年代以來，美國積極推動APEC，以期加強亞洲與太平洋沿岸國家之間的聯(lián)系，同時，美國希望淡化“東亞”的概念，將東亞地區(qū)納入亞太合作的大框架下來，防止東亞諸國形成一個可與美國抗衡的強大經(jīng)濟集團。

亞洲金融危機后，東亞經(jīng)濟一體化迅速發(fā)展，先后建立了多個自由貿(mào)易協(xié)定，以東盟為中心形成了東盟+1、東盟+3等合作機制，推動了東亞經(jīng)貿(mào)往來的快速增長。各種形式的合作機制不僅以經(jīng)濟合作為主，同時拓寬至安全、外交、懷寶等領(lǐng)域。而大洋彼岸的美國卻日益成為這些合作機制的局外人，東亞的發(fā)展趨勢使美國更加難保其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益。

3.舍棄WTO，打造全球貿(mào)易規(guī)則新平臺

美國多年推動的全球化進程，以WTO為具體的規(guī)則平臺。但世界各國經(jīng)濟發(fā)展證明，WTO平臺中的全球化規(guī)則已經(jīng)不能由美國一手主導(dǎo)，美國認為自己一手推動的全球化，最大的獲益者是中國而不是美國。因此，美國高調(diào)入主TPP，以期建立一個超越WTO和傳統(tǒng)FTA形式的全球經(jīng)濟規(guī)則的新平臺。

三、中國應(yīng)對TPP的策略選擇

TPP因為美國的極力宣傳而顯得聲勢浩大，但對于當今的中國來說，TPP的陣勢早已不是15年前入世時的那樣難以招架，中國的綜合國力與國際影響力也更甚當年。TPP成員國中，有不少既參加了TPP談判，也參加了RECP（中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)）談判。對于TPP的很多成員國來說，誰也離不開與世界第二大經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)合作，中國是其極為重要甚至是第一大貿(mào)易伙伴。所以，TPP注定不會是鐵板一塊。

1.打破封鎖，稀釋排他效應(yīng)

如何打破TPP網(wǎng)格化的經(jīng)濟封鎖？一是加快自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)探索，比如上海自貿(mào)區(qū)；二是以雙邊自由貿(mào)易談判，稀釋TPP的排他效應(yīng)。

數(shù)據(jù)顯示，截止到今年6月，中國已簽署的雙邊自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)達到14個，涉及22個國家和地區(qū)。分別是中國與東盟、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及大陸與臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）。此外，中國正在談判的自貿(mào)區(qū)還有5個，涉及23個國家和地區(qū)。包括區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中國-海灣合作委員會自貿(mào)區(qū)、中國—挪威自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國—斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)。

2.推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，建立內(nèi)需型經(jīng)濟

中國應(yīng)該把推動產(chǎn)業(yè)升級，改善分配機制，建立內(nèi)需型經(jīng)濟作為當前的緊迫任務(wù)。

一方面，只有不斷提高國內(nèi)需求水平和消費能力，改變長期以來經(jīng)濟增長對凈出口的過度依賴，才能保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此，必須充分依托并挖掘我國14億人口這一世界最大市場潛力，著力在改善分配機制和完善社會保障體系上下功夫，可以在兼顧公平、區(qū)別對待的原則基礎(chǔ)上，刺激國內(nèi)不同人群的消費需求，形成內(nèi)需型經(jīng)濟增長模式。

另一方面，我國出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟發(fā)展模式遭遇內(nèi)外困境，勞動力、資源、環(huán)境等成本的比較優(yōu)勢已經(jīng)逐漸消失，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級不但迫在眉睫。

3.順應(yīng)形勢，積極融入新時期的發(fā)展趨勢

首先，我們要始終關(guān)注TPP的發(fā)展形勢，并對其進行分析和評估，既要認識到TPP所帶來的挑戰(zhàn)和暗含的危機，也要看到其所反映的全球經(jīng)濟發(fā)展新趨勢和新機會。此外，我們必須正確認識到，TPP的新規(guī)則與我國當前的改革發(fā)展方向在很大程度上是一致的。消極應(yīng)對，反其道而行之，并不一定是符合我國利益。只有摸準時代脈搏，順應(yīng)全球發(fā)展的新趨勢，突破傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟一體化概念，從國家戰(zhàn)略層面深入剖析TPP中的創(chuàng)新標準和規(guī)則，才能做出與我國發(fā)展需要相契合，高度符合國家利益的戰(zhàn)略決策。

四、結(jié)語

全球一體化深度發(fā)展到今天，國家之間的政治、經(jīng)濟關(guān)系愈加依賴也愈加復(fù)雜，已絕非某一超級大國能夠主宰全球秩序。任何一個全球性經(jīng)濟合作組織都無法忽視或者排斥中國——這個全球經(jīng)濟發(fā)展的巨大引擎。面對TPP，中國在采取措施稀釋其排他效應(yīng)的同時，還需積極推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，在環(huán)境保護、勞工權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)等方面做出調(diào)整和完善。

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作者簡介：高銀杰，華東政法大學(xué)，行政管理專業(yè)。