林春樹，段　鋼，繆曉斌

(1.福建商業(yè)高等專科學(xué)?！.財(cái)務(wù)處；b.后勤處，福建 福州 350012 2.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，北京，100142)

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完善生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款與監(jiān)管模式研究

林春樹1a，段鋼2，繆曉斌1b

(1.福建商業(yè)高等?？茖W(xué)校a.財(cái)務(wù)處；b.后勤處，福建 福州 350012 2.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，北京，100142)

[摘 要]隨著財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加,各類教育辦學(xué)條件得到逐步改善,人才培養(yǎng)質(zhì)量也不斷提升。在加大經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí),國家也在不斷加大經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度。為了確保財(cái)政資金能夠合法、合規(guī)、合理地用于教育事業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮資金的使用效益,進(jìn)一步完善生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款與監(jiān)管模式成為當(dāng)前社會共同關(guān)注的課題。在對財(cái)政性教育投入改革形勢與趨勢基本判斷的基礎(chǔ)上,分析近年來全國財(cái)政性教育投入總量、結(jié)構(gòu)以及比例等綜合因素,提出構(gòu)建“五級生均撥款標(biāo)準(zhǔn)”、教育辦學(xué)成本監(jiān)測體系以及教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管模式等建議與對策,為促推教育經(jīng)費(fèi)投入體制機(jī)制改革與事業(yè)發(fā)展提供總體思路與路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]生均撥款;財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi);監(jiān)管模式

美國教育行政專家羅林庭格曾言：“學(xué)校經(jīng)費(fèi)如同教育活動的脊椎?！背湓５慕逃?jīng)費(fèi)是學(xué)校各項(xiàng)工作開展的重要保障，也是教育事業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定：“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%。” 1995年頒布的《教育法》第五十四條規(guī)定：“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步提高。具體比例和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。全國各級財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高?！钡谖迨鍡l規(guī)定：“各級人民政府教育財(cái)政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長?！?1998年頒布的《高等教育法》第六十條和2006年修訂的《義務(wù)教育法》第四十二條重申了《教育法》的規(guī)定?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》第五十六條規(guī)定：“提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%?！睋?jù)教育部、國家統(tǒng)計(jì)局以及財(cái)政部關(guān)于2012年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為27695.97億元，占GDP比例為4.28%，約六分之一的財(cái)政收入用到教育方面。如何管好、分配好教育經(jīng)費(fèi)是當(dāng)前重要課題。

一、近年來財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總體概況

近年來，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加，有效促進(jìn)了教育的快速、健康發(fā)展。在教育經(jīng)費(fèi)投入政策方面，既同財(cái)政掛鉤，又同生產(chǎn)總值掛鉤。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算改革方面，教育投入支出與財(cái)政支出實(shí)行固定掛鉤與彈性掛鉤兩種方式。實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)增長”和兩個(gè)比例逐步提高。

(一)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重分析

從教育投入占GDP的比重分析，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重逐步上升，由1993年的2.51%提升到2012年4.28%，首次突破4%的目標(biāo)(見圖1)。從經(jīng)費(fèi)投入原則分析，一是保基本；二是補(bǔ)短板；三是促公平；四是提質(zhì)量。從投入方向分析，一是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和師范生免費(fèi)教育，研究對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助的政策措施，吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教，以及加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)科教師隊(duì)伍建設(shè)，支持開展幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)院校、普通高校等各級學(xué)校的教師和校(園)長培訓(xùn)；二是繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；三是支持“2011計(jì)劃” “985工程”和優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)，落實(shí)完善研究生教育投入機(jī)制各項(xiàng)政策措施，完善中央支持地方高校發(fā)展的政策；四是推動加快教育信息化進(jìn)程，支持完成教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋，實(shí)施了“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”。從投入的效果分析，一是免費(fèi)項(xiàng)目越來越多；二是校舍更加安全了；三是困難學(xué)生有更多保障；四是學(xué)校運(yùn)行水平與質(zhì)量更高了。

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和教育部相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

圖12000-2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重

Fig.1Financial education funds accounted for GDP proportion from 2000 to 2012

(二)從財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)分析

優(yōu)化財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)各類教育持繼、健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是確保效益最大化的關(guān)鍵。2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)分析如圖2，2005-2013國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的分配比例見表1。

數(shù)據(jù)來源：教育部網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理。

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)是否合理，是否發(fā)揮最大的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)效應(yīng)，是否真正用在刀刃上，這些問題往往被忽略。從投入結(jié)構(gòu)分析，職業(yè)教育投入占比有較大提高，從2005年的8.25%提升到2012年的10.36%，特別是高職教育從2005年的2.3%提升到2012年的3.35%，中職教育從2005年的5.95%提高到2012年的7%；學(xué)前教育從2005年的1.27%提升到2012年的3.51%；其他各類教育從2005年的7.07%提高到2012年的8.38%。從投入過程分析，在教育經(jīng)費(fèi)極度短缺的情況下，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入主要是解決“人頭費(fèi)”這類最基本的需求，而當(dāng)教育經(jīng)費(fèi)保障水平超越了滿足最基本的需求的層次后，依靠原來的方式進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)投入就必然出現(xiàn)盲目低效的問題。從影響教育經(jīng)費(fèi)績效的主要原因分析，一是不少地方缺少對當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)需求的深入分析，往往用抽象的“均衡”“現(xiàn)代化”等概念掩蓋具體問題，從而導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)沒有用在刀刃上；二是在經(jīng)費(fèi)分配上依行政切塊的現(xiàn)象嚴(yán)重，績效目標(biāo)不明，導(dǎo)致績效難以提高；三是預(yù)決算走形式，導(dǎo)致規(guī)范、制度不健全；四是教育經(jīng)費(fèi)分配使用過程不透明。

隨著財(cái)政教育投入提升到新的水平，亟須建立與之相對應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，依據(jù)“受益原則”和“能力原則”，除了對于人員工資等剛性投入依據(jù)相關(guān)政策實(shí)施外，還需要大幅增加較高層級的專業(yè)發(fā)展性投入，而這部分教育經(jīng)費(fèi)如何用好管好，關(guān)鍵在于建立相對獨(dú)立的專業(yè)評估機(jī)制，通過規(guī)范的事前評估、過程監(jiān)督、事后評價(jià)審計(jì)來有效提高經(jīng)費(fèi)使用績效。

二、各級教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)與預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)投入分析

根據(jù)教育部公布的《2008-2013年全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，對七大行政區(qū)各類教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)投入情況深入比較與分析，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)分析工具與公式，研究七大行政區(qū)教育投入橫向與縱向的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、占比以及差異等綜合因素，探索各類財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)配置的內(nèi)在規(guī)律以及實(shí)現(xiàn)全國教育資源公平、合理與高效地配置的路徑。

(一) 全國各行政區(qū)各類教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)投入絕對數(shù)

表2和圖3的分析顯示：從橫向來看，七大行政區(qū)的教育投入不均衡性突出，華北、華東、東北、西南、西北五大行政區(qū)教育投入總體較高，而華中、華南總體較低，這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡性以及中央財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付政策有著密切的關(guān)系；從縱向來看，華北的各類生均教育經(jīng)費(fèi)是華中、華南的2～3倍，東北、華東、西南、西北各類生均教育經(jīng)費(fèi)差距不大。因此，如何實(shí)現(xiàn)各類教育均衡發(fā)展是當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)研究的重點(diǎn)課題。

資料來源：《2009—2013年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

表3的數(shù)據(jù)表明，由于各行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)力差異，各級教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)存在一定的差異，最大值與最小值的相差倍數(shù)在2.1～3范圍內(nèi)；各級教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的最大值與最小值的相差倍數(shù)在2.3～3.6之間。

(二) 全國各行政區(qū)各類教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)占比情況

從表4、表5可以發(fā)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)分配規(guī)律，即在10%變異系數(shù)范圍內(nèi)，各級教育預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)的占比極其相近，普通小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)占比約為15%，普通初中預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)占比約為20%，普通高中預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)占比約為18%，中職預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)占比約為18%，普通高校預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)占比約為30%；普通小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)占比約為11%，普通初中預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)占比約為18%，普通高中預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)占比約為14%，中職預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)占比約為17%，普通高校預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)占比約為40%?；谶@一規(guī)律，可以探索教育經(jīng)費(fèi)“五級分配”模式，即構(gòu)建教育經(jīng)費(fèi)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)公式化，可解決基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)教育與高等教育生均撥款問題。

三、對策與建議

2013年11月12日，第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，其中深化財(cái)政體制改革部分強(qiáng)調(diào)“改進(jìn)預(yù)算管理制度”“完善稅收制度”和“建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。特別強(qiáng)調(diào)，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。我國改革的趨勢是“增一般，減專項(xiàng)，提質(zhì)增效”。“增一般”是指進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上；“減專項(xiàng)”就是要從教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求的高度，對定位不清、時(shí)過境遷、目標(biāo)交叉、功能趨同的專項(xiàng)資金，進(jìn)行必要的優(yōu)化整合；“提績效”是堅(jiān)持加大投入與加強(qiáng)管理相結(jié)合、較大投入與提高績效相結(jié)合，加快建立面向目標(biāo)與結(jié)果的績效管理機(jī)制，將績效觀念和績效要求貫穿于資金使用與管理的全過程。由此可見，我國教育經(jīng)費(fèi)分配、使用與監(jiān)管的總形勢判斷如下：一是在經(jīng)費(fèi)分配方面，強(qiáng)調(diào)“增一般，減專項(xiàng)，提質(zhì)增效”與提高“生均教育經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)”；二是在教育經(jīng)費(fèi)管理與使用方面，強(qiáng)調(diào)“收入一個(gè)籠子，預(yù)算一個(gè)盤子，支出一個(gè)口子”的管理模式與“績效管理與評價(jià)”的考核體系；三是在教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面，強(qiáng)化剛性的預(yù)算管理體系、用制度管錢以及財(cái)務(wù)信息公開等。

注：各級教育預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)占比=某級教育預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)÷∑各級教育預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)；

各級教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)占比=某級教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)÷∑各級教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)。

(一)探索構(gòu)建“五級生均撥款標(biāo)準(zhǔn)”，完善各層級教育生均教育經(jīng)費(fèi)撥款體系

財(cái)政工作的重心由“如何管錢”這一純基礎(chǔ)技術(shù)研究，逐步向財(cái)政工作的價(jià)值觀和效率等一系列“高端”思維方式轉(zhuǎn)變。中央財(cái)政與地方財(cái)政根據(jù)“受益對象”與“能力原則”以及“事權(quán)與支出責(zé)任”等原則進(jìn)行合理分擔(dān)。同時(shí)，地方財(cái)政要根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、地區(qū)差異、辦學(xué)水平以及財(cái)力水平等因素，設(shè)置相應(yīng)的動態(tài)調(diào)節(jié)系數(shù)，促進(jìn)地區(qū)教育均衡發(fā)展。

(二)探索構(gòu)建各層級辦學(xué)成本監(jiān)測體系，促進(jìn)生均教育經(jīng)費(fèi)撥款動態(tài)調(diào)整

為了提高監(jiān)測教育財(cái)政資源配置的充足性、效率性與公平性，可以借鑒美國實(shí)施的一系列辦學(xué)成本測算經(jīng)驗(yàn)。

1.成本函數(shù)法。德克薩斯州與威斯康星州的教育財(cái)政資源配置標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)教育實(shí)際產(chǎn)生進(jìn)行成本測算，成本預(yù)算一般是根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的回歸分析得到。成本函數(shù)表達(dá)公式為：Eit=F(Xit，Pit，ξ)，其中Eit表示生均教育費(fèi)支出，Xit表示教育發(fā)展本身所需的經(jīng)費(fèi)，Pit表示當(dāng)?shù)卣軌蛱峁┙逃?jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力，ξ表示隨機(jī)變量。這種成本函數(shù)法即考慮了財(cái)政資源需求與供給，充分借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供求理論，理論動態(tài)中求得平衡的教育財(cái)政配置方法[1]。

2.“示范學(xué)區(qū)”的設(shè)計(jì)法。新澤西州的生均教育支出是通過對示范學(xué)區(qū)的設(shè)計(jì)估算出來的[2]。新澤西州憲法規(guī)定，每個(gè)公立中小學(xué)必須提供符合規(guī)定的教育，也就是辦學(xué)基準(zhǔn)。通過實(shí)現(xiàn)規(guī)定的教育，學(xué)區(qū)需要多少生均經(jīng)費(fèi)，每年按照當(dāng)?shù)氐南M(fèi)價(jià)格及5%的幅度調(diào)整。目前美國有六個(gè)州采用了這種模式。這種方法與成本函數(shù)相比，更多的強(qiáng)調(diào)教育本身的需求，較少考慮學(xué)區(qū)自身的供給能力。

3.教育專家成本估算法。美國的懷俄明州率先采用教育專家對教育的成本進(jìn)行估算，先匡算學(xué)校應(yīng)該包含哪些教育要素，然后根據(jù)要素來測算成本，從而確定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

生均辦學(xué)成本測算問題一直是社會關(guān)注的重點(diǎn)，但至今仍沒有一個(gè)切實(shí)可行的測算辦法。為此，建議借鑒美國的一些辦學(xué)成本測算做法，構(gòu)建并完善辦學(xué)成本監(jiān)測體系，并及時(shí)公布相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，為動態(tài)調(diào)整生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

(三)探索“生均教育經(jīng)費(fèi)撥款+專項(xiàng)撥款+績效評價(jià)+問責(zé)機(jī)制”的撥款體系，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)提質(zhì)增效

我國高校的生均教育經(jīng)費(fèi)撥款經(jīng)歷了“基數(shù)加發(fā)展”和“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”階段，2014年財(cái)政部、教育部提出“建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度”，強(qiáng)調(diào)只有牽住“生均教育經(jīng)費(fèi)撥款”這一牛鼻子，各類教育經(jīng)費(fèi)才能得到根本保障。為此，建議構(gòu)建以“生均教育經(jīng)費(fèi)撥款”為核心、“專項(xiàng)補(bǔ)助”為輔助、以“績效評價(jià)”為考核手段、以“問責(zé)機(jī)制”為監(jiān)管保障的撥款體系，即“生均教育經(jīng)費(fèi)撥款+專項(xiàng)撥款+績效評價(jià)+問責(zé)機(jī)制”的撥款體系，全面促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)提質(zhì)增效。

(四)完善財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款制度，構(gòu)建全方位的經(jīng)費(fèi)監(jiān)測平臺

近年來，在教育經(jīng)費(fèi)管理方面積累了“收入一個(gè)籠子，預(yù)算一個(gè)盤子，支出一個(gè)口子”的經(jīng)驗(yàn)。特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江、廣東、海南等，積累了較全面的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持用制度管錢。近年來，財(cái)政部、教育部頒布了新的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度，制定了各種專項(xiàng)資金管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、預(yù)算管理工作規(guī)程、重大項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查辦法等，教育財(cái)務(wù)管理制度正在不斷健全與完善，為“管錢”提供了有力的政策依據(jù)。落實(shí)好用制度管錢，首先需要成立專門的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心；其次，需要依據(jù)制度組織開展一些專項(xiàng)檢查；再次，需要建立信用管理體系與黑名單庫；最后，需要建立財(cái)務(wù)信息公開與通報(bào)機(jī)制。

二是狠抓預(yù)算執(zhí)行。從民主國家的實(shí)踐來看，預(yù)算具有強(qiáng)大約束力。復(fù)旦大學(xué)韋森教授給中央高層轉(zhuǎn)交關(guān)于預(yù)算的議案中就指出：“管好一個(gè)國家，先要管好預(yù)算。美國1776年建國到1921年一百多年，賬也沒有管對。在這之后美國有了管理預(yù)算的法律和機(jī)構(gòu)，才成為一個(gè)現(xiàn)代國家”。因此，國外把《預(yù)算法》稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”。2014年8月31日，全國人大常委會審查批準(zhǔn)了修訂后的《預(yù)算法》，為預(yù)算管理制度改革提供了法律保障。2014年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，明確預(yù)算管理制度改革的重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，為預(yù)算管理制度改革提供了組織保障，標(biāo)志著預(yù)算管理制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。特別是2014年下半年以來，僅圍繞預(yù)算管理制度改革，國家先后制定了13個(gè)方面的配套制度，其中七個(gè)文件是國務(wù)院印發(fā)的，力度之大前所未有，要求之高實(shí)屬罕見。今后，教育財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)是牽住“預(yù)算”的牛鼻子，“預(yù)算”編制要牽住“教育事業(yè)”的牛鼻子。狠抓預(yù)算執(zhí)行將是今后一段時(shí)期教育財(cái)務(wù)工作的重心。

三是積極探索教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理新模式。在教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理模式方面，部分省份積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，比如，杭州市實(shí)行財(cái)政支出“一個(gè)口子”管理模式，即所有資金由國庫處統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一匯總，并按照國庫集中支付改革的要求，積極探索開展專項(xiàng)資金直接支付改革，通過集中支付減少了資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加快了資金流轉(zhuǎn)速度，提高了專項(xiàng)資金的使用效率。杭州市西湖區(qū)通過國庫直接支付，發(fā)揮了“蓄水池”功能，將專項(xiàng)資金的結(jié)余全部留在財(cái)政賬上，以便于對專項(xiàng)結(jié)余資金進(jìn)行管理，從而有效控制結(jié)余資金規(guī)模，減少財(cái)政資金沉淀。西湖區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)是本級每年財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余不超過1000萬元，結(jié)余主要是一些尚未實(shí)施完成需在下年度執(zhí)行的項(xiàng)目資金。余杭區(qū)對結(jié)余資金管理的經(jīng)驗(yàn)是針對結(jié)余資金的不同情況，采取不同的處理措施，可以歸納為以下幾點(diǎn)：一是要求有項(xiàng)目支出凈結(jié)余的部門，在申報(bào)下一年度預(yù)算時(shí)，將凈結(jié)余資金全部作為本部門下一年度項(xiàng)目支出預(yù)算的首要來源，統(tǒng)籌用于本部門重點(diǎn)項(xiàng)目支出；二是對跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，有專項(xiàng)結(jié)余資金的，在申報(bào)下一年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目結(jié)余資金情況，再向財(cái)政部門申請?jiān)黾宇A(yù)算；三是對于累計(jì)結(jié)余資金比上年增加較多的部門，財(cái)政部門在下達(dá)“一下”控制數(shù)時(shí)，可適當(dāng)減小部門項(xiàng)目支出預(yù)算增幅或壓縮部門財(cái)政撥款預(yù)算總額；四是鼓勵(lì)部門消化累計(jì)結(jié)余資金，允許部門在不違反預(yù)算管理規(guī)定和財(cái)務(wù)制度的前提下，動用一定金額的結(jié)余資金解決應(yīng)由本級財(cái)政負(fù)擔(dān)的本部門歷史遺留問題的支出。因此，教育資金管理需要進(jìn)一步探索與完善“項(xiàng)目庫”與“國庫集中支付”兩大平臺建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、動態(tài)監(jiān)管、系統(tǒng)考評等，實(shí)現(xiàn)“教育財(cái)政性資金封閉運(yùn)行”的監(jiān)管模式，有效促進(jìn)項(xiàng)目資金清理、整合與規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移，提高教育財(cái)政性資金使用效益與效率。

四是大力推進(jìn)信息公開。信息公開是最好的、最有效的監(jiān)督。從各地、各部門已公布的部分預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)分析，仍然存在賬目粗略的通病，雖然能夠看到預(yù)算收支的數(shù)額，但是看不到這些數(shù)額具體的“來龍去脈”。信息公開需要著力構(gòu)建兩大坐標(biāo)：一個(gè)坐標(biāo)是細(xì)化預(yù)算公開的項(xiàng)目，離開了預(yù)算信息的具體性，就很難對該部門、該項(xiàng)目的收支作出評價(jià)，也很難對預(yù)算過程進(jìn)行監(jiān)督；另一個(gè)坐標(biāo)是做好預(yù)算分析，只有認(rèn)真分析預(yù)算執(zhí)行情況，才能對教育財(cái)政性資金支出的政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性、支出相關(guān)性進(jìn)行全面、科學(xué)的判斷，最終實(shí)現(xiàn)信息公開的有效監(jiān)督。

參考文獻(xiàn):

[1]張傳萍.義務(wù)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2012.

[2]閆德明.美國義務(wù)教育財(cái)政研究[D].西安：西北大學(xué)，2015.

(責(zé)任編輯：楊成平)

Research on the Improvement of Financial Education Funding and Supervision Models

LIN Chun-shu1a,DUAN-gang2,MIAO Xiao-bin1b

(1.a.office of Finance;b.Logistics Department,Fujian Commercial College,Fuzhou 350012,China 2.Economic Science Press,Beijing,100142)

Key words:student funding;financial education funds;supervision mode

Abstract:With the increasing investment in education budget,education condition has gradually improved and talent cultivation quality has been rising.China has continually increased supervision on the use of funds.This article analyses fiscal situation and trend in education,total investment,structure and proportion for national financial education investment,proposes to build five level student allocation criteria,education cost monitoring system as well as funding regulatory model.

* 收稿日期:2016-04-22

基金項(xiàng)目：福建省財(cái)政廳2012年課題“高等院校貸款融資風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)測模型研究”(閩財(cái)指[2012]1025)。

作者簡介：林春樹(1977-)，男，福建莆田人，高級會計(jì)師，注冊稅務(wù)師。研究方向：財(cái)務(wù)管理與稅務(wù)。

[中圖分類號]F810.453

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-4940(2016)03-0032-09