張學理 房亞明

摘要： 大學生的參與是高校治理現(xiàn)代化和高等教育發(fā)展的必然要求。當前我國高校治理中，大學生的參與仍然存在不足，其中后勤領域是盲點。必須把大學生參與后勤管理納入高校治理現(xiàn)代化的大局中予以統(tǒng)籌，并且通過組織和機制創(chuàng)新，選擇適當?shù)念I域和策略推進大學生參與后勤管理，為高校善治與和諧提供保證。

關鍵詞： 治理現(xiàn)代化； 大學生； 民主參與； 后勤管理； 機制創(chuàng)新

中圖分類號：G64文獻標識碼：A文章編號：1671623X（2016）03007806

大學生是高校治理的重要主體，大學生參與高校后勤管理是高校治理現(xiàn)代化的重要方面，是高校實現(xiàn)良性治理的關鍵環(huán)節(jié)之一。特別是，在全國上下正為全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而協(xié)同努力的關鍵時刻，如何提升大學的治理水平和辦學能力成為高校發(fā)展需要解決的重大問題。在既有的研究高校學生參與的文獻中，往往對學生參與教學管理或者重大決策的問題比較關注，而對近三千萬大學生的日常生活具有特殊意義的領域——飲食、住宿等重大“民生”問題卻缺乏探討，龐大的大學生群體的生活問題如果游離于全面小康和現(xiàn)代化之外，毫無疑問是不合適的。因此，大學生參與高校后勤管理這個重大的理論和實踐問題，對于教育現(xiàn)代化和社會主義現(xiàn)代化而言都是具有特殊價值的領域。

一、大學生參與高校后勤管理是

高等教育現(xiàn)代化的時代訴求大學生參與后勤管理的水平是高校治理狀況的重要標尺。由于大學教育是成年人教育，大學生（含研究生）正常情況下是成年公民，大學生參與高校管理包括后勤工作自然成為高校治理現(xiàn)代化程度的標桿和國家民主化的一面鏡子。特別是，大學生作為國家和社會未來的建設者和主人翁，其參與意識和能力對于國家和社會未來的治理與發(fā)展具有風向標的作用。因此，大學生參與后勤管理不僅對于高校治理不可或缺，對于培養(yǎng)大學生的民主素養(yǎng)和責任意識也是非常重要的。具體而言，大學生參與高校后勤管理有以下特殊意義。1.實現(xiàn)大學管理現(xiàn)代化的重要途徑現(xiàn)代高校的治理以民主、法治、自由、創(chuàng)新為基本特征。與傳統(tǒng)高校不同，現(xiàn)代高校處于一個以民主和法治為核心特征的國際環(huán)境之下，大多數(shù)國家的治理都以民主和法治為基礎展開。在這種大背景下，高校的治理也要與國家和社會治理的民主化、法治化相適應，否則無法適應變化中的國際國內環(huán)境。經(jīng)過近40年的改革開放，中國的高校國際化水平不斷提高。而所有世界一流大學都是以民主治理為基礎的，因此，我國的高校要追趕世界一流，實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，高校的治理也應遵循民主規(guī)則。而民主在高校的重要體現(xiàn)形式，就是學生參與高校各項事務的管理，包括后勤工作。如果以為高校的民主管理就是學生評教、參與教學決策和活動或者學校重大事項，就矮化和壓縮了民主治理的意涵，不利于高校治理及其現(xiàn)代化。學生參與后勤事務的管理是高校民主治理的重要環(huán)節(jié)和內容。隨著高校的發(fā)展，應該加以重視，以免成為高校治理現(xiàn)代化的短板。2.培養(yǎng)合格公民和實踐社會主義核心價值觀的有效手段按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》提供的數(shù)據(jù)，2015年，我國全年研究生教育招生645萬人，在學研究生1911萬人，畢業(yè)生552萬人。普通本?？普猩?378萬人，在校生2 6253萬人，畢業(yè)生6809萬人。[1]因此，每年近三千萬的大學在校生及七百多萬畢業(yè)生已經(jīng)成為我國社會一支不可忽視的力量，這些學生的思想素養(yǎng)和民主能力對于社會發(fā)展具有風向標的意義。畢竟他們是未來國家的棟梁和希望，這批人的能力和素質直接影響著我們民族未來的發(fā)展走向。但目前，對學生進行思想教育的形式主要是傳統(tǒng)課堂講授，而對于實踐則往往忽略。學生大學四年下來，只有五年一次的人大代表選舉或者參與學生會工作、教學評教等參與的機會，這使民主、法治、責任等核心價值觀更多停留在課堂上和書本里，而難以內化于心，外化于行。讓大學生參與與他們的生活休戚相關的后勤管理工作，可極大地拓展學生參與的領域和形式，對于培養(yǎng)學生的參與能力和責任意識具有現(xiàn)實意義，為思想政治教育課和核心價值觀的培育提供平臺和契機。3.有效維護高校權力、企業(yè)利益與學生權利平衡的重要機制在當下高校的治理結構中，適應治理現(xiàn)代化的需要，有必要有序擴展學生的參與權利和領域，實現(xiàn)高校治理權力配置的科學化、合理化和責任制。有論者指出：“當今我國公立大學內部治理結構主要涉及政治權力、行政權力、學術權力、民主權力這四種公共權力的配置與制衡關系問題。但由于種種原因，大學內部權力配置不當，學生、教工民主參與途徑不暢?！盵2]在當下我國高校的治理實踐中，教工的參與尚且存在很大的空間和不足，更遑論學生參與。鑒于當下我國仍然處于社會主義初級階段，民主化只能有序推進，民生建設是重點領域的社會現(xiàn)實和時代特質，大學生參與高校治理的重點，除了原有的教學事務以外，有必要加強對后勤工作的參與度，以此作為學生民主參與的增長點，既與國家治理現(xiàn)代化的重點（民生建設）相契合，又與大學生的切身利益密切關聯(lián)。高校后勤社會化已經(jīng)不可避免，引入市場主體主導高校后勤工作成為各高校的歷史選擇。在這種形勢下，如何保證學生的利益，避免市場的趨利性侵蝕學生的合法權益，成為高校治理必須面對和解決的一個問題。特別是，在高校后勤社會化的過程中，需要警惕高校與企業(yè)合謀侵害學生利益。有序擴大學生的參與是事實證明最為有效的辦法，也是實現(xiàn)高校權力、企業(yè)利益與學生權益動態(tài)平衡的手段和杠桿。

高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是高等教育發(fā)展的必然要求，而學生的民主參與高校的治理，是培養(yǎng)“民主公民”和社會主義核心價值觀及思想政治教育課“接地氣”的重要途徑和依托。讓學生參與后勤管理，把學生的參與擴展到“民生問題”的管理，合乎高校發(fā)展的節(jié)奏和國家治理的議程，既有必要性，又有現(xiàn)實性和可行性。大學生參與高校后勤管理使得我國一個近三千萬規(guī)模的龐大群體的全面小康和生活質量有可能納入國家發(fā)展軌道之中，為他們參與和分享現(xiàn)代化的成果提供契機。

二、當前我國大學生參與后勤

管理的現(xiàn)狀與不足高等教育的發(fā)展和在校生規(guī)模不斷擴大，高校后勤工作的重要性及學生參與的必要性不言而喻。然而，由于各種各樣的原因，在相當長一段時期內，大學生對其飲食和住宿等重要生活領域缺乏參與和話語權，導致出現(xiàn)一些損害學生權益的情況發(fā)生，甚至引發(fā)學校與學生之間的沖突，給高校發(fā)展帶來困擾，也不利于高校對學生進行思想教育和核心價值觀的培育。從筆者所收集的文獻來看，研究大學生民主參與的論文不少，而探索大學生參與后勤管理的則鮮見。對于事關幾千萬人生活問題的后勤工作如此缺乏關照，值得深思，也表明了在我國當下高校的管理中，對學生的“民生問題”關注不足，學生對涉及自身切身利益的管理領域仍存盲點，亟待補課。具體來說，大學生參與后勤管理仍存以下三個方面的不足。1.參與的形式和途徑有限在高校后勤事務的管理中，學生參與的重要性已經(jīng)有行動上的回應和實踐。比如說，魯東大學通過在每個餐廳設置“值班經(jīng)理”的方式實現(xiàn)學生參與后勤管理[3]就是一種有益的探索。但是，這種參與模式的局限性也是很明顯的，就是由學生會推薦的“值班經(jīng)理”代表性有限，影響力更有限，而且參與具有過程和事后的性質，有很大的改進空間。另外，更多的高校是通過學生會的“權益部”來體現(xiàn)學生對后勤工作的參與，他們通過收集學生意見，集中一些較為重要或者具有代表性的問題提供給學校和后勤部門，推動學校的后勤工作。也有一些高校的領導主動召開學生座談會，或者通過校領導接待日聽取學生對后勤工作的零星意見和建議。與歐美國家和我國港臺地區(qū)大學生對后勤工作的深度參與相比，大陸高校后勤工作的學生參與度和滿意度都有改進的空間。有論者認為：“長期以來，我國高校秉承管理育人的價值趨向，實施以學校為主體、學生為對象的教育管理。”[4]面向21世紀和現(xiàn)代化的中國高校，必須逐步改變簡單地把學生當成管理對象的治理模式，真正地把學生當成學校管理的參與者和建設者，納入到高校治理現(xiàn)代化的結構和過程之中。2.參與的主體和領域較少當前大學生參與學校的治理，主要是少量的學生干部參與部分非關鍵的領域，多數(shù)高校所說的學生主體地位或者民主參與最重要的就是學生對教師教學的評教。自從1999年高校擴招以后，高校學生規(guī)模增長迅速，有的學校動輒三五萬在校生，這么多學生的民主權利如何保障和實現(xiàn)成為重大而現(xiàn)實的問題。在實踐中，由于認識的誤區(qū)和操作上的原因，大學生的民主權利往往限于提提意見，給老師打分。學生參與對教學效果的評估當然對于維護學生學習的權利是非常重要的。但是，大學生作為公民，其權利不僅僅是學習，還有其他福利的、民主的、文化的權利，等等。而少數(shù)的學生干部對學校一些非關鍵事務的象征性參與，也無法代表廣大在校生的利益和意志。因此，如何保證學生的廣泛參與和實質性民主是目前大學生參與高校管理的軟肋，當然也是空間和契機。把大學生參與的范圍拓展到后勤工作，是落實以人為本和民主治校精神的體現(xiàn)和最佳形式。事實上，部分高校已經(jīng)做了有益的探索，但是多數(shù)高校的學生參與后勤管理仍然缺乏廣度、深度和實效，與高校治理現(xiàn)代化的要求存在差距。3.參與的效果不盡人意高校在發(fā)展過程中，也把后勤工作當成學校治理的重要內容。但是，在以往的辦學歷程中，多數(shù)高校把后勤工作僅僅當成是學校當局的事情，學生只是被動地接受學校對后勤“公共產品”的決定和服務。至于學生是否有參與及滿意度不甚在意。也正是因為缺乏大學生對后勤工作的廣泛參與，一些高校曾經(jīng)發(fā)生學生不滿飯菜價格或者品質而“罷餐”或者打砸抗議的事件。后勤工作直接涉及學生的飲水、住宿、吃飯等切身利益，事關重大。而現(xiàn)實生活中，高校往往把學生當成被動的接受主體，而不是參與主體，更不要說是“話事者”，導致出現(xiàn)一些隱患，有的積累久了，就容易釀成矛盾和沖突?，F(xiàn)在的大學生多是1990年以后在改革開放的背景下成長起來的，其主體意識和參與意愿比較強，高校對后勤工作的治理如果無視這個龐大群體的特殊情況和正當訴求，是難以適應形勢發(fā)展需要的，當然也難以得到學生和社會的認可。特別是，大學生思維活躍，接受的新思想、新觀念比較多，民主意識和利益觀念強，如果不能有序地把大學生的參與納入制度化的軌道和框架下，不僅不利于改進高校管理包括后勤工作，而且可能給社會穩(wěn)定埋下隱患。

隨著社會的發(fā)展、高校的改革和大學生的代際更新，大學生參與后勤管理已經(jīng)是大勢所趨。然而，從當前高校的治理實踐來看，盡管已經(jīng)有了一些探索，但還顯得比較薄弱，存在各種各樣的問題。大學生的民主參與不僅僅限于教學或者學校重大事項，還應拓展到民生領域即后勤工作，通過學生的參與，解決學生自身的生活問題，推動后勤工作的現(xiàn)代化，同時培養(yǎng)學生的民主能力和責任意識，非常必要。高校的發(fā)展受制于整個國家的發(fā)展水平和階段，短期內難以把學生的民主參與擴展到學校人事任免、發(fā)展規(guī)劃等重大事項中，但是，這不等于說學生的參與就沒有空間和契機。在后勤領域的學生參與就是高校民主治校的處女地，可以好好開發(fā)和利用。

三、大學生參與后勤管理的機制創(chuàng)新

如前所述，當前大學生參與高校管理已經(jīng)取得了一定的成績，然而，誠如有論者所言：“當前大學生參與學校民主管理主要存在支持欠強、保障較弱，內容有限、層次較淺，機制缺乏、秩序較差，信度不高、影響有限等問題，”[5]高校還有可以作為的空間。鑒于各國高校治理的經(jīng)驗和教訓，從關乎學生切身利益的后勤領域著手，可以避免學生過度參與帶來的政治風險，又能提高學生的參與度和滿意度，促進高校治理的現(xiàn)代化。如何才能把高校的治理與學生的參與訴求有效銜接？大學生參與后勤管理的機制創(chuàng)新是應對民主管理需要的必然選擇。為了把大學生參與后勤管理納入依法治校的軌道，需要從三個方面著力。1.把大學生參與后勤管理納入高校治理現(xiàn)代化布局和工作中在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史征程中，高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國家治理的重要領域和環(huán)節(jié)。因此，大學生參與高校的治理包括后勤工作毫無疑問是高校治理現(xiàn)代化的應有之義。《普通高等學校學生管理規(guī)定》明確規(guī)定：“學校應適當建立和完善學生參與民主管理的組織形式，支持和保障學生依法參與學校管理的民主權利。”[6]關鍵是從高校治理現(xiàn)代化的高度貫徹相關的法律法規(guī)。而創(chuàng)造條件讓學生在更廣泛的范圍內行使民主參與的權利，是推進學校治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)和必然要求。這需要高校管理者、行政當局和社會重新認識大學生在高校權力結構中的角色和作用：“轉變傳統(tǒng)的管理觀念，變‘單純的管理為‘以學生權利為主體的管理?，F(xiàn)代教育不同于傳統(tǒng)教育，學生不再被簡單地當作學校管理的相對人，而是學校內部關系的權利主體，不僅承擔義務，而且享有權利。”[7]只有把學生的民主參與當成學校管理工作的重要因素并以制度和組織給予保障，民主管理和學生的主體地位才能落到實處。高校在后勤工作管理中應給學生參與留下空間，平衡學校權力、企業(yè)利益與學生權利的關系，建構和諧校園。2.大學生參與后勤管理的組織和形式創(chuàng)新在一個法治化的時代，大學生參與管理不能仰賴高校領導的個人意志或心血來潮，而需要以組織和形式予以保障。組織和參與形式只有制度化才能獲得正當性和持久性并獲得生命力。在原有的高校治理模式中，學生的參與主要通過實際上被認為附屬于團委的學生會。這種較為單一的參與平臺和組織無疑影響了參與的水平和效果。因此，需要創(chuàng)新參與組織和形式，這樣才能更好地推進大學生對后勤工作的參與程度和質量。以廣東工業(yè)大學為例。為了更好地做好學生的民生工作，助力高水平大學建設，在以往推動學生民主參與后勤工作的基礎上，2016年4月，學校采用了全新的“學生后勤實踐聯(lián)盟”模式，推動學生參與后勤實踐活動，為學生參與后勤工作提供平臺和組織的保障。①該模式有三個特點：一是覆蓋面廣，有經(jīng)廣東工業(yè)大學有關部門認可或批準成立的各級學生組織組成的學生后勤實踐組織，目前已有90多個學生組織和社團參與；二是全方位參與，由過去個別組織偏重對后勤監(jiān)督擴大到管理、監(jiān)督、實踐等全領域，成為協(xié)助后勤集團做好學校后勤工作的學校后勤保障管理服務體；三是進行后勤服務領域學生踐行社會主義核心價值基地建設，實現(xiàn)學生綜合素質全提升。通過該體系建設，學校以“四全”為理念推進后勤工作改革，具體為：學校的后勤工作從以往學生偏重監(jiān)督，到學生參與實踐，做到“全方位”改革；從以往個別組織參與了解，到全體學生加入，做到“全覆蓋”；從以往學生只在課室和圖書館學習知識，到在食堂宿舍學習技能，做到“全領域”；從以往后勤工作單方面服務學生，到學生參與后勤工作實踐社會主義核心價值觀，做到“全提升”。為了推進后勤工作，學校還實行了校領導食堂陪餐方案。校級領導每人每月至少陪餐1次，每學期陪餐4次以上，和同學們一起吃飯、聊天，了解學生對后勤工作和學校相關工作的意見和建議?？梢源_信，多種形式的組織和制度創(chuàng)新將為大學生參與后勤工作提供動力和契機，從而為高校治理現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。3.大學生參與后勤管理的領域和策略發(fā)展創(chuàng)新我國高校數(shù)量較多，發(fā)展水平不一，面臨的問題也有差別，因此各個高校如何處理學生的民主參與也會有差異。因此，高校的學生參與及其實現(xiàn)情況自然需要在領域和策略方面進行合乎實際的創(chuàng)新與發(fā)展。以廣東工業(yè)大學為例。學校一直非常重視學生在辦學中的主體地位，在后勤領域，也一直積極創(chuàng)造條件為學生參與提供渠道和機會。自2012年起，學校領導積極面對后勤工作中存在的問題，并與學生坦誠溝通，尋求做好后勤工作的方法和路徑。一是逐漸加大學生的“參與度”。學校高度重視學生的民主參與，充分體現(xiàn)服務對象的意愿和權利。2012年6月開始，學生代表從方案設計、企業(yè)考察、招標評委、運作監(jiān)督等全程參與，并首次實現(xiàn)學生代表作為評委直接參與招標投票，評委比數(shù)為2/9。從2015年開始，學校又將學生評委數(shù)提升占到總評委的1/3。二是逐漸提升學生的“貢獻度”。從2015年6月開始，后勤集團修改學生對后勤監(jiān)管的參與權重，把學生由過去個別參與后勤集團對服務對象監(jiān)管的模式，改變?yōu)橛蓪W生后勤聯(lián)盟獨立監(jiān)管，首次將評分權重調整為51%，并已正式寫入學生食堂、物業(yè)外包等合同中。2016年3月校長辦公會議通過的《廣東工業(yè)大學食堂管理考核實施辦法（試行）》，將學生監(jiān)督權重提高到60%。②三是全面提高學生的“滿意度”。從2015年6月開始，學生組織全面介入桶裝水的招標工作，包括招標文件論證、企業(yè)考察、投票微信模板的開發(fā)、組織學生投票、挑選評委評標等，充分體現(xiàn)了學生“我的桶裝水我做主”的宗旨。特別在12月22日由學生團體組織的師生投票中，有8 000多人關注并綁定微信號，3 397名師生參與了占比評標分值達15分的投票。此舉開創(chuàng)了廣東高校乃至全國高校學生直接參與評標工作的新模式，讓后勤服務對象真正行使了消費者、監(jiān)督者、參與者的權利。正是通過學校的努力和學生的積極參與，廣工大已有5間食堂獲得廣東省省級“示范學校食堂”稱號，6間食堂取得“廣州市示范食堂”稱號，7間食堂獲頒國家食品安全“A級食堂”。學校在獲得“示范學校食堂”數(shù)和獲得“A級食堂”數(shù)等方面均已成為全省高校最多的單位。之所以能夠取得這樣的成績，除了學校黨政的堅強領導以外，其中一個非常重要的經(jīng)驗，就是重視大學生對后勤工作的民主參與。

在高校治理現(xiàn)代化的進程中，高校后勤管理工作也要因應形勢發(fā)展的需要，不斷強化學生的民主參與，這樣才能更好地跟上國家和高校的發(fā)展形勢。為了更好地推進高校后勤管理工作的現(xiàn)代化，實現(xiàn)目前學校后勤服務由后勤集團單一管理模式向后勤、學生多支隊伍共同參與的后勤服務新體系的轉變，將學生由后勤服務的對象轉變?yōu)楹笄诜展ぷ鞯膮⑴c者、管理者、實踐者，必須通過制度創(chuàng)新，強化大學生在后勤工作中的參與度和滿意度，從而為學校發(fā)展大局服務。誠如廣東工業(yè)大學校長陳新教授所言，后勤工作關系到廣大學生的切身利益。維護學生的切身利益是后勤改革工作的出發(fā)點和落腳點。讓廣大學生直接參與后勤工作之中，讓學生在現(xiàn)實生活中體驗和認識到公平正義，把后勤作為學校實踐育人、開展社會主義核心價值觀教育的陣地，著力培養(yǎng)學生樹立正確的人生觀和價值觀，這是高校后勤工作發(fā)展和改革的重要使命。

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