高婧

摘要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，遷安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也出現(xiàn)了增速下滑、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、轉(zhuǎn)型速度不快等問(wèn)題。這些問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)程中不可回避的，然而，發(fā)展是解決所有問(wèn)題的唯一法寶，轉(zhuǎn)型是破解發(fā)展難題的重要途徑。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，我市必須要不斷創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新工作舉措，加快轉(zhuǎn)型步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下；遷安市；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；發(fā)展研究

一、把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引向深入，構(gòu)建網(wǎng)狀化產(chǎn)業(yè)鏈體系

把加快轉(zhuǎn)型作為發(fā)展的途徑，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)由小變大，積極構(gòu)建網(wǎng)狀化發(fā)展格局。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主動(dòng)力，在把鋼鐵產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)的同時(shí)，不斷延伸鋼鐵上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展與鋼鐵配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，走出一條以鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈為核心、其他產(chǎn)業(yè)鏈與之配套，輻射性、網(wǎng)狀化的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。嚴(yán)格控制新增鋼鐵產(chǎn)能，盡快實(shí)現(xiàn)鐵鋼材配套，提高高端精品鋼比例；大力發(fā)展以消耗本地鋼鐵產(chǎn)品和為鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供機(jī)械設(shè)備的冶金裝備制造業(yè)為核心的現(xiàn)代裝備制造業(yè)，使鋼鐵業(yè)延伸到機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)；以滿足鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為重點(diǎn)，配套發(fā)展焦化、采選等產(chǎn)業(yè)，確保鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展原料供應(yīng)；不斷推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“三廢”利用，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式發(fā)展；積極發(fā)展服務(wù)于鋼鐵及其它產(chǎn)業(yè)物流需求的現(xiàn)代物流業(yè)，作為各產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系的紐帶，使遷安市產(chǎn)業(yè)形成核心輻射、網(wǎng)狀互動(dòng)、鏈條式延伸的新型產(chǎn)業(yè)格局。二是調(diào)優(yōu)已有產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。立足已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)現(xiàn)有服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)一步提高服務(wù)水平、爭(zhēng)創(chuàng)知名服務(wù)品牌，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升檔次。依托北方鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快培育第三方物流企業(yè)，全力支持浙江物產(chǎn)、天津物產(chǎn)、中鐵物流等企業(yè)在遷發(fā)展，迅速壯大現(xiàn)代物流業(yè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，加快培育金融、保險(xiǎn)、技術(shù)咨詢、工業(yè)創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、職業(yè)培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)。

二、嚴(yán)格落實(shí)主體功能分區(qū)，努力打造三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

以園區(qū)、城區(qū)、綠道為平臺(tái)，積極培育三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。按照滿足需求、適度超前的原則，穩(wěn)步推進(jìn)四大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定科學(xué)合理的園區(qū)功能分區(qū)，壓縮商業(yè)、住宅等生活服務(wù)用地，將園區(qū)土地盡可能多地供給產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，依托城市來(lái)滿足園區(qū)的公共服務(wù)需求。進(jìn)一步明確園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)布局來(lái)擺布項(xiàng)目，避免誰(shuí)先進(jìn)駐誰(shuí)先選址的不科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)土地的集約高效利用。積極發(fā)揮園區(qū)的主體作用，深入開(kāi)展園區(qū)專題推介活動(dòng)，使園區(qū)成為招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的主力軍，力爭(zhēng)有一批新項(xiàng)目入園發(fā)展。二是活躍城市經(jīng)濟(jì)。以建設(shè)區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，大力發(fā)展城市高端服務(wù)業(yè)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。積極引導(dǎo)文化、旅游、養(yǎng)老、健身等服務(wù)性消費(fèi)，繁榮城市經(jīng)濟(jì)。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)一些扶持優(yōu)惠政策，圍繞食、購(gòu)、娛、觀等夜間消費(fèi)活動(dòng)，積極發(fā)展一批城市夜經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。三是發(fā)展綠道經(jīng)濟(jì)。深入開(kāi)發(fā)西部森林生態(tài)綠道，進(jìn)一步完善北部長(zhǎng)城山野綠道，加快啟動(dòng)?xùn)|部龍河田園綠道，依托綠道大力實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范等“金瓜工程”，使生態(tài)綠道真正成為全市農(nóng)民增收致富的康莊大道，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

三、加速新型城鎮(zhèn)化步伐，努力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)

把城市轉(zhuǎn)型作為發(fā)展的引擎，重點(diǎn)做好“聚人”、“活城”、“填充”、“提質(zhì)”四篇文章，提升城市的發(fā)展活力。一是聚人。堅(jiān)持以“公共服務(wù)吸引人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人、政策引導(dǎo)留住人”的思路，加快城市公園、綠地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓城市居民生活得更舒適、更幸福、更安全、更和諧；積極發(fā)展一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，把工人變成市民。二是活城。按照三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的思路，加快六大功能中心建設(shè)，加快城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，繁榮成市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。三是填充。采取城市用地不飽和供應(yīng)的思路，積極引進(jìn)一批投資者，加快待開(kāi)發(fā)土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，將現(xiàn)有建成區(qū)填充滿、發(fā)展好。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，拓展城市容量。四是提質(zhì)。按照“提升管理、合理規(guī)劃、完善功能”的思路，加快智慧城市建設(shè)步伐，利用信息化、數(shù)字化等手段，整合垃圾、美化、亮化、交通、給排水等城市管理資源，實(shí)現(xiàn)城市管理一張網(wǎng)，提高城市現(xiàn)代化管理水平；按照區(qū)域性中心城市定位，合理做好城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城市功能區(qū)、建筑物規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃超前，按規(guī)劃建設(shè)城市，打造城市特色；加快城市地下管網(wǎng)、停車場(chǎng)、供水、供熱、供氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城市功能滿足城市發(fā)展的需要。

四、加快改善生態(tài)環(huán)境，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

把生態(tài)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的手段，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，做好“準(zhǔn)入、管理、工程、治理”四篇文章，努力營(yíng)造“天藍(lán)水凈、地綠山青”的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗遷安。一是準(zhǔn)入。堅(jiān)持“金山銀山，低端產(chǎn)業(yè)不入遷安”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，從源頭上杜絕高耗能、高污染、低效益的項(xiàng)目建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)綠色、低碳。二是管理。堅(jiān)持“嚴(yán)管重罰”的要求，組織開(kāi)展重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)污染源綜合執(zhí)法大檢查活動(dòng)，對(duì)各類環(huán)境違法案件嚴(yán)肅查處，據(jù)實(shí)高限征收排污費(fèi)、水資源費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)在約束機(jī)制的建立。進(jìn)一步健全輻射物、?；铩h(huán)境應(yīng)急處置、污染物在線監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，保障生態(tài)安全。三是工程。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)為目標(biāo)，積極組織實(shí)施一批節(jié)能減排工程，增長(zhǎng)一批“三廢”資源綜合利用項(xiàng)目，依法依規(guī)做好落后產(chǎn)能淘汰，最大限度地降低能源消耗和污染物排放，努力構(gòu)建漂消耗低、污染少、效益高的發(fā)展模式。同時(shí)，以綠化遷安為目標(biāo)，繼續(xù)開(kāi)展“四環(huán)、四院、三沿、兩山”造林綠化工程，建設(shè)一批綠化村、綠化鎮(zhèn)、綠化單位和綠化企業(yè)。四是治理。以礦山、城市、農(nóng)村和水域四大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，確保遷安山川秀美，生態(tài)怡人。在礦山領(lǐng)域，強(qiáng)力推進(jìn)地貌、生態(tài)修復(fù)工程，全面完成修復(fù)治理任務(wù)；在城市，積極推進(jìn)城區(qū)退二進(jìn)三步伐，抓好生活垃圾、大氣污染等治理，推廣使用清潔能源，確保城市環(huán)境；在農(nóng)村，抓好環(huán)境清理整治、養(yǎng)殖污染治理等，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村；在水域，推進(jìn)小流域綜合治理，做好河道清淤、堤壩加固、河岸綠化等，嚴(yán)防污水排放，修復(fù)水域生態(tài)。

五、做實(shí)做活投資與項(xiàng)目，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大引擎

把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展的基石，在“內(nèi)激、外引、加速”三個(gè)方面做更大文章、下更大力氣，讓遷安市的項(xiàng)目更多、更好、更實(shí)、更快。一是內(nèi)激。內(nèi)激是增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力、增上更多項(xiàng)目的內(nèi)在動(dòng)因。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、政策吸引”，全面深入地開(kāi)展好全民創(chuàng)業(yè)和民企二次創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，按照出臺(tái)的《中共遷安市委、遷安市人民政府關(guān)于全民創(chuàng)業(yè)和民企二次創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》和《遷安市人民政府關(guān)于遷安市全民創(chuàng)業(yè)和民企二次創(chuàng)業(yè)的實(shí)施方案》的要求，把相關(guān)舉措、相關(guān)政策、相關(guān)活動(dòng)全面落到實(shí)處，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，把遷安市民間資本的巨大優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，加快實(shí)施一批項(xiàng)目。二是外引。堅(jiān)持“抓住優(yōu)勢(shì)、確定方向、選準(zhǔn)企業(yè)、真誠(chéng)招商”的思路，創(chuàng)新招商方式和創(chuàng)新策略，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，通過(guò)招商引資，發(fā)展新興項(xiàng)目，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展活力。抓住優(yōu)勢(shì)，就是客觀分析我市發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)抓住吸引外商的各類有利因素，有針對(duì)性的搞好宣傳推介；確定方向，就是按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需求，選擇出遷安市亟需引進(jìn)的項(xiàng)目和招商領(lǐng)域，積極引進(jìn)一批新項(xiàng)目、好項(xiàng)目，杜絕重復(fù)建設(shè)的低端項(xiàng)目；選準(zhǔn)企業(yè)，就是按照招商領(lǐng)域，積極主動(dòng)地與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)聯(lián)系對(duì)接，敲門招商，上門推介，提高招商引資水平，真正引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者；真誠(chéng)招商，就是對(duì)客商真誠(chéng)服務(wù)，用誠(chéng)摯的感情吸引客商、留住客商。三是加速。千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。對(duì)意向的項(xiàng)目緊盯不放，力促簽約；對(duì)簽約的項(xiàng)目，搞好服務(wù)，創(chuàng)造各種開(kāi)工條件，力促落地；對(duì)落地的項(xiàng)目，加強(qiáng)督導(dǎo)，力促竣工；對(duì)竣工的項(xiàng)目，強(qiáng)化管理，力促達(dá)產(chǎn)達(dá)效。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分包、督查督辦、動(dòng)態(tài)管理等項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，組織開(kāi)展好項(xiàng)目觀摩活動(dòng)，加快項(xiàng)目推進(jìn)步伐。

（作者單位：遷安市發(fā)展改革局）