張開元　楊生?！「呃?/p>

【摘 要】改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，對高校的投入也在不斷擴大。高校資產(chǎn)規(guī)模增大的同時也暴露了當前高校資產(chǎn)管理的種種缺陷和弊端。隨著國家反腐斗爭的不斷深入，高校也被證明不再是一方凈土。2015年教育部開展了教育部直屬高校國有資產(chǎn)管理專項檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)高校存在的問題既“各有特點”又有很多相通之處，本文對這些主要問題進行分析，探索解決這些問題的對策。

【關鍵詞】高校 資產(chǎn)管理 國有資產(chǎn)檢查 常見問題 對策

高校國有資產(chǎn)是指高校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。高校國有資產(chǎn)包括：用國家財政資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥給高校的資產(chǎn)、接受捐贈等經(jīng)法律確認為國家所有的其他資產(chǎn)。隨著高校資產(chǎn)的日益龐大，經(jīng)營性資產(chǎn)比例逐漸增多，如何科學運營并合理有效地使用國家資源配置，防止高校國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)使用中的經(jīng)濟效益，以及防止滋生腐敗成為了需要進一步探索的課題。

當前高校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.高校國有資產(chǎn)管理觀念偏差產(chǎn)生的問題

高校國有資產(chǎn)管理一直在一定程度上存在著管理理念上的偏差，“重錢輕物、重資金輕資產(chǎn)”的觀念根深蒂固地存在于高校資產(chǎn)管理工作中。高校國有資產(chǎn)管理應按照資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則；資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則；安全完整與注重績效相結合的原則配置、使用和處置國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，提供國有資產(chǎn)使用效益。

2.高校國有資產(chǎn)管理體制不完善造成的問題

在當前形勢下高校需要建立“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制。部分高校尚未建立國有資產(chǎn)管理委員會，統(tǒng)一領導高校事業(yè)性資產(chǎn)和校辦企業(yè)國有資產(chǎn)，事業(yè)資產(chǎn)管理職能較為分散。部分高校尚未成立資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，所辦一級企業(yè)尚未完全劃入資產(chǎn)公司，建立起防火墻的管理體制。

3.資產(chǎn)管理制度建設存在的問題

自2006年財政部頒布《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》財政部第36號令開始，財政部、教育部陸續(xù)出臺中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法、資產(chǎn)使用暫行辦法、資產(chǎn)處置暫行辦法等一系列管理辦法，對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用和處置等方面作出了明確規(guī)定。部分高校對國家部委出臺的制度不了解，未建立學校國有資產(chǎn)制度庫，學校制定的國有資產(chǎn)相關制度也存在未參照財政部、教育部出臺政策的情況。

4.高校國有資產(chǎn)管理信息化水平較低

目前高校資產(chǎn)規(guī)模日益擴大，管理隊伍流動也較為頻繁，為了規(guī)范高校國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效使用資產(chǎn)需要信息化水平不斷提升。目前大多數(shù)高校建立了本校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但存在國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間缺乏有效銜接，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)沒有有效對接等問題。

新形勢下加強高校國有資產(chǎn)管理工作的對策

1.進一步轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理觀念

要切實轉(zhuǎn)變重錢輕物的觀念，重有形資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)的觀念。要把實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)放在同等重要的位置管好、用好。特別要加強無形資產(chǎn)管理，樹立起無形資產(chǎn)的價值觀念，及時建立無形資產(chǎn)檔案，增強產(chǎn)權保護意識。要對科研成果形成的無形資產(chǎn)進行價值評估，為無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓提供依據(jù)。

2.進一步健全國有資產(chǎn)管理機構

首先要切實履行學校國資委職責，統(tǒng)一領導學校國有資產(chǎn)管理工作，討論學校國有資產(chǎn)管理重大事項。其次要盡快設立國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理部門，并配備專職人員，在學校國資委的領導下，負責國有資產(chǎn)配置、使用、處置等各項具體管理工作。

3.進一步完善國有資產(chǎn)管理制度

一是要盡快出臺學校國有資產(chǎn)管理辦法，規(guī)范學校國有資產(chǎn)管理行為，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)。二是要建立學校國有資產(chǎn)使用績效考評制度，制定所辦企業(yè)和事業(yè)資產(chǎn)使用績效考評辦法，對國有資產(chǎn)保值增值和使用效益進行考評。三是要梳理學校國有資產(chǎn)各項規(guī)章制度，及時完善、修訂相關管理制度，健全學校國有資產(chǎn)管理制度體系，使各類管理事項都做到有章可循、有規(guī)可依。

4.進一步加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設

高素質(zhì)、專業(yè)化的管理隊伍，是做好國有資產(chǎn)管理工作的重要保障。要注重選拔業(yè)務精湛、責任心強的干部充實到國有資產(chǎn)管理隊伍中來，打造一支會管理、敢管理的專業(yè)化管理隊伍；要加強國有資產(chǎn)管理干部培訓，特別要加強新政策、新規(guī)定的培訓，提高干部業(yè)務素質(zhì)和管理水平，使他們能夠適應管理新要求，擔當管理新重任。

5.進一步推進高校國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系建設

按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》要求，結合學校業(yè)務特點，加快學?！秲?nèi)部控制手冊》制訂、修訂和完善工作。同時，通過組織專項檢查等方式，加大內(nèi)部控制推廣力度，提高內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力。

6.進一步加強對高校國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查

一方面要定期由第三方會計事務所對高校資產(chǎn)使用、處置、清查等事項進行監(jiān)督檢查，并出具經(jīng)注冊會計師簽字的專項審計報告，不斷加大監(jiān)督的力度。另一方面要發(fā)揮審計、監(jiān)察等部門職能，切實加強對學校國有資產(chǎn)從購置、使用和處置全生命周期的監(jiān)督管理，并將國有資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為主管部門加強對高校國有資產(chǎn)管理考核的重要內(nèi)容。

參考文獻：

[1]吳學淵：《中國國有資產(chǎn)管理體制改革的歷史回顧與基本經(jīng)驗》，《貴州社會科學》2000年第1期，第2-5頁。

[2]中華人民共和國財政部：《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，中國財政經(jīng)濟出版社，2006。

[3]中華人民共和國教育部：《教育部關于印發(fā) 〈教育部關于直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法〉的通知》[教育部文件]，教財[2012]6號。

作者單位：張開元 西安電子科技大學國有資產(chǎn)管理處

陜西西安

楊生海 西安電子科技大學國有資產(chǎn)管理處

陜西西安

高 磊 東北大學秦皇島分校資產(chǎn)處

河北秦皇島