于溯陽

摘要：政府治理創(chuàng)新是加快政府職能轉變、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。中國地方政府采納其他地方的創(chuàng)新政策來治理當地的社會問題頗為盛行。公共政策創(chuàng)新擴散是一種政策活動被新的公共政策主體采納并推行的過程，但政策擴散過程中的學習借鑒和跟風模仿往往難以區(qū)分。以政策過程理論為基礎，重點分析網格化管理在克拉瑪依市的議程設置、政策方案制定、政策出臺、政策執(zhí)行和政策評估中的全貌。網格化管理在克拉瑪依市的擴散是一種政策學習而非跟風模仿，也是中國政府治理創(chuàng)新的一種體現(xiàn)。

關鍵詞：網格化管理；政策過程；政策創(chuàng)新擴散；學習和模仿

中圖分類號：D63文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2016）03-0032-07

一、中國地方政府治理創(chuàng)新的背景

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理能力現(xiàn)代化的改革目標要求地方政府轉變執(zhí)政理念、創(chuàng)新執(zhí)政手段，因此政府治理創(chuàng)新將成為新一輪地方政府改革的重點。在實踐中，地方政府不乏許多治理的創(chuàng)新舉措，不論是遵循自下而上還是自上而下的創(chuàng)新路徑，改革的初衷都是為了實現(xiàn)更好的社會治理。近年來，網格化管理成為我國社會治理創(chuàng)新的典型政策。

作為一種新興的現(xiàn)代化城市管理模式，城市網格化管理于2004年在北京市東城區(qū)首開先河，其“萬米單元網格”的城市管理新模式得到了北京市乃至中央政府的肯定，對全國的社會治理體制創(chuàng)新有重要影響。十八屆三中全會將“以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺”納入創(chuàng)新社會治理體制的部署中。中央政府對網格化管理的肯定，使這一社會治理創(chuàng)新舉措不久就在全國“遍地開花”，甚至成為某些地方政府提高社會治理成效的“撒手锏”或“信條”。據不完全統(tǒng)計，作為創(chuàng)新社會治理體制、推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，社區(qū)網格化管理模式已經在全國三百多個城市進行試點和推廣，其成效也千差萬別。

在網格化管理討論中，眾多學者將目光投向北京、上海、杭州、重慶等熱點或發(fā)達城市。筆者在此將新疆克拉瑪依市作為分析的對象，一是想通過分析使學界對西北邊疆城市的社會治理創(chuàng)新有更多的認識，二是新疆克拉瑪依市作為重要的石油城市，其兼顧協(xié)調經濟生產和社會治理功能的網格化管理有創(chuàng)新之處?？死斠绤^(qū)自1999年被確定為“全國社區(qū)建設實驗區(qū)”以來，先后獲得“全國社區(qū)建設示范區(qū)”、“全國社區(qū)服務型黨組織建設示范城區(qū)”等殊榮。2015年又成為“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”?？死斠朗械纳鐣卫砝響艿綄W界更多關注。筆者通過2015年9月～2016年1月，對24位克拉瑪依普通市民、居委會成員、協(xié)警、石油工人、當地大學生和其他網格化管理參與者的深度訪談，結合掌握的文獻資料和網絡信息資源，試圖勾勒出克拉瑪依市的網格化管理運作全貌。

政策擴散往往以政策在另一地的頒布或出臺為終點，只關注政策議程設置和政策制定這兩個關鍵階段。而關注政策執(zhí)行、政策評估等完整過程利于反思政策創(chuàng)新擴散中存在的問題并做出改進。

二、政策過程與公共政策創(chuàng)新擴散理論

20世紀60年代，美國政治學者Walker提出，政策創(chuàng)新擴散（Diffusion of Policy Innovation）是指一種政策活動從一個地區(qū)或部門擴散到另一地區(qū)或部門，被新的公共政策主體采納并推行的過程[1]。政策創(chuàng)新擴散呈現(xiàn)出三個典型特點：第一，從時間維度看，政策創(chuàng)新的采納者數量隨時間呈現(xiàn)出一條S形曲線；第二，從空間維度看，政策創(chuàng)新采納者呈現(xiàn)出區(qū)域性特征[2]；第三，政策創(chuàng)新采納者本身呈現(xiàn)多元化特點，在不同的政策環(huán)境下差異巨大[3]。政策創(chuàng)新在由中央政府擴散到地方政府以及在地方政府之間擴散時，形成了政策創(chuàng)新擴散的垂直關系和水平關系，因此，基于政策創(chuàng)新擴散的政府關系類型得以形成[4]。從政策分析的角度看，網格化管理從北京經由中央政府肯定并被各地方政府學習的過程實際上是一個典型的政策創(chuàng)新擴散過程。

分析發(fā)生政策創(chuàng)新擴散的動因是理解地方政府政策創(chuàng)新行為的重要基礎。政策擴散學者Marsh 認為，政策創(chuàng)新擴散和轉移的主要機制是競爭、學習、強制和模仿。政策學習是指政府“理性”地決定吸收其他機構的實際經驗以取得更好的政策結果。政策競爭是指地方政府越來越多地關注資本流動的重要性，從而采納更多利于當地吸納資本的創(chuàng)新政策，地方政府競爭的目的是為了獲得更多的流動資本。政策強制一般存在于層級制政府體系內，指中央政府或上級政府運用指令強制地方政府或下級政府采取某種創(chuàng)新政策的行為。政策模仿是政策社會化的過程，指一個地方政府（政策采納者）直接照抄照搬外來的政策，而忽視了政策在本地可能的效果和功能[5]。王浦劬認為，中國的政策擴散有社會建構這一機制[6]。政策擴散活動并非只是政策制定者為解決公共問題實現(xiàn)公共政策目標形成的，來自社會、政治、文化、經濟領域內的多種因素和多種政策行動者共同塑造了公共政策擴散活動。

結合當前實際政策環(huán)境，如何區(qū)分政策擴散中的學習與模仿是理性評判地方政府創(chuàng)新效果，反思并改進地方政府政策創(chuàng)新過程中存在的不良行為的重要前提。Volden認為，政策學習會對其他地區(qū)的創(chuàng)新政策做出反應，并結合本地實際情況做出調整[7]。劉偉認為，從政策過程理論的角度可以有效區(qū)分學習借鑒和跟風模仿這兩種行為。其關鍵點是確認打開后的政策制定黑箱，借鑒其他地方的經驗是發(fā)生在議程設置之前還是之后。若在議程設置之前，還未考慮本地所面臨的實際問題或需求就“先入為主”地引入“他山之石”，只是“為了工具尋找一個問題”，可能并不“可以攻玉”。若引入他地經驗發(fā)生在議程設置之后，政策主體開始進行政策制定，而其他地方的有益經驗成為備選方案的重要來源之一，此時政策采納者為當地的實際問題尋找了一個工具，這種可能是政策學習行為[8]。

在政策擴散過程中，哪些政策議題能夠得到更多的關注，從而進入政策議程相當關鍵。Mintrom提出，政策企業(yè)家指促進政策觀點進入政策議程并影響政策創(chuàng)新擴散過程的政治行動者。政策企業(yè)家提出政策觀點的常用手段有確認問題、在政策周期中建立網絡、形塑政策爭論中的術語以及建立聯(lián)盟等[9]。建立網絡對于政策企業(yè)家來說非常重要，就縱向而言，通過與中央政府建立網絡，政策企業(yè)家能向中央政府獻言獻策，表達地方的實際需求；就橫向而言，通過與同級的地方政府建立網絡，政策企業(yè)家能夠更好地掌握其他地方政府的政策創(chuàng)新情況。一旦網絡建成，政策企業(yè)家提出的基于本地實際情況的政策建議也許能夠獲得其他地方的經驗或者相關專家的支持。形塑政策術語是政策企業(yè)家的一種策略行為，是針對不同的政策目標群體，選擇他們能夠聽得懂的語言來解釋政策。將政策議題“兜售”給可能的政策支持者從而建立穩(wěn)定的政策聯(lián)盟關系對政策創(chuàng)新的成功擴散非常重要[10]。

當前我國的政策創(chuàng)新擴散研究主要集中在以結果導向、過程導向和機制動因分析三個方面。本文將以經典的政策過程階段論為基礎，以克拉瑪依的網格化管理為載體，著重分析政策創(chuàng)新擴散過程中各行動者的行為、結果以及來自各方面的評價。

三、政策過程視角下克拉瑪依市網格化管理擴散

經典的“階段論”是政策過程研究中占據統(tǒng)治地位的范式，它認為一個完整的政策過程按照時間順序會出現(xiàn)議程設置、方案制定、政策的合法化與頒布出臺、政策執(zhí)行、政策評估等環(huán)節(jié)[11]。政策的頒布出臺被認為是政策擴散的終點，而審視政策出臺后的政策執(zhí)行和政策評估等環(huán)節(jié)利于我們發(fā)現(xiàn)政策過程中存在的問題，并對政策的進一步擴散提供借鑒。

（一）議程設置：從本地實際問題出發(fā)

克拉瑪依市是中國重要的石油生產地之一，也是新疆石油管理局所在地。油田消防和污染排放監(jiān)測工作成為克拉瑪依市監(jiān)控和治理的重點?？死斠朗腥丝诮Y構中，維吾爾族、蒙古族、哈薩克族和回族約占常住人口的18.4%。克拉瑪依市屬沙漠性氣候，地質多為戈壁灘，全年少雨。石油城市在西北的重要經濟地位、復雜的民族成分以及干旱少雨的氣候環(huán)境，使消防安全、環(huán)境監(jiān)測、維護民族地區(qū)穩(wěn)定、解決當地生產生活供水等重要問題成為政府治理關注的重點。在克拉瑪依市政策議程設置的過程中，各個部門的首腦扮演了天然的“政策企業(yè)家”，從其他城市的成功治理實踐中汲取經驗，并考量本地的實際情況，提出相關問題的政策建議。

（二）方案制定：結合民意、吸納經驗

第一，公共交通方面，克拉瑪依市廣泛聽取民意，并于2007年引入北京東城區(qū)智慧城市建設的經驗，出臺了智能交通解決方案?，F(xiàn)今，各個公交站點均有電子顯示牌提示公交車還有幾站將到達，市民也可以通過微信查詢到站時間。

第二，智慧醫(yī)療是克拉瑪依市智慧城市建設的重要組成部分，2009年，克拉瑪依市著手推進區(qū)域衛(wèi)生信息化建設工作，并逐漸建成了全市統(tǒng)一的基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)，完成了基于居民健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺一期建設等任務?？死斠朗锌死斠绤^(qū)衛(wèi)生服務中心就是一個典型的例子，其吸引患者前來就診的秘訣就是建立了區(qū)域衛(wèi)生服務信息系統(tǒng)、遠程醫(yī)療系統(tǒng)、門診分診叫號系統(tǒng)，將衛(wèi)生服務信息系統(tǒng)與醫(yī)保持卡就醫(yī)系統(tǒng)、轄區(qū)人口管理信息系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)了優(yōu)質資源的共享[12]。

第三，經濟生產和生活用水方面，2008年，克拉瑪依市引水管理信息系統(tǒng)工程正式啟動，應用自動控制、現(xiàn)代通信、全球定位系統(tǒng)、遙感和地理信息系統(tǒng)等先進技術手段，實現(xiàn)對各種生產要素的動態(tài)監(jiān)控，使管理者能夠及時、全面地掌握干渠的安全及運行情況，消除事故隱患，提高管理水平和調度速度。該引水管理信息系統(tǒng)工程是國家高度關注和資助的民心工程，也是解決當地人民生產、生活用水的重要工程①。

第四，社會治理方面，維護民族地區(qū)穩(wěn)定是克拉瑪依市社會治理的重要職能之一?？死斠朗薪值拦ぷ魅藛T及協(xié)警已經進駐在流動人口集中居住區(qū)域設立的流動人口管理辦公室，并已實行網格化管理，建立了流動人口數據庫，對流動成員一一進行入戶登記調查②。

第五，在城市治理方面，克拉瑪依市實施了數字化城市管理。從北京學習經驗后，克拉瑪依市政府于2004年便組織完成了建設數字城市規(guī)劃綱要；2007年7月在克拉瑪依正式啟動，2008年，新疆油田公司全面建成了中國第一個數字油田?？死斠绤^(qū)的數字化城市管理模式主要體現(xiàn)了萬米單元網格管理法、城市部件管理法等四個城市管理的新概念，通過采用GPRS無線數據采集傳輸技術，監(jiān)督員可以在問題發(fā)生現(xiàn)場以圖片、短信、語音等形式將問題信息、所在位置等第一時間傳到監(jiān)督中心，以此實現(xiàn)城市管理問題的精確定位和快速上報。這些信息包括城市公共設施、道路交通、市容環(huán)境、街面秩序等60個類別的公共問題。與此同時，各相關職能部門的城市管理問題處置人員也隨時準備出發(fā)解決監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的各種問題。

第六，在環(huán)境治理方面，克拉瑪依市建立了環(huán)境監(jiān)測網絡?？死斠朗协h(huán)境科研監(jiān)測中心站位于地（州、區(qū)轄市）級網絡的中心，起承上啟下的作用，上級是自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站，下級由克拉瑪依市所轄各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站、企業(yè)環(huán)境監(jiān)測站組成，如此共同組成克拉瑪依市的環(huán)境監(jiān)測網絡系統(tǒng)③。

這些社會治理方案的制定，有的是根據本地實際需求自主創(chuàng)新的結果，有的則是吸取其他城市的成功經驗，并在此基礎上不斷優(yōu)化進行政策再生產的結果[13]。根據本地發(fā)展需求設置政策議程，并在政策制定環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新或吸取別處成功經驗，這些行動都符合政策擴散中學習機制的特征。

（三）政策出臺：上傳下達，有據可依

在議程設置和政策方案制定后，克拉瑪依市正式出臺了一系列惠民便民和利于經濟生產發(fā)展的政策。主要包括《克拉瑪依環(huán)境監(jiān)管網格化管理工作實施方案》、《“紅細胞”工程管理辦法》、《克拉瑪依市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網格化管理工作實施方案》、《克拉瑪依市信息化發(fā)展及建設數字城市規(guī)劃綱要》、《智慧社區(qū)建設指南》、《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》等政策。

政策出臺后，克拉瑪依市依據通過市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)等將政策層層下放，由基層社區(qū)居委會工作人員負責向居民以簡單易懂的方式宣傳、講解各項政策，起到“下達”作用。居委會還負責向政府部門反映社區(qū)居民的意愿、要求和提出建議，組織社區(qū)居民對政府部門的各項政務進行民主評議和民主監(jiān)督，起到“上傳”作用。在講解政策的過程中，基層社區(qū)工作人員、協(xié)警和片警都會采取簡單易懂的語言，以使居民對各種政策有更深入的理解。

（四）政策執(zhí)行：多方聯(lián)動、網格治理

積極創(chuàng)新多元化服務機制和將更多人群納入網格化管理執(zhí)行主體是克拉瑪依市保證網格化管理服務質量和效果的重要手段?？死斠朗械木W格化管理服務機制包括以下幾個方面。

第一，養(yǎng)老服務機制?？死斠绤^(qū)從2007年開始，將為老服務工作列為重點工作，并每年制定為老服務年度實施方案，將“為老服務系統(tǒng)工程”納入全區(qū)經濟社會發(fā)展和社區(qū)建設的總體規(guī)劃、民生工程之首。克拉瑪依市還開辦了居家養(yǎng)老日托中心（站），日托中心（站）的服務范圍幾乎覆蓋所有社區(qū)，可為老年人提供吃飯、學習、娛樂、保健護理等服務[14]，對于行動不便的老年人還提供電話送餐服務，并由政府補貼餐費。日托中心還招聘了護理員，定期為老年人提供專業(yè)護理。

第二，流動人口服務管理機制——“369限時工作法”?！?”是外地流動人員入住或離開克拉瑪依市，出租屋房東應該在3個小時內向社區(qū)（村）包戶干部或民警報告；

“6”是社區(qū)（村）包戶干部或民警在6小時內與新來的流動人口見面、采集信息，

在6小時內對離開的流動人口完成信息注銷、上傳、登記等工作；“9”是9個小時內完成比對核查、登記上網等工作，離開9個小時內向其戶籍地（經常居住地）通報情況[15]。

第三，智慧醫(yī)療服務機制。全市37個社區(qū)衛(wèi)生服務機構和兩個鄉(xiāng)衛(wèi)生院的信息化建設已全面完成，社區(qū)衛(wèi)生統(tǒng)一監(jiān)管平臺也相繼建立。同時，該市還建立了居民健康檔案數據庫，實現(xiàn)了“全方位覆蓋、全過程監(jiān)控、信息化支撐、網格化管理”的社區(qū)衛(wèi)生管理模式④。通過數據庫與醫(yī)保、民政部門的人口數據庫進行對接，方便市民看病。此外，以社?？榛A推進“一卡通”系統(tǒng)，實現(xiàn)在克拉瑪依市范圍內居民個人基本健康信息的共享和跨機構跨區(qū)的數據交換功能。

第四，網格化消防管理機制?？死斠朗邪凑諏俚毓芾碓瓌t，以市、區(qū)為單位，在街道辦事處以居民委員會、社區(qū)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以村民委員會、村莊為單元，劃分若干消防安全管理網格，明確網格管理的人員、職責和任務，對網格內的單位、場所、居（村）民樓院、村組和公共消防設施實施動態(tài)管理，構建“一網三級、一級多格、一格多點”的消防安全管理網絡⑤?？死斠朗羞€建立了高效的“七位一體”聯(lián)防聯(lián)控模式，由單元長、樓棟長、社區(qū)關愛聯(lián)絡員、片警、義務聯(lián)防隊、小區(qū)保安和協(xié)警共同構成社區(qū)治安防控體系。由于石油城市的特殊性，克拉瑪依市的消防在油田消防和武警消防方面既注重分工、強調專業(yè)性，又注重相互配合聯(lián)動，共同完成網格化管理服務本市發(fā)展。

第五，社區(qū)“紅細胞”工程?？死斠绤^(qū)從2008年開始就自主創(chuàng)新實施了社區(qū)“紅細胞”工程，組織全體在職黨員回居住社區(qū)報到、認領服務崗位，接受工作單位黨組織和社區(qū)黨組織的雙重管理，利用工作以外的業(yè)余時間積極參與社區(qū)建設和服務群眾活動。

“紅細胞工程”的開展，使社區(qū)健全了組織體系，方便8小時黨員活動。而片區(qū)黨員活動支部的建立，更是方便黨員定期開展活動。此外，對于黨員在社區(qū)活動的范圍更是具體到樓棟，推選熱心社區(qū)事業(yè)、有一定黨務工作經驗的黨員擔任黨員活動樓組長。同時，在樓道單元全面開展黨員亮身份活動，把服務的觸角延伸到了居民家門口，讓群眾有事就能想到黨員、找到黨員⑥。社區(qū)“紅細胞”工程使黨員和居民的關系更為緊密、融洽，取得了良好的社會效果。

網格化管理作為一種創(chuàng)新的社會管理方法，將居民生活的方方面面都融入進去，同時在參與的主體方面，更是努力將各個群體都包含在內。與網格化管理中的服務機制相對應的參與主體和其功能包括以下幾方面。（1）社區(qū)居委會。社區(qū)居委會有專門的社區(qū)管理員，其職責往往包括宣傳政策、傳達居民需求、協(xié)調矛盾、組織公共活動等。（2）社區(qū)片警、協(xié)警。社區(qū)片警、協(xié)警都要負責流動人口登記工作，并及時將信息上傳流動人口數據庫，實施走訪社區(qū)；在每周召開的社區(qū)群防群治工作例會上，社區(qū)片警對一周內的小區(qū)治安狀況進行通報；然后通過“社區(qū)通”，將治安防范信息以手機短信方式發(fā)給小區(qū)居民，讓居民隨時做好安全防范。（3）政府各部門及其工作人員。大到城市規(guī)劃和治理，小到居民家庭矛盾的協(xié)調都離不開各政府部門工作人員的參與。（4）各類社會協(xié)管力量。包括信息員、聯(lián)絡員、聯(lián)防員、樓棟長、社區(qū)助殘、公共文化服務、城管巡管、食藥安全信息員、聯(lián)保隊員，這些協(xié)管力量的引入活泛了網格化管理的范圍和深度。（5）社區(qū)社會組織。如社區(qū)引進的養(yǎng)老組織等。（6）社區(qū)居民。居民既是網格化管理的積極參與者、受益者，同時也是最有效的監(jiān)督者。

雖然網格化管理在克拉瑪依市取得了很大的成績，但政策執(zhí)行中還有些問題需進一步改進，諸如各類社會力量納入網格化管理的動機值得進一步探討。在與社區(qū)協(xié)警的深度訪談中，網格化管理參與主體的專業(yè)技能和能力仍需提高，“有些從社會上招聘的協(xié)警，可能本來有自己的主業(yè)，做協(xié)警可能就是把‘五險一金’等福利看得很重要，他們一般也不太上心社區(qū)治理這些事，自家的主業(yè)才重要”。“有些居民退休后又來做××員工作的，他們的確很熟悉當地的情況，能夠處理一些矛盾，但是，在智能化的今天，他們大多不會用電腦，不會使用智能化設備，有時候辦起事情來確實也挺低效的，而我們的網格化管理需要的信息化程度還挺高的，他們不是很適應?！边@些都是政策執(zhí)行過程中存在的問題。

（五）政策評估：民眾監(jiān)督、政府自省

來自政策對象的評價最能反映政策執(zhí)行的實際效果。在與26位社區(qū)居民和網格化管理工作人員訪談的過程中，他們總體上對于網格化管理工作的成效評價較為滿意。

針對網格化管理中的具體問題，深度訪談對象的回答能讓我們了解社會治理效果的真實情況：“老年人日托中心的服務對于老年人和家人來說都是大好事，老人不孤單，也不用老人身體不便時再做飯，老人生病時日托中心的護理很專業(yè)，家人很放心”；“克拉瑪依市的道路在這幾年修得特別好，智能交通太方便了，現(xiàn)在通過強市論壇竟然還可以找到招聘考試信息，真的便民”?！斑@幾年搞智慧城市建設，政府沒少花力氣，新建的科技館把克拉瑪依市這幾年的發(fā)展規(guī)劃模型都展示出來了，各個單位和學校還會組織員工和學生免費去觀看，讓大家了解城市的未來發(fā)展，這也成克拉瑪依的一個旅游景點了”；“我在廣州、上海、北京等大城市工作過多年，雖然克拉瑪依城市小，但是這里的治安真的很好，讓人很有安全感。這里是戈壁灘，但是綠化很不錯，尤其是建了克拉瑪依人工河后，周邊的引水灌溉和綠化工程更好了。但是，政府這幾年建的公園太多了，可能人均公園面積在全國都能數得著”。這些來自居民的聲音，是對網格化管理效果最直接的評價。除市民監(jiān)督外，政府在網格化管理過程中還會做到定期總結、自省，績效管理的實施使得政府更容易發(fā)現(xiàn)政策過程中存在的問題并及時改進。

四、結論與討論

政策擴散是政策研究領域中的一個熱門議題，但是缺乏實際案例支撐的理論討論并不能給予現(xiàn)實的社會治理豐富的借鑒。本文從政策過程的視角出發(fā)，以西北邊疆重要石油城市克拉瑪依市的網格化管理為案例分析載體，探索網格化管理這一政策創(chuàng)新從北京到西北邊疆的擴散過程。通過從政策過程角度對學習借鑒和跟風模仿的區(qū)分，本文對克拉瑪依市的政策議程設置、政策方案制定給予了詳細分析，研究發(fā)現(xiàn)克拉瑪依市的政策議程設置結合了本地的實際需求，從滿足本地社會經濟發(fā)展出發(fā)，在政策方案的制定階段吸納了其他地方的成功經驗，因此是政策擴散四種機制中的學習而非模仿。本文的分析并不止于政策擴散的終點，即政策出臺，通過對網格化管理執(zhí)行機制和參與人員以及政策評估的分析，筆者展現(xiàn)了網格化管理在克拉瑪依市的真實全貌，并通過對政策執(zhí)行和評估環(huán)節(jié)的深度跟蹤和分析，試圖為網格化管理以后在其他城市的擴散提供一定的經驗和教訓。

網格化管理在學界引起的熱議，作為社會治理創(chuàng)新的重要手段也確實在各地取得了不小的成果，但作為一種新型的社會治理方式，多元的參與者、管理方法、管理目標本身就是對政府社會治理能力的一大挑戰(zhàn)。不少學者逐漸開始審視網格化管理在各地帶來的問題，例如，網格化管理模式帶來的管理層級增加、管理功能泛化、管理成本放大、管理問題程式化、自治空間被壓縮以及新的碎片狀態(tài)的出現(xiàn)都在某種程度上阻礙了行政效率的改進，帶來了新的管理問題[16]。

就其本身而言，網格化管理實質上是行政權威的擴張，是對社會控制的深化，而管理單元的“細化”將帶來更多協(xié)調難題。更需注意的是，技術手段在網格化管理中對傳統(tǒng)的治理組織和未能追上“信息化”浪潮的參與者提出了不小的挑戰(zhàn)[17]。參與者角色定位不清晰、職能交叉重疊，會將原本就難以厘清的責任推向更為絞合連帶的境地。因此，在未來的發(fā)展中，了解多元參與主體的參與動機和參與能力，理清政府職能邊界，努力改變網格化管理“控制有余、參與不足”的格局，只有從本地的實際出發(fā)，才能更好地實現(xiàn)資源整合、權威統(tǒng)合，使網格化管理成為一種可持續(xù)發(fā)展的長效治理機制。

注釋：

①參見中國煤炭地質總局：《中煤地質總局承擔克拉瑪依引水信息系統(tǒng)工程啟動》，http：∥www.sasac.gov.cn/n86114/n326638/c865801/content.html，2008年1月9日。

②參見新華網：《克拉瑪依市克區(qū)流動人口數據庫建起來了》，http：∥xj.xinhuanet.com/2009-08/12/content_17381317.htm，2009年8月12日。

③參見克拉瑪依市環(huán)境監(jiān)測網絡：《克拉瑪依環(huán)保局.2015年度克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》，http：∥shbj.klmy.gov.cn/jiance/Pages/2015，2015年7月7日。

④參見新華網：《新疆克拉瑪依醫(yī)療信息化普及普通患者》， http：∥www.xj.xinhuanet.com/zt/2015-12/04/c_1117361929.html，2015年12月4日。

⑤參見克拉瑪依政府網：《關于印發(fā)克拉瑪依市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網格化管理工作實施方案的通知》， http：∥www.klmy.gov.cn/gov/zfgb/Pages，2012年9月30日。

⑥參見人民網：《新疆克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)：強化社區(qū)“紅細胞”工程 發(fā)揮黨員先鋒模范作用》，http：∥dangjian.people.com.cn/n/2015/1121/c400053-27840290.html，2015年11月21日。

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[責任編輯：劉瓊蓮]