方福前

〔摘要〕 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需回答的兩個(gè)問題：一是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為何重要？二是如何搞好“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之所以重要，是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)目前的下行壓力主要來自供給側(cè)，產(chǎn)能過剩和超額庫存大面積持續(xù)存在是中國經(jīng)濟(jì)增長的主要拖累，中國經(jīng)濟(jì)的總供給和總需求結(jié)構(gòu)失衡，中國經(jīng)濟(jì)存在“滯脹”的潛在風(fēng)險(xiǎn)，決定中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是供給。搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是如何調(diào)動(dòng)個(gè)人、企業(yè)和地方政府投資和創(chuàng)新的積極性，這需要通過全面深化改革來完善激勵(lì)機(jī)制和競爭機(jī)制。

〔關(guān)鍵詞〕 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全要素生產(chǎn)率，全面深化改革，激勵(lì)機(jī)制，競爭機(jī)制

〔中圖分類號(hào)〕F120 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2016）03-0005-05

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是近期舉國上下關(guān)注度最高的話題，是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究和討論的熱點(diǎn)課題。關(guān)于這個(gè)課題的研究，理論界需要回答兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為何重要？二是如何搞好“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？以下是本文對這兩個(gè)問題的解讀。

一、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為何重要？

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一經(jīng)習(xí)近平總書記提出，旋即獲得理論界、管理層甚至廣大民眾的普遍贊同，這說明“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的決策抓住了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)鍵。仔細(xì)觀察和分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)問題多是出在供給側(cè)，且主要是出在供給側(cè)。

（一）中國經(jīng)濟(jì)目前的下行壓力主要來自供給

中國經(jīng)濟(jì)增速在2010年第一季度達(dá)到12.2%以后持續(xù)不斷下滑，2011年第一季度破“10”（9.9%），2012年第二季度破“8”（7.5%），2015年第三季度破“7”（6.9%），目前的下行壓力依然很大，很可能會(huì)跌破6.5%的“底線”①。這一輪中國經(jīng)濟(jì)下行固然與國際金融危機(jī)沖擊引起內(nèi)外需縮減有關(guān)，但主要是由于中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力減弱。增長動(dòng)力減弱主要表現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率（TFP）下降。根據(jù)筆者所做的一項(xiàng)研究，中國經(jīng)濟(jì)中的全要素生產(chǎn)率在2007年達(dá)到11.67%的高位以后就不斷走低，2008年～2010年維持在6%以上，但是近幾年下降到4%以下。筆者認(rèn)為，全要素生產(chǎn)率下降的主要原因有二：一是國際金融危機(jī)以后中國政府主要關(guān)注的是“雙穩(wěn)定”——政治社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的速度放緩了，力度減弱了，導(dǎo)致個(gè)人、企業(yè)和地方政府的積極性降低，經(jīng)濟(jì)活力減弱。這也說明改革是促進(jìn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)政治和社會(huì)穩(wěn)定的主要支撐力，沒有全面深化改革，單純的維穩(wěn)和穩(wěn)增長很難達(dá)到其目的。二是自主創(chuàng)新能力不足不強(qiáng)導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步速度放慢。數(shù)據(jù)顯示，2008年～2009年中國每年授權(quán)的發(fā)明專利和國內(nèi)發(fā)明專利的增長率達(dá)到最高，年增長分別為37%以上和40%以上，但是此后卻在波動(dòng)中下滑。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織報(bào)告，2014年中國以18.7%的增速成為全世界專利申請數(shù)量增長最快的國家，也是唯一一個(gè)達(dá)到兩位數(shù)增長的國家，但是在中國的專利申請中，實(shí)用性專利比例偏高，發(fā)明專利比例較低，并且中國企業(yè)申請的專利多數(shù)是在成熟技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行的“微創(chuàng)新”，在重大前沿科技領(lǐng)域的創(chuàng)新成果不足。②

（二）產(chǎn)能過剩和超額庫存大面積持續(xù)存在是中國經(jīng)濟(jì)增長的主要拖累

我國工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能利用率目前平均在79%以下，鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬、電解鋁、平板玻璃、船舶制造等行業(yè)的產(chǎn)能利用率則低于75%，其中有些行業(yè)甚至低于70%，并且像光伏和風(fēng)電這些新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。與產(chǎn)能過剩聯(lián)系在一起的是企業(yè)存在大量的超額庫存。據(jù)全國庫存折扣商品專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長毛德鼠估計(jì)，目前全國庫存積壓物資已超過30000億元人民幣③。這個(gè)庫存積壓的數(shù)量相當(dāng)于我國2014年GDP的4.7%，差不多等于四川省2015年創(chuàng)造的GDP。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年9月末，全國商品房待售面積為66510萬平方米，比8月末增加186萬平方米。其中，住宅待售面積42474萬平方米。

產(chǎn)能大面積持續(xù)過剩使不少行業(yè)陷入利潤不斷減少甚至虧損的境地，使得這些行業(yè)不得不減產(chǎn)，甚至是虧損生產(chǎn)。

企業(yè)庫存（存貨）超過正?；蚝弦馑?，一方面阻礙了企業(yè)固定資產(chǎn)投資增加，另一方面占用了額外的流動(dòng)資金，嚴(yán)重的則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的資金鏈斷裂。在這種狀況下，企業(yè)既無增加投資的激勵(lì)，又無增加投資的能力。于是許多企業(yè)（特別是工業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）作為宏觀經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞不得不處于休眠狀態(tài)甚至是壞死狀態(tài)。

進(jìn)一步追問，為什么會(huì)產(chǎn)生持續(xù)的大面積產(chǎn)能過剩和庫存過多？其原因固然是多方面的，但是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡并且這種結(jié)構(gòu)性失衡長期不能得到有效化解是其主要原因。早在10年前就有一些中外學(xué)者研究后發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)自2006年前后就出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，但是直到2009年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議才提出2010年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是調(diào)結(jié)構(gòu)。有些遺憾的是，由于2010年上半年我國CPI漲幅突破3%，經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了“控物價(jià)”，隨后由于經(jīng)濟(jì)增速下滑，宏觀調(diào)控的重點(diǎn)又轉(zhuǎn)向了“穩(wěn)增長”，于是“調(diào)結(jié)構(gòu)”被冷藏起來了?？梢哉f，目前的產(chǎn)能過剩和庫存過多就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整一拖再拖的后遺癥。

（三）中國經(jīng)濟(jì)的總供給和總需求結(jié)構(gòu)失衡

中國經(jīng)濟(jì)目前不但呈現(xiàn)出總供給大于總需求的相對生產(chǎn)過剩局面，而且處于總供給結(jié)構(gòu)和總需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)、不匹配的境地。一方面，一些原材料（如煤炭、粗鋼、玻璃）和品質(zhì)不高的產(chǎn)品大量過剩，另一方面，高科技產(chǎn)品、品質(zhì)高的產(chǎn)品以及中高收入者和老年人需要的產(chǎn)品又相當(dāng)短缺。中國消費(fèi)者之所以每年在海外“掃貨”，大量搶購韓國的面膜和化妝品，日本的馬桶蓋和電飯鍋，新西蘭或澳大利亞奶粉，歐美的箱包，iphone手機(jī)，皆是因?yàn)檫@些產(chǎn)品的品質(zhì)和功能大大優(yōu)于或（和）價(jià)格低于中國同類產(chǎn)品。據(jù)財(cái)富品質(zhì)研究院統(tǒng)計(jì)，中國消費(fèi)者2013年境外奢侈品消費(fèi)額高達(dá)740億美元，占全球奢侈品消費(fèi)額的47%；而中國消費(fèi)者消費(fèi)本國生產(chǎn)的奢侈品只有280億美元，中國人購買國外奢侈品的金額是國內(nèi)的2.64倍多④。另據(jù)新華社報(bào)道，商務(wù)部部長高虎城在2015年3月7日的十二屆全國人大三次會(huì)議記者會(huì)上介紹說，2014年中國出境人數(shù)超過1億人次，境外消費(fèi)超過1萬億元人民幣⑤，其中相當(dāng)大的比例是用于購買外國產(chǎn)品的支出。據(jù)中央電視臺(tái)2016年3.15晚會(huì)報(bào)道，2015年中國居民境外消費(fèi)達(dá)到1.5萬億元人民幣，比上年增長50%。中國消費(fèi)者青睞“洋貨”，固然與一些國人迷信“洋貨”有關(guān)，但是主要原因還是這些外國商品的品質(zhì)和（或）價(jià)格優(yōu)于中國同類商品。如果每年中國居民出國購買外國產(chǎn)品的規(guī)模按1萬億元人民幣計(jì)算，消費(fèi)支出乘數(shù)按2計(jì)算，每年中國內(nèi)需流失海外的規(guī)模就是2萬億元人民幣，相當(dāng)于2015年貴州、甘肅和海南三個(gè)省GDP的總和。

中國經(jīng)濟(jì)的總供給結(jié)構(gòu)和總需求結(jié)構(gòu)的最大失衡可能就是，一方面中國經(jīng)濟(jì)中存在大量的產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品庫存，許多產(chǎn)品苦于找不到銷路；另一方面又存在7000多萬需要扶貧的人口，他們的溫飽問題還沒有完全解決，基本消費(fèi)需求還無法得到滿足。

（四）中國經(jīng)濟(jì)存在“滯脹”的潛在風(fēng)險(xiǎn)

中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境目前偏“冷”，市場不景氣，經(jīng)濟(jì)增速下行和債務(wù)-通（貨緊）縮并存。但是，筆者擔(dān)憂的是中國經(jīng)濟(jì)存在“滯脹”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。其依據(jù)是，如前所述，中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力還很大，同時(shí)我們注意到，近幾年中國企業(yè)的生產(chǎn)成本上升較快，特別是人工成本（勞動(dòng)報(bào)酬）上升較快，物流成本、融資成本和交易成本居高不下。2005年～2014年這10年間我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年增長11.96%，同期制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年增長12.42%，均大大高于同期GDP年均增長率。更為重要的是，由于“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來，我國的勞動(dòng)報(bào)酬和人工成本正處在上升期。這些成本上升較快，擠壓了企業(yè)的利潤空間，擴(kuò)大了企業(yè)的虧損面，進(jìn)一步阻礙了經(jīng)濟(jì)的止跌回升。假以時(shí)日，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖，能源、原材料和大宗商品價(jià)格回升，極有可能使中國經(jīng)濟(jì)引發(fā)成本推進(jìn)的通貨膨脹。如果經(jīng)濟(jì)增速下行伴隨著成本推進(jìn)的通貨膨脹，那就是滯脹。而滯脹是一種“冷”“熱”并發(fā)、混雜的疑難經(jīng)濟(jì)疾病，它比目前的偏“冷”的經(jīng)濟(jì)病癥更難以治理。美國經(jīng)濟(jì)20世紀(jì)70年代中期陷入滯脹，直到80年代后期才開始緩解，困擾美國經(jīng)濟(jì)10年以上。我們應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，防止滯脹由潛在風(fēng)險(xiǎn)演化成經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐來看，化解滯脹這一潛在性風(fēng)險(xiǎn)的最好方案就是進(jìn)行供給結(jié)構(gòu)性改革。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和改進(jìn)管理在企業(yè)內(nèi)部消化一部分人工成本上升，同時(shí)通過一系列改革，例如通過減少壟斷，減少行政審批，減稅，減費(fèi)，來降低物流成本、融資成本和交易成本。

（五）決定中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是供給

黨的十八大已經(jīng)確定了我國中長期發(fā)展目標(biāo)：中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)，新中國成立100年時(shí)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)主要靠改革、發(fā)展和對外開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將為實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)一百年目標(biāo)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。從中長期來看，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵因素在總供給一方，也就是總供給的潛在能力增長的快慢，總供給結(jié)構(gòu)與總需求結(jié)構(gòu)的匹配、適應(yīng)程度。而總供給增長和結(jié)構(gòu)升級(jí)快慢又主要決定于自主創(chuàng)新、資本形成和技術(shù)進(jìn)步的速度，自主創(chuàng)新、資本形成和技術(shù)進(jìn)步主要是靠個(gè)人、企業(yè)和政府的積極性和創(chuàng)造性推動(dòng)的。這三個(gè)主體的積極性則取決于經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的活力和效率。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既包括生產(chǎn)力層面上的供給改革，也包括生產(chǎn)關(guān)系層面上的制度供給改革和創(chuàng)新。這兩個(gè)層面的供給改革做好了，做到位了，加上短期的宏觀調(diào)控和需求管理能夠減緩經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，中國經(jīng)濟(jì)就能夠穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，中長期發(fā)展目標(biāo)就能夠順利實(shí)現(xiàn)。

二、如何搞好“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？

關(guān)于如何搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年1月4日《人民日報(bào)》發(fā)表的權(quán)威人士解讀“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”已經(jīng)給出了回答，這就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，“即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！雹尥瑫r(shí)，權(quán)威人士提出了當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“五大重點(diǎn)任務(wù)”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。權(quán)威人士實(shí)際上已經(jīng)繪出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體藍(lán)圖，給出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)在的問題是如何行動(dòng)，如何制定和實(shí)施有效的措施去完成這些任務(wù)。

從深層次上看，從中長期看，搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵則是如何調(diào)動(dòng)個(gè)人、企業(yè)和地方政府投資和創(chuàng)新的積極性。

我們現(xiàn)在之所以強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的實(shí)際增長率和潛在增長率都在下滑，而且是持續(xù)下滑，也就是總供給增長的能力和動(dòng)力在不斷減弱。從供給方來看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長速度的快慢主要取決于人力資源（包括勞動(dòng)供給、教育、紀(jì)律和激勵(lì)等）、自然資源（土地、礦藏、燃料、環(huán)境質(zhì)量等）、資本形成（機(jī)器、廠房、道路等）和技術(shù)（包括科學(xué)、工程、管理、創(chuàng)新和企業(yè)家才能等），薩繆爾森（Paul A. Samuelson）把這四個(gè)因素看作是經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動(dòng)機(jī)上的四個(gè)輪子，并且認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本機(jī)制都是一樣的⑦。這四個(gè)因素在數(shù)量和質(zhì)量上的增長快慢決定著經(jīng)濟(jì)增長或發(fā)展速度的快慢，而推動(dòng)這四個(gè)因素增長的背后力量則是個(gè)人和企業(yè)的積極性，在中國還有地方政府的積極性，特別是當(dāng)下。同樣數(shù)量的人力資源，積極地干活或懶散地干活，其勞動(dòng)生產(chǎn)率是明顯不同的；自然資源要靠人來推動(dòng)和利用才會(huì)變成產(chǎn)品或服務(wù)，人的素質(zhì)和積極性與自然資源的利用效率正相關(guān)；資本形成來源于投資，投資的資金來源于儲(chǔ)蓄，因此，資本形成的快慢取決于個(gè)人和企業(yè)儲(chǔ)蓄、投資的積極性高低；技術(shù)進(jìn)步的速度則取決于個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行知識(shí)積累、發(fā)明、創(chuàng)新和技術(shù)變革的積極性。

上述這些個(gè)人和企業(yè)的積極性又取決于一個(gè)社會(huì)的競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，而這兩種機(jī)制又內(nèi)生于制度體制。一個(gè)制度體制是否有效率關(guān)鍵是看它能否把個(gè)人的自利動(dòng)機(jī)（自我改善的愿望）轉(zhuǎn)變成對社會(huì)有益的動(dòng)力，能否降低投資和創(chuàng)新活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，能否補(bǔ)償這些活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，能否把經(jīng)濟(jì)主體的貢獻(xiàn)與其回報(bào)密切聯(lián)系在一起。因此，要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮個(gè)人和企業(yè)的積極性，必須不斷改革、調(diào)整和優(yōu)化制度體制。這就是我們強(qiáng)調(diào)“供給改革”而不是單純地提“供給管理”的含義所在，也就是我們?yōu)槭裁磸?qiáng)調(diào)“改革永遠(yuǎn)在路上”、“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)”的意思。

改革開放以來，我國之所以取得了年均經(jīng)濟(jì)增速差不多10%的驕人業(yè)績，正是由于一系列改革措施把個(gè)人和企業(yè)從傳統(tǒng)制度約束下解放出來，在這個(gè)過程中逐步構(gòu)造了利益激勵(lì)機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了個(gè)人和企業(yè)的積極性；同時(shí)，財(cái)政分權(quán)和政績考核又調(diào)動(dòng)了地方政府及其官員的積極性；通過提高這三個(gè)主體的積極性提高了社會(huì)生產(chǎn)力，提高了經(jīng)濟(jì)的活力、競爭力和發(fā)展?jié)摿?。可以說，經(jīng)濟(jì)增長的最終動(dòng)力是個(gè)人和企業(yè)的積極性。道理很簡單，上述決定經(jīng)濟(jì)增長的四個(gè)因素，只有人力資源是活的因素，一切自然資源、資本和技術(shù)都需要依靠人來推動(dòng)，沒有人的積極性就不可能有經(jīng)濟(jì)增長。

近年來，我國居民的消費(fèi)和勞動(dòng)的積極性，企業(yè)投資和生產(chǎn)的積極性，似乎都沒有20世紀(jì)八九十年代那般熱火朝天，其原因在于，改革雖然還在進(jìn)行，但是改革的速度放慢了，改革的邊際效率在遞減，并且一些地方政府（官員）出現(xiàn)了懶政和不作為，地方政府的積極性也不如從前了。這就提示我們，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是要通過全面、深化體制改革來調(diào)動(dòng)個(gè)人、企業(yè)和地方政府的積極性。

進(jìn)一步的問題是，如何通過全面深化改革來調(diào)動(dòng)個(gè)人、企業(yè)和地方政府的積極性呢？

就調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性來說，一方面需要形成和完善激勵(lì)機(jī)制，另一方面需要提高個(gè)人與生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)性，特別是要提高個(gè)人由社會(huì)底層向社會(huì)上層的自由流動(dòng)性。

勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)是形成以市場競爭和平等交換為特征的現(xiàn)代市場體系的必要條件，沒有勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素在不同市場不同產(chǎn)品生產(chǎn)中的自由流動(dòng)，就無法形成市場經(jīng)濟(jì)中的競爭，而競爭是優(yōu)化資源配置、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和要素生產(chǎn)率的有效途徑。勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)性的高低與市場競爭程度的高低是密切正相關(guān)的，提高了勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)性，就提高了市場競爭程度，也就提高了資源配置效率。

改革開放以來，我國逐步打破城鄉(xiāng)分割，逐步減少生產(chǎn)要素和商品在不同部門、市場和地區(qū)之間自由流動(dòng)的障礙，極大地提高了個(gè)人（特別是廣大農(nóng)民）和生產(chǎn)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，極大地改善了勞動(dòng)力和資源的配置；恢復(fù)高考制度更是為無數(shù)年輕人打開了由社會(huì)底層流動(dòng)到社會(huì)中上層的通道，為年輕人的更大價(jià)值實(shí)現(xiàn)和更大社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造提供了機(jī)遇。

經(jīng)過30多年的改革開放，我國的個(gè)人與生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)性有了很大的提高，但是與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)相比，與“中國夢”要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)相比，我們的自由流動(dòng)性還不夠，還有很大的差距。且不說勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)、資本在不同產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng)，個(gè)人在不同職業(yè)之間流動(dòng)，產(chǎn)品在不同市場不同地區(qū)之間流動(dòng)，還有許多障礙，甚至個(gè)人不改變職業(yè)身份在不同地方流動(dòng)，居民在不同城市不同地區(qū)之間流動(dòng)，都還有許多障礙。更重要的是，個(gè)人在社會(huì)不同層級(jí)之間的流動(dòng)性還較低，個(gè)人就學(xué)、就業(yè)和升職在許多情況下還需要“拼爹”。

要提高個(gè)人和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)性，除了逐步消除城鄉(xiāng)二元分割和戶籍制度限制以外，還需要進(jìn)一步消除地方保護(hù)主義和由此產(chǎn)生的人為市場分割；淡化個(gè)人和生產(chǎn)要素“身份”（例如生產(chǎn)要素的所有制身份）色彩，使不同的個(gè)人和不同所有制的生產(chǎn)要素能夠有公平機(jī)會(huì)進(jìn)行充分競爭；除了涉及國家安全的行業(yè)以外，盡可能減少政府授權(quán)的壟斷，消除各種阻礙勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素進(jìn)出市場的人為限制和障礙；保護(hù)產(chǎn)權(quán)，降低產(chǎn)權(quán)交易的成本；法律保護(hù)公平公正的市場競爭，打擊破壞公平競爭的行為；完善升學(xué)和高考制度，形成學(xué)績和分?jǐn)?shù)面前人人平等的規(guī)則制度；完善干部民主選拔制度和干部競爭制度，用“眾人推選千里馬”替代“伯樂相千里馬”，讓有德有才的人順暢勝出。

中國企業(yè)現(xiàn)在的投資、生產(chǎn)、創(chuàng)新的積極性低迷，其中的重要原因是許多產(chǎn)品（特別是制造業(yè)）和服務(wù)的賣價(jià)不斷走低，同時(shí)生產(chǎn)成本不斷走高，這導(dǎo)致許多生產(chǎn)活動(dòng)的利潤空間被壓縮甚至虧損。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自2012年3月以來，我國工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）同比已經(jīng)連續(xù)48個(gè)月（截止到2016年2月數(shù)據(jù)）負(fù)增長，其中，2015年工業(yè)品出廠價(jià)格比上年下降5.2%，降幅比上年擴(kuò)大3.3個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)美國波士頓咨詢集團(tuán)（BCG）2015年8月發(fā)布的研究報(bào)告，中國的制造業(yè)成本已經(jīng)逼近美國，如果以美國制造業(yè)成本指數(shù)為100的話，中國的制造業(yè)成本指數(shù)是96。這個(gè)研究報(bào)告認(rèn)為中國制造業(yè)成本上升的兩大原因分別是人工成本上升和能源成本上升，2004年～2014年中國工人的小時(shí)工資（按照勞動(dòng)生產(chǎn)率調(diào)整后的工資水平）上漲187%，同期能源成本上漲138%⑧。制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和價(jià)格的這種升降背離變化必然導(dǎo)致制造業(yè)利潤減少。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額比上年下降2.3%，2013年～2015年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額分別為68379億元、68155億元和63554億元，呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。工業(yè)品價(jià)格持續(xù)走低，其原因一是市場需求萎縮，特別是外需縮減，二是生產(chǎn)過剩。而生產(chǎn)過剩的主要原因是許多從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來衡量應(yīng)當(dāng)淘汰的絕對過剩的產(chǎn)品還在生產(chǎn)，還在搶占市場。因此，要調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)和投資的積極性，從供給方來說，一是要下決心、動(dòng)真格地消化和削減過剩產(chǎn)能和超額庫存，特別是盡快消除那些從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來衡量的絕對過剩的產(chǎn)能；二是要降低生產(chǎn)成本，特別是人工成本（工資）、物流成本、融資成本、能源成本和制度摩擦成本，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大的現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)暫緩或控制工資提升。

黨的十八大以來，中央和國務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施和紀(jì)律條例，一方面加強(qiáng)黨的隊(duì)伍廉潔自律建設(shè)，大力度地懲治貪污腐敗和違規(guī)違紀(jì)行為，另一方面對地方政府考核不再以GDP指標(biāo)論英雄，而以民生改善為主導(dǎo)，這是執(zhí)政黨建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的積極舉措。但由于新的制度正在建設(shè)之中，對地方政府進(jìn)行考核的新的指標(biāo)體系和考核辦法還沒有建立、完善起來，從而導(dǎo)致一些地方政府和官員對十八大以來的新政措施不適應(yīng)，甚至抵觸，表現(xiàn)為一些地方政府和負(fù)責(zé)同志在推進(jìn)改革上、在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展上“寧可少一事”，不敢作為不敢擔(dān)當(dāng)，失去了加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。因此，為了調(diào)動(dòng)地方政府及其官員的積極性，必須把構(gòu)建新常態(tài)下黨政干部考核制度和指標(biāo)體系納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。

注 釋：

①據(jù)測算，如果要實(shí)現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，未來5年中國經(jīng)濟(jì)的年均增長率要保持在6.5%以上。

②參見《人民日報(bào)》2015年3月23日第3版的報(bào)道“國際專利激增 彰顯中國創(chuàng)新活力”。

③參見2015年12月28日中國新聞網(wǎng)的報(bào)道“中國庫存積壓物資已超30000億元”。

④參見2014年2月26日環(huán)球網(wǎng)“新華財(cái)經(jīng)”。

⑤參見2015年3月7日新華網(wǎng)的報(bào)道“高虎城：去年我國居民境外消費(fèi)超過1萬億元人民幣”。

⑥參見《人民日報(bào)》2016年1月4日的報(bào)道“七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——權(quán)威人士談當(dāng)前經(jīng)濟(jì)怎么看怎么干”。

⑦參見：Paul A. Samuelson and William D. Nordhaus（2005），Economics，18th edition，p558，McGraw-Hill.

⑧轉(zhuǎn)引自2015年8月10日《中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)》的報(bào)道“全球制造業(yè)經(jīng)濟(jì)大挪移”。

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕毛德鼠.中國庫存積壓物資已超30000億元〔EB/OL〕.中國新聞網(wǎng)，2015-12-28.

〔3〕高虎城.去年我國居民境外消費(fèi)超過1萬億元人民幣〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2015-03-07.

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〔5〕Paul A. Samuelson and William D. Nordhaus.Economics〔M〕.New York：McGraw-Hill，2005.

〔6〕胥富元.全球制造業(yè)經(jīng)濟(jì)大挪移〔N〕.中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)，2015-08-10.

〔7〕李俊華.新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換路徑與優(yōu)化方向〔J〕.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2015（2）.

責(zé)任編輯 于曉媛