楊公安

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職業(yè)院校國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建構(gòu)

楊公安

［摘要］推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須用國際化標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須建構(gòu)一套切實(shí)可行的職業(yè)院校國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以提高職業(yè)院校國際辦學(xué)水準(zhǔn)和質(zhì)量。為此，職業(yè)院校國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)必須在堅(jiān)持引導(dǎo)性原則、改進(jìn)性原則、第三方評(píng)價(jià)原則、實(shí)踐性原則的基礎(chǔ)上，建構(gòu)一個(gè)由四個(gè)一級(jí)指標(biāo)、十個(gè)二級(jí)指標(biāo)和四十個(gè)三級(jí)指標(biāo)按照不同權(quán)重組成的立體式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)院校；國際化；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一、時(shí)代背景

我國建構(gòu)職業(yè)院校國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的背景主要包括兩個(gè)方面：一是德國、瑞士、芬蘭等國家高度發(fā)達(dá)的職業(yè)教育助推了經(jīng)濟(jì)的騰飛與發(fā)展。借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提高職業(yè)教育辦學(xué)水平和質(zhì)量是諸多國家實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國戰(zhàn)略的有效選擇。二是我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要按照國際化先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，切實(shí)培養(yǎng)能助推“中國制造”走向“優(yōu)質(zhì)制造”“精品制造”的國際水準(zhǔn)的高端制造和創(chuàng)新人才。

（一）職業(yè)教育國際比較

世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競爭力報(bào)告》顯示：截至2014年，瑞士連續(xù)6年蟬聯(lián)最具競爭力國家榜首；芬蘭連續(xù)4年位居前四；德國連續(xù)4年位居前六；中國則位居二十名以外。瑞士、芬蘭、德國之所以能夠多年保持強(qiáng)大的競爭力，關(guān)鍵在于高度發(fā)達(dá)的職業(yè)教育體系為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新培養(yǎng)了大批高端技術(shù)技能人才。

瑞士在自然資源匱乏的情況下，以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)工人為支撐大力發(fā)展制造業(yè)，依靠高素質(zhì)的能工巧匠創(chuàng)造產(chǎn)品的高附加值，成為保持國家競爭力的重要途徑。在瑞士，95%的原料和能源以及65%的消費(fèi)品靠進(jìn)口，經(jīng)過加工，70%～90%的產(chǎn)品被增值高達(dá)幾倍甚至幾十倍。[1]全球500強(qiáng)公司里有37家總部在德國，與其相對(duì)，德國中小企業(yè)的競爭力在全球亦獨(dú)樹一幟。他們之中佼佼者雖名不見經(jīng)傳，卻在各自的行業(yè)內(nèi)占領(lǐng)全球市場的壟斷地位，被稱為全球“隱形冠軍”。對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為，“德國企業(yè)競爭力建立在雙元制培養(yǎng)的專業(yè)人才基礎(chǔ)上，他們使德國構(gòu)建的現(xiàn)代工業(yè)體系成為現(xiàn)實(shí)”。[2]

2014年，中國人口13.64億，分別是瑞士、芬蘭、德國的179.5倍、257.4倍和16.5倍；國土面積960萬平方千米，分別是上述國家的234倍、28.4倍和26.8倍；而人均GDP為6747美元，僅為瑞士的1/12、芬蘭的1/7、德國的1/6?！笆晃濉币詠?，我國培養(yǎng)的中職和高職畢業(yè)生共計(jì)9495萬人，是芬蘭全國總?cè)丝诘?8倍、是瑞士全國總?cè)丝诘?2倍、比德國總?cè)丝谶€多1235萬人，而我國人均GDP遠(yuǎn)低于上述國家。這說明我國職業(yè)教育還不具備把潛在的人力資源開發(fā)為具有明顯競爭優(yōu)勢(shì)和技能優(yōu)勢(shì)的實(shí)力。如在電信行業(yè)，我國現(xiàn)有高端人才占全行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員比例僅為0.14%；在海洋領(lǐng)域，我國在世界海洋專家數(shù)據(jù)庫中登記的專家不足百人，不到全球總量的1%；在電子信息產(chǎn)業(yè)中，技師、高級(jí)技師占技術(shù)工人比例僅為3.2%，而發(fā)達(dá)國家一般在20%～40%之間。[3]可見，加強(qiáng)職業(yè)教育國際交流與合作，提高職業(yè)教育國際水準(zhǔn)，培養(yǎng)具有國際競爭優(yōu)勢(shì)和技能優(yōu)勢(shì)的高端技術(shù)技能人才，是推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高國際競爭力的必然選擇。

（二）職業(yè)教育國際化成為新常態(tài)

2014年5月，習(xí)近平總書記提出了“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略判斷。這是包括職業(yè)教育在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)。要提高國際競爭力、實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，必須依靠職業(yè)教育培養(yǎng)高端制造人才和創(chuàng)新人才，必須推動(dòng)我國從國際產(chǎn)業(yè)分工低端向高端提升。為推動(dòng)“新常態(tài)”下現(xiàn)代職業(yè)教育的快速發(fā)展，2014年6月，國務(wù)院召開了新世紀(jì)以來第三次全國職業(yè)教育工作會(huì)議并印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》明確提出：支持職業(yè)院校引進(jìn)國（境）外高水平專家和優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵(lì)中外職業(yè)院校教師互派、學(xué)生互換；推動(dòng)與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，注重培養(yǎng)符合中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需求的本土化人才；積極參與制定職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系。由此可見，以全球視角思考問題、努力對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)、研究制定符合我國職業(yè)院校特色的國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)、提高職業(yè)院校國際化發(fā)展水平和質(zhì)量成為現(xiàn)代職業(yè)教育的新常態(tài)。

隨著中國特色、世界水準(zhǔn)的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的提出，提升國際化競爭力已成為職業(yè)院校提升綜合競爭力的核心任務(wù)。什么是國際化？國際化的標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何引導(dǎo)職業(yè)院校向國際化方向發(fā)展？這都是當(dāng)前職業(yè)教育迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。正是因?yàn)楫?dāng)前我國國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)的缺失，一方面導(dǎo)致職業(yè)院校迷失國際化辦學(xué)方向，核心競爭力不足；另一方面導(dǎo)致職業(yè)院校國際交流與合作流于形式，難以取得實(shí)質(zhì)性效果。所以，建構(gòu)職業(yè)院校國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代訴求。

二、職業(yè)院校國際化的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)建構(gòu)原則

（一）職業(yè)院校國際化及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)涵

職業(yè)院校國際化是指職業(yè)院校在堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的前提下，圍繞專業(yè)課程設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)管理理念、師生互派、學(xué)分互認(rèn)、項(xiàng)目合作等內(nèi)容開展國際交流與合作，培養(yǎng)能夠達(dá)到國際水準(zhǔn)的技術(shù)技能人才的一種人才培養(yǎng)模式。既可以引進(jìn)國外先進(jìn)理念與模式培養(yǎng)我國的人才，也可以將我國先進(jìn)的理念與模式輸送至國外，培養(yǎng)符合我國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需求的本土化人才。

職業(yè)院校國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是指按照《決定》關(guān)于加強(qiáng)國際交流與合作的部署、結(jié)合職業(yè)教育國際化原則以及職業(yè)教育的特性所制定出來的一系列衡量職業(yè)院校國際化程度高低的標(biāo)準(zhǔn)。我國制定職業(yè)院校國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的在于科學(xué)引導(dǎo)職業(yè)院校走國際化發(fā)展道路，提高辦學(xué)的國際水準(zhǔn)，培養(yǎng)數(shù)以萬計(jì)的能夠達(dá)到國際水平的高端產(chǎn)業(yè)制造和創(chuàng)新人才，進(jìn)而助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

（二）建構(gòu)職業(yè)院校國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則

1.引導(dǎo)性原則

建構(gòu)國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的是推動(dòng)職業(yè)院校提高國際化辦學(xué)水平和質(zhì)量，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系首先應(yīng)堅(jiān)持引導(dǎo)性原則。國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也可謂職業(yè)院校國際化發(fā)展的指揮棒，即引導(dǎo)職業(yè)院校在專業(yè)課程設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、教育管理理念等方面向國際水準(zhǔn)看齊，避免偏離辦學(xué)方向。

2.改進(jìn)性原則

評(píng)價(jià)應(yīng)以改進(jìn)而非鑒定為主要目標(biāo)，不僅是為了發(fā)現(xiàn)在國際化發(fā)展中存在的問題，更重要的是為了使這些問題得到解決。[4]所以，國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要是用來衡量職業(yè)院校國際化辦學(xué)程度的高低并找出與國際水準(zhǔn)的差距，進(jìn)而將外在的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為職業(yè)院校改進(jìn)的動(dòng)力，最終達(dá)到提高職業(yè)院校國際化水平的目的。

3.第三方評(píng)價(jià)原則

相對(duì)于政府主導(dǎo)的行政性評(píng)價(jià)而言，第三方評(píng)價(jià)具有一定的公正性、客觀性、獨(dú)立性，能夠真實(shí)反映現(xiàn)實(shí)問題，因此逐漸受到學(xué)校及其外部利益相關(guān)者的青睞。國際上比較著名的大學(xué)國際化評(píng)價(jià)活動(dòng)，基本上由獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)的第三方展開，或者由政府管理部門與第三方機(jī)構(gòu)合作展開。由此可見，職業(yè)院校國際化評(píng)價(jià)也應(yīng)采用第三方評(píng)價(jià)的原則進(jìn)行。首先能公正客觀地反映當(dāng)前我國職業(yè)院校國際化辦學(xué)水平及其與國際水準(zhǔn)之間的差距；其次能從專業(yè)化角度客觀地提出改進(jìn)的對(duì)策與方案，切實(shí)提高國際化辦學(xué)質(zhì)量。

4.實(shí)踐性原則

與普通教育相比，職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的一種特殊的教育類型，與產(chǎn)業(yè)需求緊密對(duì)接、注重實(shí)踐操作是其顯著特性。所以，建構(gòu)職業(yè)院校國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須堅(jiān)持實(shí)踐性原則，即將能體現(xiàn)學(xué)校重視實(shí)踐操作培養(yǎng)的“符合國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)訓(xùn)室比例”、“學(xué)生參加的國際技能大賽數(shù)”、“與境外合作的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)”、“通過國際資格認(rèn)證的學(xué)生數(shù)”、“到境外參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的學(xué)生數(shù)”等內(nèi)容作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)并賦予較高權(quán)重。以此引導(dǎo)學(xué)校在國際化辦學(xué)過程中堅(jiān)持應(yīng)用本位而非理論本位，注重實(shí)踐型、應(yīng)用型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。

三、職業(yè)教育國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成與權(quán)重設(shè)計(jì)

（一）職業(yè)院校國際化指標(biāo)的組成

評(píng)價(jià)指標(biāo)主要指能衡量職業(yè)院校國際化發(fā)展水平、推動(dòng)國際合作的關(guān)鍵點(diǎn)。根據(jù)不同指標(biāo)在國際化發(fā)展過程中統(tǒng)攝的范圍及其發(fā)揮的作用，可以將指標(biāo)分為三個(gè)層級(jí)，每個(gè)層級(jí)又包括若干具體指標(biāo)，從而形成立體式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如表1所示。一級(jí)指標(biāo)主要是從宏觀的角度統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)院校國際化辦學(xué)方向。二級(jí)指標(biāo)是將一級(jí)指標(biāo)宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃分解為中觀的專項(xiàng)部署。三級(jí)指標(biāo)則是對(duì)二級(jí)指標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化與分解，將中觀的專項(xiàng)部署分解為可操作、可衡量、可檢測(cè)的具體條目。

如職業(yè)院校國際化發(fā)展必須依靠完善的國際化政策作后盾。所以，將A1.國際化政策環(huán)境作為一級(jí)衡量指標(biāo)。職業(yè)院校是否制定了完善的發(fā)展規(guī)劃，是否建構(gòu)了國際合作機(jī)制和制度，則是衡量國際化政策環(huán)境是否良好的關(guān)鍵指標(biāo)。因而將B1.發(fā)展規(guī)劃、B2.機(jī)制和制度作為A1.國際化政策環(huán)境的二級(jí)指標(biāo)。職業(yè)院校是否制定了完善的國際化專項(xiàng)發(fā)展方案，是否制定了完善的國際化人才培養(yǎng)方案，則又是衡量B1.發(fā)展規(guī)劃是否良好的關(guān)鍵指標(biāo)。故將C1.制定國際化專項(xiàng)發(fā)展方案、C2.制定國際化人才培養(yǎng)方案納為B1.發(fā)展規(guī)劃的三級(jí)指標(biāo)。以此類推。通過四個(gè)一級(jí)指標(biāo)、十個(gè)二級(jí)指標(biāo)和四十個(gè)三級(jí)指標(biāo)共同構(gòu)成能衡量職業(yè)院校國際化發(fā)展水平和質(zhì)量的立體式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

表1　.職業(yè)院校國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

（二）職業(yè)院校國際化指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)

評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重則是依據(jù)每一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在職業(yè)院校國際化過程中影響力度而賦予一定的分值。影響力度越大，所賦予的分值則越高。如在一級(jí)指標(biāo)中，是否進(jìn)行了專門的國際化資源配置和國際化項(xiàng)目合作是影響職業(yè)院校國際交流與合作的關(guān)鍵，也是衡量職業(yè)院校國際化程度高低的核心指標(biāo)，所以，該兩項(xiàng)指標(biāo)所占權(quán)重較高，分別為30%和39%。二級(jí)指標(biāo)中，達(dá)到國際水準(zhǔn)且能利于國際交流的專業(yè)課程設(shè)置、環(huán)境及硬件以及人才培養(yǎng)模式也是體現(xiàn)職業(yè)院校國際化程度高低的重要指標(biāo)，所以該幾項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重也相對(duì)較高，分別為18%、14%、15%。在三級(jí)指標(biāo)中，制定國際化專項(xiàng)發(fā)展方案、國際性課程所占比例、境外合作辦學(xué)的專業(yè)個(gè)數(shù)、與境外學(xué)分互認(rèn)的學(xué)分比例、與境外合作的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)、與境外合作開展的研發(fā)項(xiàng)目數(shù)、通過國際資格認(rèn)證的學(xué)生數(shù)、到境外參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的學(xué)生數(shù)、接收境外來學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的人數(shù)、學(xué)校獲得的國際專利數(shù)等指標(biāo)是影響職業(yè)院校國際化發(fā)展的決定性因素，也是最具信度和效度且能量化的衡量職業(yè)院校國際化程度的指標(biāo)。上述因素如果缺乏，將從根本上制約國際化進(jìn)程。所以，該類型指標(biāo)被賦予3%的最高權(quán)重。學(xué)校外文網(wǎng)頁、外文數(shù)據(jù)庫個(gè)數(shù)、校內(nèi)生均外文電子圖書數(shù)等，只是國際化進(jìn)程的必要補(bǔ)充。故該類型指標(biāo)被賦予1%的權(quán)重。制定國際化人才培養(yǎng)方案、有國際化工作機(jī)構(gòu)和人員、外派出境任教的教師人數(shù)、雙語授課的專任教師人數(shù)等指標(biāo)雖然沒有在國際化辦學(xué)中起到?jīng)Q定性作用，但是職業(yè)院校國際化發(fā)展的必要條件。該因素如果缺乏，將在一定程度上制約國際化發(fā)展水平。因而，該類型指標(biāo)被賦予2%的權(quán)重。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央從中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。職業(yè)院校國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)正是職業(yè)教育深入貫徹落實(shí)“全面深化改革”部署的重要舉措。即通過建構(gòu)職業(yè)院校國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極引導(dǎo)職業(yè)院校著力就創(chuàng)造良好的國際化政策環(huán)境、優(yōu)化國際化資源配置、深化國際化項(xiàng)目合作、強(qiáng)化國際化社會(huì)貢獻(xiàn)等方面深入開展國際交流與合作，全面提升職業(yè)院校國際水準(zhǔn)、培養(yǎng)具有國際水平的高端技術(shù)技能人才；進(jìn)而激發(fā)我國人口技能紅利、助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

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責(zé)任編輯：金錫萍

［作者簡介］楊公安，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)講師，博士，主要從事職業(yè)教育政策、職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究（天津300222）。

［中圖分類號(hào)］G719.21

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1671-2277-（2016）02-0041-03