王華兵++王華亭

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員是我國(guó)國(guó)家公務(wù)員體系的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員對(duì)工作的滿意程度會(huì)影響其工作態(tài)度。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員的工作態(tài)度、工作能力、工作績(jī)效直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能的發(fā)揮和政府工作目標(biāo)的落實(shí)。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作滿意的研究具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；工作滿意度；雙因素理論

一、雙因素理論介紹

雙因素理論是激勵(lì)理論的代表之一，又稱“激勵(lì)保健理論（hygiene-motivational factors）”。是美國(guó)心理學(xué)家赫茨伯格在相關(guān)的調(diào)查分析的基礎(chǔ)之上于1959年提出來(lái)的。

雙因素理論認(rèn)為在人們工作過(guò)程中的動(dòng)機(jī)主要是兩個(gè)：激勵(lì)因素和保健因素。該理論認(rèn)為，激勵(lì)因素就是那種可以給人們帶來(lái)滿意的因素，提高人們的滿意感，而保健因素沒(méi)有帶來(lái)滿意感的作用，只能消除人們的不滿意。雙因素理論的核心是：“激勵(lì)因素才能給人們帶來(lái)滿意感，保健因素只能消除人們的不滿，但是不會(huì)給人們帶來(lái)滿意感”。只有提前認(rèn)定分析保健因素和激勵(lì)因素，才能 “因材施政”，更有針對(duì)性的措施，以便促使激勵(lì)措施更加有效的實(shí)行。合理的激勵(lì)制度是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障，將雙因素理論用于企業(yè)的管理，首先需要明確激勵(lì)因素和保健因素，做好相關(guān)因素的區(qū)分。其次還應(yīng)該對(duì)激勵(lì)因素和保健因素進(jìn)行量的分析，在保障保健因素的基本滿足的前提下，盡量地加大激勵(lì)因素的成分，只有這樣才能更加有效地激發(fā)和調(diào)動(dòng)人們的積極性和主動(dòng)性。

雙因素理論打破了傳統(tǒng)的“滿意與不滿意”認(rèn)識(shí)。赫茲伯格告訴我們，保健因素的滿足，并沒(méi)有使員工從不滿意變得滿意，而激勵(lì)因素的滿足才能喚起員工對(duì)工作積極性個(gè)主動(dòng)性。因此，只有把物質(zhì)利益與外部條件相結(jié)合以及挖掘更深層次的內(nèi)在因素，才能更有針對(duì)性的采取措施，進(jìn)而提高人的積極性。

在國(guó)內(nèi)，許多企業(yè)和學(xué)校也運(yùn)用雙因素理論，當(dāng)前雙因素理論在公共部門領(lǐng)域的研究很少，主要包括以張凱為代表的研究，張凱認(rèn)為，在當(dāng)前的社會(huì)中，雙因素理論也普遍運(yùn)用在現(xiàn)代企業(yè)中，并且對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，主要體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制中，通過(guò)合理的激勵(lì)制度調(diào)動(dòng)員工的積極性。

雙因素理論相對(duì)于國(guó)外的廣泛運(yùn)用和成熟機(jī)制，我國(guó)國(guó)內(nèi)的研究和應(yīng)用實(shí)在太少，本論文試圖通過(guò)個(gè)案調(diào)查，以實(shí)證定量研究結(jié)合定性研究的方式來(lái)探索基于雙因素理論的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作滿意度的研究。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員滿意度調(diào)查

在本文中，將工作滿意度定義為：個(gè)體在工作的過(guò)程中針對(duì)特定的工作客觀環(huán)境的主觀感受，包括個(gè)人態(tài)度和情感性反應(yīng)等等。

本文是在問(wèn)卷調(diào)查和訪談法的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了以下影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作滿意度的保健因素和激勵(lì)因素：

（一）影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作滿意度的保健因素

其一，工資。工資方面的因素是導(dǎo)致公務(wù)員不滿意的因素中最主要的因素。經(jīng)過(guò)幾次的公務(wù)員工資調(diào)整，近年來(lái)公務(wù)員的工資收入已經(jīng)得到相應(yīng)的提升，但是公務(wù)員的總體工資相比于其他行業(yè)還是相對(duì)比較低，而且由于各地區(qū)的發(fā)展水平不平衡，那些相對(duì)落后的地區(qū)公務(wù)員工資更低。

其二，晉升。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的進(jìn)一步分析以及和一些公務(wù)員的交談中總結(jié)出來(lái)：晉升方面的因素是導(dǎo)致公務(wù)員不滿意因素中排名第二的因素。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，晉升制度對(duì)于激勵(lì)公務(wù)員和培養(yǎng)選拔優(yōu)秀的人才的作用相當(dāng)重要。當(dāng)前，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員認(rèn)為晉升因素仍然是職業(yè)發(fā)展的很重要因素。

其三，考核和監(jiān)督?？己撕捅O(jiān)督的因素是導(dǎo)致公務(wù)員不滿意因素中的排名第三的因素。我國(guó)公務(wù)員工作崗位不夠明確，因此導(dǎo)致考核同樣缺乏針對(duì)性，很大程度上都是“走過(guò)場(chǎng)”，流于形式。

其四，職業(yè)發(fā)展。職業(yè)發(fā)展因素是導(dǎo)致公務(wù)員不滿意因素中的排名第四的因素，通過(guò)對(duì)公務(wù)員的訪談得知，公務(wù)員目前認(rèn)為自己的職業(yè)發(fā)展空間狹小，而且晉升渠道單一等，這些都是導(dǎo)致他們不滿意的因素，現(xiàn)行的職務(wù)設(shè)置為縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)基層公務(wù)員提供的職務(wù)晉升臺(tái)階太少，提供的職業(yè)發(fā)展空間太小。

（二）通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作滿意度的激勵(lì)因素主要有以下幾個(gè)方面

1、同事間關(guān)系。2、安全。3、與上級(jí)的關(guān)系。4、與下級(jí)的關(guān)系。5、認(rèn)可和贊賞。6、工作環(huán)境。7、社會(huì)地位。8、工作職責(zé)。9、個(gè)人生活。10、成就。11、工作本身。12、政策與管理。提高公務(wù)員的工作滿意度，激勵(lì)因素是必不可少的環(huán)節(jié)。

上面的激勵(lì)因素中，滿意得分比較靠前的都屬于人際關(guān)系范疇，分別是同事間關(guān)系、與上級(jí)的關(guān)系、與下級(jí)的關(guān)系。同時(shí)，公務(wù)員普遍認(rèn)為和諧融洽的人際關(guān)系能夠增加自己工作的積極性，使自己心情愉悅。相反，如果人際關(guān)系差的話，就會(huì)極大的損害工作的積極性。雖然上述激勵(lì)因素有一定的作用，但是作用不是很明顯。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員滿意度的意見(jiàn)和建議

（一）加強(qiáng)保健因素功能的措施

第一，提高工資水平。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工資水平不僅可以提高生活水平，而且還能包括對(duì)他們工作的肯定，可以更好地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的積極性。

第二，完善公務(wù)員職務(wù)晉升制度。積極創(chuàng)新干部流動(dòng)機(jī)制，變“靜水”為“活水”，逐步形成外有公務(wù)員考錄、內(nèi)有干部公開(kāi)考選，雙輪驅(qū)動(dòng)、互促互動(dòng)的干部隊(duì)伍循環(huán)機(jī)制。

第三，健全公務(wù)員考核和監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行更加嚴(yán)格的考核操作程序，加大平時(shí)的考核力度，將考核的結(jié)果及時(shí)公布并加以量化，作為考核的依據(jù)。建立合理的監(jiān)督機(jī)制，完善法制和程序規(guī)則，建立媒體與監(jiān)控機(jī)構(gòu)跟蹤，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。

第四，推行公務(wù)員職業(yè)生涯管理。公務(wù)員自身應(yīng)該統(tǒng)籌個(gè)人與組織目標(biāo)，做好自我職業(yè)生涯規(guī)劃；政府組織為公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展提供必要的資源，為公務(wù)員職業(yè)生涯管理做好“顧問(wèn)計(jì)劃”。

（二）完善激勵(lì)因素功能的措施

第一，加強(qiáng)人本管理理念。所謂“人本管理”是以人性為出發(fā)點(diǎn)，探究人類社會(huì)中的各種社會(huì)活動(dòng)，在人類社會(huì)中普遍存在的一種領(lǐng)導(dǎo)形式。這種領(lǐng)導(dǎo)方式以人性為中心，按人性的基本狀況進(jìn)行管理，這就是所謂的“人本管理”。因此，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的本管理理念。

第二，營(yíng)造和諧的行政文化。和諧的行政文化有助于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的自身的責(zé)任感，可以更好的為人民服務(wù)。加強(qiáng)和諧文化的建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，因此，必須創(chuàng)造條件，營(yíng)造和諧的行政文化，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的文化環(huán)境。

第三，提高工作本身的激勵(lì)作用。公務(wù)員工作自身并不困難復(fù)雜，必須把工作分析與設(shè)計(jì)同公共人力資源管理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，適度擴(kuò)大其工作范圍和工作責(zé)任，使公務(wù)員管理做到人適其事，事得其人，最大限度發(fā)揮政府人力資本的價(jià)值。

第四，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)制度。培訓(xùn)制度是加強(qiáng)公務(wù)員制度化的必要措施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的培訓(xùn)有利于使其更快的融入環(huán)境，進(jìn)而適應(yīng)組織環(huán)境，通過(guò)培訓(xùn)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的專業(yè)知識(shí)和技能，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的培訓(xùn)要從他們的自身素質(zhì)和要求出發(fā)，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員實(shí)際工作能力的主要目的，更有針對(duì)性的對(duì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，做到有的放矢。

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員滿意度已經(jīng)不僅僅是某一單一方面的因素，而是激勵(lì)因素和保健因素共同作用的結(jié)果。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的激勵(lì)因素和保健因素的提升來(lái)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的主觀能動(dòng)性。因此，要調(diào)動(dòng)和維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的積極性，首先要注意保健因素，以防止不滿情緒的產(chǎn)生，但更重要的是要利用激勵(lì)因素去激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作熱情，努力工作，創(chuàng)造奮發(fā)想象的局面，因?yàn)橹挥屑?lì)因素才能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作滿意感。（作者單位：1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)工商管理學(xué)院）

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