岳瑛

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【職業(yè)與成人教育】

中國老年教育發(fā)展的背景和歷史回顧

岳瑛

［摘要］我國老年教育發(fā)展至今已有30年，其發(fā)展和興起的背景，既有國際終身教育思潮的影響和第三年齡大學(xué)的啟發(fā)，也有我國干部制度改革的催化和改革開放等大環(huán)境的滋養(yǎng)。其發(fā)展和壯大的30年歷程，與黨和政府的相關(guān)治國理念的指引、黨和國家相關(guān)政策的支持等是密不可分的。

［關(guān)鍵詞］老年教育；教育發(fā)展；歷史回顧

老年教育是以老年人為主體的一種教育形式。是按照社會(huì)和老年人自身需求，培養(yǎng)老年人，使老年人接受繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)社會(huì)化的一種社會(huì)活動(dòng)。它是成人教育的一種形式，又是終身教育不可缺少的組成部分。老年教育發(fā)展30年來，在我國已經(jīng)形成了一個(gè)涉及許多方面、呈現(xiàn)各種形式的老年教育形態(tài)和體系，目前普遍認(rèn)為，老年教育可分為社會(huì)老年教育、學(xué)校老年教育、社區(qū)老年教育、遠(yuǎn)程老年教育等多種形式。我國老年教育的興起，是與當(dāng)時(shí)國情緊密相聯(lián)的；其后的各個(gè)不同拓展階段，也是與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)政治現(xiàn)實(shí)狀況密不可分的。研究我國老年教育興起的背景，綜觀其發(fā)展30年的歷程，有助于把握中國老年教育的發(fā)展脈絡(luò)。

一、我國老年教育興起的宏觀背景

1983年山東誕生了第一所老年大學(xué)，從此拉開了以老年大學(xué)（學(xué)校）為主要形式的中國老年教育發(fā)展的序幕，標(biāo)志著中國老年教育的興起。我國老年教育的興起比國際上老年教育的誕生晚10年，雖然起步晚，卻發(fā)展迅猛。被譽(yù)為“國際文明史上的偉大創(chuàng)舉”。這一創(chuàng)舉的形成和發(fā)展，有著與國際上其他國家相類似的人口老齡化的社會(huì)背景，但更有我國獨(dú)特的社會(huì)歷史條件，是當(dāng)時(shí)社會(huì)客觀條件成熟的必然結(jié)果。

（一）改革開放的歷史背景

縱觀世界老年大學(xué)發(fā)展史，一般是在形成老齡化社會(huì)之后，才有老年大學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展。世界上第一所以老年人為對(duì)象的第三年齡大學(xué)，是法國成為老齡型國家100年后的1973年在法國圖盧茲誕生的。而我國老年大學(xué)的出現(xiàn)卻是在全國人口老齡化之前。1983年，我國60歲及以上老齡人口僅占總?cè)丝跀?shù)的7.6%，而這一年，我國誕生了第一所老年大學(xué)。到1992年時(shí)老齡人口增長到9%，而這時(shí)我國老年大學(xué)已經(jīng)遍布全國城鄉(xiāng)了。為什么我國老年大學(xué)會(huì)出現(xiàn)在老齡型社會(huì)之前?除了受國外老年教育發(fā)展的啟迪外，一條重要原因就是我國從70年代末開始的改革開放，這成為我國老年大學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

改革開放使人們開闊了眼界，解放了思想，幫助人們正確地理解和解決發(fā)展中的一系列新問題。因此在實(shí)行干部制度改革之初，老齡問題突然出現(xiàn)在人們面前之時(shí)，一批老同志從我國的實(shí)際出發(fā)，大膽借鑒外國做法，為退出工作崗位的老年人安排學(xué)習(xí)型的有意義的晚年生活，對(duì)老年大學(xué)的誕生起了催化作用。

改革開放為中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展提供了豐富的物質(zhì)條件。中國從70年代末實(shí)行改革開放以來，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)逐步完善。其間1978—1988年年均經(jīng)濟(jì)增長率為10.1%，1988—1998年年均經(jīng)濟(jì)增長率為9.5%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為生活穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，政治穩(wěn)定，社會(huì)安定。在城市，尤其是大、中城市，老年人的絕大多數(shù)生活是有保障的，人民生活水平逐年提高，養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度日益完善，多數(shù)城市老年人的生活基本需求得到了滿足。老年人在物質(zhì)生活水平達(dá)到一定程度之后，精神生活方面的需要就成為重點(diǎn)追求的目標(biāo)。這種對(duì)精神方面的迫切需求是老年大學(xué)發(fā)展的必備條件。

（二）終身教育思潮的積極影響

多少年來，人們一直把人生劃分為學(xué)習(xí)、工作、退休三個(gè)截然分開的階段，因而習(xí)慣于把一次性的學(xué)校教育當(dāng)成教育的終結(jié)。1965年，法國職業(yè)教育家保羅·朗格朗在聯(lián)合國科教文組織召開的成人教育會(huì)議上提出“永恒教育”（Permanent Education）的新概念，與會(huì)各會(huì)員國接受了這一概念，并將“永恒教育”一詞改為“終身教育”（Life Long Education）。1970年，朗格朗出版了他的代表作《終身教育導(dǎo)論》，對(duì)終身教育這一具有革命意義的教育思想作了全面系統(tǒng)的論述。他認(rèn)為，數(shù)百年來人們一直把個(gè)人生活分為兩半，前半生用于受教育，后半生用于勞動(dòng)，這是毫無科學(xué)根據(jù)的。教育應(yīng)該是每個(gè)人從生到死繼續(xù)著的過程。應(yīng)當(dāng)是每個(gè)人在需要的時(shí)候以最好的方式向其提供必要的知識(shí)和技能。也就是說，終身教育是指個(gè)人在生命周期的各個(gè)階段所接受的不同形式、不同層次和不同內(nèi)容的教育。1972年，教育國際委員會(huì)的報(bào)告《學(xué)會(huì)生存——世界教育的今天和明天》認(rèn)同了終身教育的理論，自此，很快在世界各國形成了一種新的思潮。在上世紀(jì)80年代初期，終身教育的思想以成人教育、職業(yè)教育為中介引入我國，與我國古已有之的“老而好學(xué)”的文化傳統(tǒng)相融合。此外，中國共產(chǎn)黨在艱苦的革命斗爭中，為了解決瞬息萬變的新形勢(shì)、新問題，已經(jīng)形成了不斷學(xué)習(xí)的傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)被提到具有決定意義的高度，黨內(nèi)的學(xué)習(xí)空氣非常濃厚。離休老干部們正是具有不斷學(xué)習(xí)的思想和習(xí)慣，脫離工作崗位后他們中的大多數(shù)人最迫切的愿望是學(xué)習(xí)。在他們繼續(xù)學(xué)習(xí)的要求下，中國出現(xiàn)了第一批老年大學(xué)。

（三）干部制度改革的直接導(dǎo)因

中國老年大學(xué)的產(chǎn)生與中國干部制度改革有直接聯(lián)系。1982年國家開始實(shí)行干部制度改革，全面實(shí)行60歲按年齡強(qiáng)制離退休制度。一批批老干部、老知識(shí)分子和老職工從工作崗位上相繼離休和退休，導(dǎo)致短時(shí)期內(nèi)大批老同志脫離工作崗位，賦閑在家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982年僅山東省離退休老干部就有27萬之眾，這在客觀上形成了解決老齡問題的緊迫形勢(shì)。驟離崗位使老干部們?cè)诮巧D(zhuǎn)換與適應(yīng)方面存在一定問題，急需建立一種新的生活方式，以消除驟然離崗而產(chǎn)生的空虛感、失落感。同時(shí)他們又有學(xué)習(xí)新知識(shí)、追求新生活的強(qiáng)烈愿望，于是安置好他們的晚年生活，確保社會(huì)平穩(wěn)過渡，便成為當(dāng)務(wù)之急。在這種背景下，老年大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。1983年，在我國山東創(chuàng)立了第一所老年大學(xué)，這標(biāo)志著我國老年教育的興起。之后，在全國范圍內(nèi)，許多省市地區(qū)紛紛效仿，由一批熱心老年教育事業(yè)的離退休人士自發(fā)地創(chuàng)辦起了老年大學(xué)，并在創(chuàng)辦之初，就得到從中央到地方各級(jí)黨委和政府的支持。在很短的時(shí)間內(nèi)，如雨后春筍一般，幾乎全國所有的省、市、自治區(qū)都和山東一樣成立了老年大學(xué)。各級(jí)黨委和政府及社會(huì)各界無論在解決校舍和經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)設(shè)施問題上，還是在解決師資和課程等一系列教學(xué)問題上，都給予了重視、扶持和支.，為我國老年教育這一新生事物的誕生和成長，創(chuàng)造了良好的環(huán)境和適宜的土壤，形成了老年教育的雛形。

二、我國老年教育發(fā)展30年過程回溯

總體而言，我國老年教育從1983年誕生至今不過短短的30年，與我國其他類型的教育相比，仍處于發(fā)展的初級(jí)階段；然而，就老年教育自身發(fā)展的30年而言，有著明顯的階段性發(fā)展的特征。在此，我們以對(duì)老年教育發(fā)展具有突出影響的中央政令法律的發(fā)布為標(biāo)志，就中國老年教育30年的發(fā)展歷程做以下回溯：

（一）開拓興起階段（1983年9月—1995年9月）：我國老年教育誕生并迅速興起

1982年2月20日，中共中央發(fā)布了中發(fā)（1982）13號(hào)文件，即《中共中央關(guān)于建立老干部離退休制度的決定》，使大批老干部短時(shí)間內(nèi)集中離職休養(yǎng)，這在客觀上形成了解決老齡問題的緊迫形勢(shì)。1982年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了“中國老齡問題全國委員會(huì)”，制定了《關(guān)于老齡問題活動(dòng)計(jì)劃要點(diǎn)》，適時(shí)提出了“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂”的綜合治理老齡問題的工作方針。山東省領(lǐng)導(dǎo)及各界有關(guān)人士與共和國最高決策者和全國各地領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)都在思考對(duì)策。1983年9月山東省率先創(chuàng)辦了中國第一所以離休老干部為對(duì)象的老年大學(xué)。隨后，在1984年，又有哈爾濱、貴陽、南京、濟(jì)南、北京、廣州等地相繼創(chuàng)辦了老年大學(xué)。到1985年，全國已有老年大學(xué)61所，學(xué)員近4萬余人。至此，中國老年教育邁出了歷史性的第一步。

1985年12月黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人李鵬、薄一波、宋任窮等接見“全國老年大學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”的代表，指出“我國老年大學(xué)是新生事物，是我國教育事業(yè)的一大創(chuàng)舉”，“黨和國家應(yīng)該給予支持，應(yīng)該不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使它能夠完善起來”，中國老年教育得到大力支持和關(guān)注。到1988年底，全國老年學(xué)校已發(fā)展到916所，在校學(xué)員12.48萬人。為了適應(yīng)中國老年教育發(fā)展，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，溝通信息，進(jìn)一步促進(jìn)老年學(xué)校教育發(fā)展，1988年12月經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)，在武漢召開全國代表大會(huì)，宣布中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)正式成立。中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)成立后，積極總結(jié)初創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，探討指導(dǎo)思想，加強(qiáng)校際交流，通過協(xié)會(huì)的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)，全國的老年教育獲得整體性推進(jìn)。到1995年底（1996年7月中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)第二屆第二次理事會(huì)召開時(shí)統(tǒng)計(jì)），全國老年大學(xué)已發(fā)展到8378所，在校學(xué)員69.59萬人。

表1　 1983—1995年老年學(xué)校發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表

這一階段老年教育體現(xiàn)為康樂福利性的特點(diǎn)。從教育對(duì)象來說，這一時(shí)期的老年大學(xué)，主要面向離退休干部、軍隊(duì)老軍官及部分老知識(shí)分子，屬康樂福利型為主的教育方式。有不少老年大學(xué)成為老年群體中“離休干部”方可享受的一種特權(quán)。消遣性、娛樂性、休閑性成為這一時(shí)期老年教育的顯著特點(diǎn)。

（二）拓展?jié)u變階段（1995年9月—2002年9月）：我國老年教育開始走向基層，以全體老年人為對(duì)象向教育型轉(zhuǎn)變

1995年3月18日中華人民共和國主席令第四十五號(hào)公布《中華人民共和國教育法》，1995年9月1日起施行。其第九條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！?996年8月29日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過并公布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》,自1996年10月1日起施行。其第31條第1款規(guī)定:“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”，“國家發(fā)展老年教育，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)校”，“各級(jí)人民政府對(duì)老年教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃?！边@標(biāo)志著我國老年教育走上了“有法可依”的新階段。從此，老年教育不但有了直接的法律依據(jù)，而且開辟了廣大社會(huì)老人進(jìn)入老年教育的新階段。1996年中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)在福州召開第二屆第二次會(huì)員代表大會(huì)，提出了“增長知識(shí)、豐富生活、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)”的辦學(xué)宗旨。之后，這一宗旨在全國老年大學(xué)中基本形成共識(shí)。1999年我國正式進(jìn)入老齡化國家行列。1999年10月，全國老齡工作委員會(huì)正式成立，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志在“五個(gè)老有”基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“老有所學(xué)，老有所教”，時(shí)任國務(wù)院副總理、全國老齡委主任的李嵐清同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要多辦和辦好老年大學(xué)，我國老年教育得到進(jìn)一步發(fā)展。1996年到1999年三年的時(shí)間，全國老年學(xué)校數(shù)量猛增，由1996年統(tǒng)計(jì)的8，378所老年學(xué)校增至1999年的16，676所，整整翻了一番。2000年8月19日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》發(fā)出，強(qiáng)調(diào)要“滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神文化生活”，“各地要重視發(fā)展老年教育事業(yè)”。此后，中央組織部、文化部、教育部、民政部、全國老齡辦“五部委”，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好老年教育工作的通知》，使老年教育的拓展勢(shì)頭繼續(xù)持續(xù)到2002年。到2002年底，我國老年學(xué)校數(shù)量達(dá)到19，306所，學(xué)員數(shù)達(dá)到1，810，000人。七年時(shí)間學(xué)校數(shù)量新增一萬多所，新增老年學(xué)員數(shù)一百多萬。

表2　 1996年—2002年老年學(xué)校發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表

這一階段老年教育體現(xiàn)出漸變發(fā)展的特點(diǎn)。如果說先期創(chuàng)辦的老年大學(xué)在很大程度上是一種“福利”性很強(qiáng)的教育方式，那么，隨后十幾年的迅速發(fā)展則使老年大學(xué)在教育對(duì)象上發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由初創(chuàng)時(shí)期主要面向離休干部開始向面向全社會(huì)老人轉(zhuǎn)變，在教育性質(zhì)上由康樂福利型為主向教育型為主轉(zhuǎn)變。

（三）積極壯大階段（2002年9月—2010年7月）：我國老年教育納入“構(gòu)建終身教育體系”，躋身國家發(fā)展戰(zhàn)略

2002年，聯(lián)合國召開第二屆世界老齡大會(huì)，提出“健康、參與、保障”的積極老齡化政策框架，再次強(qiáng)調(diào)世界各國應(yīng)采取積極的措施和行動(dòng)，維護(hù)老年人受教育的權(quán)利，發(fā)展老年教育。2002年11月，黨的十六大提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的宏偉綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”；十六大對(duì)于老年教育的最大意義在于，提出了“促進(jìn)人的全面發(fā)展”的思想，相應(yīng)規(guī)定了“構(gòu)建終身教育體系”和“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的教育新方向。使老年教育的重要地位彰顯出來，成為終身學(xué)習(xí)、終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)不可或缺的力量。2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)形成了“以人為本的科學(xué)發(fā)展觀”，“以人為本”的理念促成老年教育重點(diǎn)下移。2005年11月，中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)在天津召開第三次會(huì)員代表大會(huì)，提出“要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)老年教育發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新”等新的理念。全國老年教育的規(guī)模再一次迅速擴(kuò)大。2008年，中國老年教育發(fā)展25周年，在這期間，中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)及學(xué)術(shù)委員會(huì)召開第八次理論研討會(huì)，探討中國特色老年教育的基本規(guī)律、基本理論、基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持積極老年教育觀，大大推動(dòng)了我國老年教育的健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年，我國老年大學(xué)和老年學(xué)校已發(fā)展到41，887所，在校老年學(xué)員已達(dá)4，824，946人。與這一階段初期的2002年相比，老年學(xué)校數(shù)量由將近兩萬所發(fā)展到四萬多所，再次翻了一番。自此，中國老年教育已經(jīng)初步形成一個(gè)全方位、多層次、多學(xué)科、多功能、開放式的教育、教學(xué)體系，并總結(jié)出了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，初步創(chuàng)立和基本形成了具有中國特色的老年教育體系和制度。

表3　 2002—2010年老年學(xué)校發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表

這一發(fā)展階段具有全方位積極健康發(fā)展的特點(diǎn)。以人為本、創(chuàng)新發(fā)展的理念，為老年教育發(fā)展指引了新的發(fā)展方向，老年教育25周年的全面回顧和總結(jié)，將老年教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提升到理論層面；老年大學(xué)的規(guī)范化建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)的引領(lǐng)等，都體現(xiàn)出老年教育是在積極健康的道路上又好又快地發(fā)展著。這一階段老年教育所取得的一系列成就比之前兩個(gè)階段都有質(zhì)的飛躍。

（四）開放跨越階段（2010年7月——今）：我國老年教育寫入國家教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，將開始形成開放式、大發(fā)展的新趨勢(shì)

2010年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》從我國現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略出發(fā)，對(duì)未來十年的教育改革和發(fā)展作出了全面規(guī)劃和部署。其中，在第二部分“發(fā)展任務(wù)”的第八章“繼續(xù)教育”中，提出了“重視老年教育”。這是中國老年教育有史以來第一次被寫入國家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)于發(fā)展老年教育具有根本性的重大意義。這是從國家教育總體戰(zhàn)略規(guī)劃上，從國家制度層面上，為老年教育發(fā)展定了性、定了位，標(biāo)志著黨和國家第一次正式承認(rèn)中國老年教育的教育性，也是對(duì)中國老年教育重要地位的承認(rèn)。同時(shí)標(biāo)志著中國老年教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的里程碑。從此，中國特色老年教育也將隨著中國教育事業(yè)的發(fā)展步調(diào)，站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。未來十年，中國特色老年教育將進(jìn)入一個(gè)有明確的發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)的全新的自覺發(fā)展階段。

《綱要》所概括的教育思想，指明了我國老年教育的發(fā)展方向?！毒V要》制定的戰(zhàn)略目標(biāo)可以概括為“兩基本一進(jìn)入”，即到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。根據(jù)《綱要》精神，老年教育的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)老年教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分，為國家進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列發(fā)揮作用?！毒V要》規(guī)定的發(fā)展繼續(xù)教育、終身教育的任務(wù)，為發(fā)展中國老年教育開拓了新的思路。

中央頒布的《綱要》對(duì)發(fā)展老年教育的號(hào)召力和領(lǐng)導(dǎo)力不可低估。全國各個(gè)省市自治區(qū)均在制定本地區(qū)的《教育規(guī)劃綱要》時(shí)，無一例外地將“重視老年教育”具體化，提出了發(fā)展老年教育的切實(shí)舉措；“社區(qū)教育和社區(qū)老年教育全覆蓋”，寫入了不少省的《教育規(guī)劃綱要》?！毒V要》頒布至今，進(jìn)一步促進(jìn)了老年教育的發(fā)展，新氣象不斷涌現(xiàn)。截至2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，老年學(xué)校數(shù)量已達(dá)到59，711所，學(xué)員數(shù)達(dá)到6，772，834人。與2010年相比，僅3年時(shí)間，新增學(xué)校數(shù)一萬七千多所，學(xué)員人數(shù)新增將近兩百萬人。

表4　 2010年—2013年老年學(xué)校發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表

即將出臺(tái)的《中國老年教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020）》，是我國有史以來第一部為老年教育頒布的專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)未來五年我國老年教育發(fā)展將起到不可估量的促進(jìn)作用?？梢灶A(yù)計(jì)，未來五年，老年教育將在國家大力發(fā)展繼續(xù)教育的政策措施中得到大力發(fā)展；將以“建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制”為依托，解決老年教育的領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制問題；以“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”為根據(jù)，實(shí)現(xiàn)老年教育的“三個(gè)延伸”，即向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，向高等學(xué)校延伸，向企事業(yè)單位延伸，在延伸中發(fā)展遠(yuǎn)程教育，形成開放式、跨越式大發(fā)展的新格局。

責(zé)任編輯：劉升芳

［作者簡介］岳瑛，天津市教育科學(xué)研究院研究員，主要從事老年教育研究（天津300191）。

［中圖分類號(hào)］G779

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1671-2277-（2016）02-0047-04