吳玫，張華

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京津冀主體功能區(qū)視域下天津市高等教育結(jié)構(gòu)體系研究

吳玫，張華

［摘要］高等教育結(jié)構(gòu)合理與否直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和速度，文章根據(jù)天津市高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀以及通過(guò)與京冀的比較，分析闡述了天津市高等教育結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題，提出了發(fā)展天津高等教育的新思路。

［關(guān)鍵詞］高等教育；層次結(jié)構(gòu)；京津冀；協(xié)同發(fā)展

隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)高等教育已進(jìn)入了跨越式發(fā)展的新階段。2004年天津市繼北京、上海之后已成為實(shí)現(xiàn)高等教育普及化的第三大城市。截至“十二五”末，普通高校在校生規(guī)模超過(guò)55.7萬(wàn)人，高等教育的毛入學(xué)率已超過(guò)55%，其中本專(zhuān)科生和研究生分別達(dá)到50.57萬(wàn)和5.14萬(wàn)，比2010年增長(zhǎng)30.3%和25.4%，每十萬(wàn)人口在校大學(xué)生達(dá)到4，346人。畢業(yè)本專(zhuān)科生和研究生分別達(dá)到12.35萬(wàn)人和1.58萬(wàn)人，比2010年增長(zhǎng)31.5%和37.8%。天津市目前共有高等學(xué)校55所，數(shù)量位于京冀之后，在全國(guó)居第8位；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科59個(gè)，位于北京之后，河北省之前，在全國(guó)列第4位。由于歷史原因，天津市很多優(yōu)勢(shì)學(xué)科主要集中在傳統(tǒng)學(xué)科，尤其是一些重點(diǎn)學(xué)科的分布還主要集中在文、理科。隨著濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，原有高等教育結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)學(xué)科集中、學(xué)科領(lǐng)域狹窄、學(xué)科力量分散的弊端逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。也正是由于我市高校在新興學(xué)科、邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)上的不足，在充分體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨向的信息學(xué)科和生命科學(xué)等前沿學(xué)科發(fā)展上的劣勢(shì)，使得我市高校學(xué)科鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接錯(cuò)位。因此，在高等教育的改革上，天津要更多地著眼于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)涵發(fā)展等方面。

一、天津市高等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

（一）高校設(shè)置、布局趨向合理

天津市共有高校55所，其中本科高校18所。以南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)形成的第一高教區(qū)，以天津商業(yè)大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)形成的第二高教區(qū)，以天津師大、天津工業(yè)大學(xué)、天津理工大學(xué)形成的第三高教區(qū)，以建設(shè)中的天津體育學(xué)院、天津中醫(yī)藥大學(xué)形成的健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)和南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)以及8所高職院校在內(nèi)的海河教育園區(qū)等形成了巨大的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，使得天津市高校布局除去北部（寶坻、薊縣）外，形成了一個(gè)完整的空間布局結(jié)構(gòu)。

（二）學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

天津市高校重點(diǎn)實(shí)施了以學(xué)科建設(shè)為核心的綜合投資計(jì)劃，有效地提升了學(xué)校的學(xué)科實(shí)力。經(jīng)過(guò)重點(diǎn)建設(shè)，國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科總數(shù)達(dá)到59個(gè)；新增2個(gè)博士學(xué)位授予單位；新增學(xué)士學(xué)位授予單位11個(gè)；增設(shè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)34個(gè)，一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)125個(gè)。我市普通本科高校共有專(zhuān)業(yè)269個(gè)，新增設(shè)專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)183個(gè)，專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)達(dá)到1042個(gè)。

（三）科學(xué)研究實(shí)力大幅提升

“十二五”期間，全市新增國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)、國(guó)家部委級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7個(gè)、國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心4個(gè)、國(guó)家級(jí)科技產(chǎn)業(yè)化基地11個(gè)，累計(jì)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)47項(xiàng)，累計(jì)完成市級(jí)科技成果6435項(xiàng)（見(jiàn)表1）。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究穩(wěn)步推進(jìn)，建立高校智庫(kù)32個(gè)，為政府科學(xué)決策提供高質(zhì)量智力支持。

表1　“十二五”期間天津高等教育科學(xué)研究情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：《2010－2013年天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.stats-tj.gov.cn，2015-2-9。

（四）人才培養(yǎng)質(zhì)量明顯提高

“十二五”期間，我市建成國(guó)家級(jí)特色專(zhuān)業(yè)27個(gè)。建設(shè)國(guó)家級(jí)精品資源共享課90門(mén)，精品視頻公開(kāi)課28門(mén)。建立國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心30個(gè)。獲得國(guó)家教學(xué)成果獎(jiǎng)11項(xiàng)。實(shí)施434項(xiàng)本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革項(xiàng)目，成果顯著。實(shí)施卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃，5所學(xué)校的32個(gè)項(xiàng)目獲批教育部立項(xiàng)。天津市大學(xué)軟件學(xué)院實(shí)施人才培養(yǎng)新模式，受到教育部肯定。實(shí)施卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計(jì)劃，2所高校獲批首批實(shí)施單位。3個(gè)項(xiàng)目入選教育部卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃改革項(xiàng)目。落實(shí)卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，啟動(dòng)天津市普通高校與法律實(shí)務(wù)部門(mén)人員互聘“雙千計(jì)劃”。8個(gè)慕課教學(xué)試點(diǎn)項(xiàng)目列為本科教改計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”，獲批國(guó)家級(jí)項(xiàng)目1916項(xiàng)，遴選市級(jí)項(xiàng)目1052項(xiàng)。建立健全高校本科教學(xué)質(zhì)量市、校、院系三級(jí)督導(dǎo)機(jī)制。開(kāi)展普通高校本科專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作。

研究生教育綜合改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得成效。實(shí)施“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”，建設(shè)市級(jí)研究生教育校外創(chuàng)新實(shí)踐基地56個(gè)。開(kāi)展研究生課程建設(shè)試點(diǎn)工作，遴選8所高校為試點(diǎn)單位，實(shí)施研究生課程建設(shè)項(xiàng)目14項(xiàng)。“十二五”期間，134個(gè)一級(jí)學(xué)科參與2012年全國(guó)學(xué)科評(píng)估，平均排名百分位位居全國(guó)第7，其中45個(gè)學(xué)科排名全國(guó)前10位，43個(gè)學(xué)科進(jìn)入全國(guó)前20位。

二、京津冀高等教育資源布局與比較

（一）優(yōu)質(zhì)高等教育資源聚集，但內(nèi)部差距顯著

截至2013年，京津冀普通高校262所，占全國(guó)的10.52%。不過(guò)京津冀的優(yōu)質(zhì)高等教育資源優(yōu)勢(shì)更為突出，共擁有10所985高校，占全國(guó)的25.64%；211高校30所，占全國(guó)的26.72%。其中北京擁有211高校26所，為全國(guó)之最。

北京市高等教育的發(fā)展，得益于1952年院系調(diào)整。中央有關(guān)部委與北京市合作，規(guī)劃興建了“八大學(xué)院”，毗鄰“八大學(xué)院”，先后興建了北京師范大學(xué)新校園、北京政法學(xué)院、中央財(cái)經(jīng)學(xué)院、北京郵電學(xué)院等學(xué)校。這一大片新建的大學(xué)城，加上兩邊的北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京工業(yè)學(xué)院、中央民族學(xué)院、中央體育學(xué)院、北京鐵道學(xué)院，尤其是加上中國(guó)科學(xué)院在中關(guān)村的院部和科研所，構(gòu)成了北京地區(qū)氣勢(shì)宏偉的“科教區(qū)”，奠定了首都高等教育的發(fā)展格局。近年來(lái)，北京市又在昌平區(qū)沙河地區(qū)和房山區(qū)良鄉(xiāng)地區(qū)建設(shè)兩個(gè)高教園區(qū)，使得北京的高等教育布局更加完整。河北省共有高校110所，主要集中于石家莊、保定等地，2002年投入使用的廊坊東方大學(xué)城一期工程，吸引了北京十幾所大學(xué)的入駐；2005年保定建立了中國(guó)地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城學(xué)院，2008年黃驊市建立了交通大學(xué)濱海學(xué)院，在一定程度上緩解了河北省高等教育資源緊張的局面。[1]

但是京津冀地區(qū)內(nèi)部差距還是比較大的（詳見(jiàn)表2）。首先，從每百萬(wàn)人口所擁有的高校數(shù)來(lái)看，河北省不足北京、天津的二分之一，甚至低于全國(guó)平均水平，京津冀地區(qū)內(nèi)部差距顯著。其次，北京、天津的高校主要集中在本科層次，而河北主要集中在專(zhuān)科層次，優(yōu)質(zhì)資源明顯缺乏。再次，從全國(guó)高校國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，包括一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、二級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)（培育）學(xué)科的分布情況（詳見(jiàn)表3）來(lái)看，京津冀地區(qū)有一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科105個(gè)，二級(jí)重點(diǎn)學(xué)科153個(gè)，分別占全國(guó)總數(shù)的36.71%和22.60%。北京、天津和河北階梯狀分布態(tài)勢(shì)明顯。以一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科為例，北京、天津幾乎囊括了京津冀區(qū)域所有的重點(diǎn)學(xué)科，河北省僅有一個(gè)，天津的數(shù)量也只有北京總數(shù)的1/7?？傮w來(lái)看，優(yōu)質(zhì)的高校資源，奠定了京津冀地區(qū)的人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，為京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐，但在整體較強(qiáng)的科研實(shí)力背后，河北明顯處于低洼地帶，與北京、天津在優(yōu)質(zhì)教育資源上有一定的差距。

表2　 2013年京津冀地區(qū)高等教育資源分布單位：所

表3　京津冀地區(qū)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)（培育）學(xué)科分布單位：個(gè)，%

（二）區(qū)域科技資源豐富，分布不均，資源配置呈互補(bǔ)態(tài)勢(shì)

良好的高等教育資源使京津冀地區(qū)成為全國(guó)重要的科技人才和技術(shù)研發(fā)中心。據(jù)《2014年中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年京津冀三地的研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為380、58、76家，占全國(guó)的14.08%，其中北京一地就占全國(guó)的10%。京津冀地區(qū)科技人才集中，但分布不均衡。北京市研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員占全國(guó)的26.35%，分別是天津、河北的10倍和8倍；其中博士畢業(yè)人員數(shù)量占全國(guó)的將近一半，是天津的44倍、河北的75倍。京津冀三地高等教育的R&D人員分別為72619人、22827人、21274人，占三地高等教育從業(yè)人員的比例分別為52.13%、48.44%、21.05%，河北省的比例偏低，表明高等教育從業(yè)人員中具有研發(fā)能力的人員偏少；從地區(qū)R&D人員全時(shí)當(dāng)量數(shù)上看，北京是天津與河北的2倍多。

從R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出上看，北京是天津的2.8倍、河北的4.2倍；資金來(lái)源北京以政府投入為主導(dǎo)，這與北京作為全國(guó)的“科技中心”，承擔(dān)較多的國(guó)家戰(zhàn)略性項(xiàng)目和政府項(xiàng)目有關(guān)。從R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出執(zhí)行單位的分配比例看，由多到少排序，北京是“研產(chǎn)學(xué)”，天津是“產(chǎn)學(xué)研”，河北是“產(chǎn)研學(xué)”，反映了產(chǎn)學(xué)研各創(chuàng)新主體在各地的研發(fā)實(shí)力與地位。三地分布各異的研發(fā)資源結(jié)構(gòu)，為區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享提供了條件和空間。從R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出活動(dòng)類(lèi)型看，北京市更偏重基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，投入分別超過(guò)10%和20%，這與北京的“科技中心”定位相符，北京的R&D投入結(jié)構(gòu)更接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平；比較而言，天津、河北對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究投入普遍偏低，兩地基礎(chǔ)研究投入占比不足5%，應(yīng)用研究投入占比不足13%；對(duì)試驗(yàn)發(fā)展的投入，天津、河北占比均達(dá)到80%以上，與世界其他國(guó)家相比，該項(xiàng)占比都過(guò)高。有研究稱(chēng)，當(dāng)代不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，三類(lèi)研究的比重大概為：基礎(chǔ)研究占10%～15%，應(yīng)用研究占25%～35%，試驗(yàn)發(fā)展占60%～70%，[2]照此，京津冀乃至我國(guó)的R&D投入結(jié)構(gòu)則存在很大問(wèn)題。區(qū)域R&D三類(lèi)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，將嚴(yán)重影響地區(qū)知識(shí)創(chuàng)新和重大技術(shù)突破能力。

據(jù)《2014中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2013年，北京的專(zhuān)利授權(quán)數(shù)達(dá)6萬(wàn)余項(xiàng)，是天津的2倍多、河北的3倍多，其中發(fā)明專(zhuān)利約2萬(wàn)項(xiàng)，是天津的6倍、河北的10倍多，與2012年相比，天津、河北與北京的差距還在拉大，說(shuō)明北京比津冀兩地有更強(qiáng)大的原始創(chuàng)新動(dòng)力和能力。

2013年，北京技術(shù)市場(chǎng)成交額達(dá)2851.7億元，是天津的10倍、河北的90倍，占全國(guó)的38.2%。與2012年相比，京津的差距在收窄，而京冀的差距較上年擴(kuò)大了20多倍，這一方面意味著北京技術(shù)資源豐富，且向著京津的技術(shù)創(chuàng)新資源聚集還在繼續(xù)，技術(shù)研發(fā)水平擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，京津冀三地之間收斂差距、均衡發(fā)展還面臨許多問(wèn)題；另一方面顯示北京作為全國(guó)的“科技創(chuàng)新中心”功能得以彰顯。從技術(shù)市場(chǎng)交易方向上看，除河北外，京津均為技術(shù)輸出合同額大于技術(shù)吸納合同額，屬于技術(shù)供方市場(chǎng)，而河北相反屬于技術(shù)需方市場(chǎng)(引自《2014年全國(guó)技術(shù)統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告》)。這種供需特征與各地企業(yè)內(nèi)設(shè)有的研究機(jī)構(gòu)數(shù)和研發(fā)活動(dòng)數(shù)有密切關(guān)系。注重企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和支持企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，將增強(qiáng)企業(yè)乃至地區(qū)的創(chuàng)新能力。

（三）京津冀協(xié)同創(chuàng)新受到行政區(qū)域本位主義的制約

行政區(qū)域本位主義是京津冀教育協(xié)同發(fā)展必須越過(guò)的最大障礙。京津冀屬不同行政區(qū)劃，既無(wú)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，也無(wú)統(tǒng)一財(cái)政支撐。目前，政府部門(mén)職能界限、行政區(qū)劃壁壘造成了京津冀教育的封閉辦學(xué)、教育資源使用的畫(huà)地為牢，相互之間缺少準(zhǔn)確反映基層迫切需求的資源共享、合作交流保障機(jī)制，尚未形成政府和社會(huì)各界共同支持、關(guān)心參與的推進(jìn)氛圍和區(qū)域大環(huán)境。由于各自為政，區(qū)域內(nèi)招生協(xié)商、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)質(zhì)資源利用、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等方面的政策存在很大的差異，協(xié)同發(fā)展仍未形成利益互惠驅(qū)動(dòng)機(jī)制；京津冀間達(dá)成的許多教育合作協(xié)議和共識(shí)也沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性落實(shí)，對(duì)提高人力資源開(kāi)發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未產(chǎn)生顯著的影響。因此，如何將獨(dú)立的行政主體統(tǒng)一到京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略高度，跨越各自權(quán)力和利益的門(mén)檻，是京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展首先面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、京津冀區(qū)域高等教育合作機(jī)制與天津市發(fā)展的對(duì)策

加強(qiáng)高等教育區(qū)域合作，促進(jìn)高等教育區(qū)域一體化發(fā)展，根本目的在于服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才和智力支持的需求，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需求。

（一）成立京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)

成立京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)，承擔(dān)三地協(xié)調(diào)、規(guī)劃、管理等職能。下設(shè)協(xié)調(diào)管理工作委員會(huì)和專(zhuān)家咨詢(xún)工作委員會(huì)，就合作的相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展工作。該機(jī)構(gòu)可就三地高等教育資源進(jìn)行整體把握，統(tǒng)一規(guī)劃，并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求、高等教育發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行系統(tǒng)分析，尤其是對(duì)高校的層次、種類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，最后形成決策規(guī)劃。作為三省市的中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要都明確提出了加強(qiáng)京津冀區(qū)域高等教育合作的目標(biāo)，因此，天津市應(yīng)充分利用這次發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)京津冀之間的合作與交流。

（二）抓住重點(diǎn)，實(shí)施協(xié)同突破

圍繞京津冀各自定位和產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)，尤其是各地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，有目的、有針對(duì)性地實(shí)施教育資源整合，形成合力，利用高校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等創(chuàng)新主體，與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)對(duì)接，確定一批重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，合作打造一批創(chuàng)新高地，取得一批重大科技成果，形成一批技術(shù)領(lǐng)先、符合市場(chǎng)需求、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。同時(shí)，充分利用各類(lèi)科技孵化器、研究和制造基地、科技園區(qū)、大學(xué)科技園等基地，以?xún)?yōu)惠的政策、優(yōu)良的環(huán)境、高效的服務(wù)，支持科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范推廣。

（三）充分利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善資源共享機(jī)制

京津冀三地合作，要加快共同推進(jìn)區(qū)域教育、科技資源產(chǎn)權(quán)制度改革，完善開(kāi)發(fā)共享的政策法規(guī)體系，建立協(xié)同共享的激勵(lì)機(jī)制。整合區(qū)域企業(yè)、高校、科研院所、技術(shù)交易市場(chǎng)、專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)等部門(mén)涉及科技研發(fā)與應(yīng)用的信息，建立開(kāi)放透明的區(qū)域研究與開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的精準(zhǔn)結(jié)合、合作與轉(zhuǎn)化，提高研發(fā)與轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。

（四）加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新資源的流動(dòng)

通過(guò)制定教育服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，明確三地教育科技創(chuàng)新的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作研發(fā)，共同構(gòu)建基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈條和創(chuàng)新體系。北京高校重點(diǎn)突出原始創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力，推動(dòng)清華大學(xué)、北京大學(xué)等知名高校成為高端創(chuàng)新中心、創(chuàng)新人才培養(yǎng)中心、高端技術(shù)研發(fā)中心，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用；天津高校以應(yīng)用研究和工程技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，支持高水平現(xiàn)代化制造業(yè)和科技中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；河北高校要強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果應(yīng)用和示范推廣，形成一批孵化轉(zhuǎn)化中心。同時(shí)，加快推動(dòng)三地高校建立創(chuàng)新聯(lián)盟，由政府引導(dǎo)，以具有研究和技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)的院校、重點(diǎn)學(xué)科、研發(fā)中心牽頭，組成合作團(tuán)隊(duì)，在一批重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合攻關(guān)，“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，以實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目突破。

（五）整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)教育資源，建立區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同培養(yǎng)高端人才基地

要進(jìn)一步深化教育和科技體制改革，打破原有的條塊行政分割，建立開(kāi)放的區(qū)域教育和科技合作創(chuàng)新機(jī)制。制定、完善京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策和標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域統(tǒng)籌，充分引導(dǎo)和發(fā)揮北京教育、科技和高端創(chuàng)新資源聚集優(yōu)勢(shì)的輻射作用，打破院校界限、產(chǎn)學(xué)研行業(yè)界限，以尖端科研項(xiàng)目為目標(biāo)，以博士點(diǎn)或博士后工作站為培養(yǎng)基地，協(xié)同促進(jìn)人才培養(yǎng)和項(xiàng)目攻關(guān)，或建立區(qū)域高校人才流動(dòng)合作機(jī)制，以及人才培養(yǎng)機(jī)制，營(yíng)造支撐引領(lǐng)京津冀一體化發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以自主創(chuàng)新激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以制度創(chuàng)新探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（六）明確高校定位，加強(qiáng)基礎(chǔ)課題規(guī)劃，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)合作基礎(chǔ)研究

從區(qū)域一體化角度，明晰各地區(qū)高校的分層定位，減輕地方高?；A(chǔ)研究的負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)高校學(xué)科設(shè)置以及研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。同時(shí)，高校加強(qiáng)基礎(chǔ)課題規(guī)劃，形成從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到試驗(yàn)開(kāi)發(fā)的系列研發(fā)課題項(xiàng)目。

基礎(chǔ)研究是整個(gè)科研活動(dòng)的基礎(chǔ)，它為應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展提供相應(yīng)的理論知識(shí)，再由應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展轉(zhuǎn)化為可直接應(yīng)用的技術(shù)成果或?qū)＠?xiàng)目。理論上，基礎(chǔ)研究成果越多，應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的成果也將成倍數(shù)增加，有研究表明加大基礎(chǔ)研究投入能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和綜合能力在世界一直處于領(lǐng)先地位，與其對(duì)基礎(chǔ)研究的大力支持是分不開(kāi)的。企業(yè)處于技術(shù)應(yīng)用的前線(xiàn)，因而對(duì)某些基礎(chǔ)研究的潛在應(yīng)用前景最敏感，也最能把握基礎(chǔ)研究的研究方向，因此國(guó)家應(yīng)制定政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，在有研究基礎(chǔ)的企業(yè)設(shè)立研究中心、博士后工作站；或與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)合作，在大學(xué)設(shè)立研究中心，共同研究，共同培育人才。

（七）加強(qiáng)地方高等學(xué)校建設(shè)

京津冀協(xié)同發(fā)展及區(qū)域一體化，為地方高校的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。地方高校應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與區(qū)域其他高校以及企業(yè)的聯(lián)系合作，借力區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源，提升自己的教育質(zhì)量與科研水平，努力成長(zhǎng)壯大，擴(kuò)大疆域，以圖在高等教育服務(wù)分級(jí)市場(chǎng)上占有一席之地。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：劉升芳

［作者簡(jiǎn)介］吳玫，天津市教育科學(xué)研究院副研究員，主要從事教育經(jīng)濟(jì)與管理研究；張華，天津市教育科學(xué)研究院研究員，主要從事高等教育研究（天津300191）。

［中圖分類(lèi)號(hào)］G649.21

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1671-2277-（2016）02-0031-04