陳朝萌

內(nèi)容摘要：伴隨電子商務(wù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)商組織也開(kāi)始出現(xiàn)并迅速發(fā)展。網(wǎng)商組織具有多數(shù)未注冊(cè)、以地域?yàn)榻?、兩面性、信息溝通迅速、成員輕資產(chǎn)等自身鮮明特點(diǎn)，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有越來(lái)越重要的作用。對(duì)于網(wǎng)商組織的監(jiān)管，要考慮可控性、操作性和發(fā)展性三個(gè)維度，從組織監(jiān)管、行業(yè)治理、平臺(tái)監(jiān)理、協(xié)會(huì)自治等角度，構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰、公開(kāi)透明、規(guī)范有效的“四維一體”監(jiān)管模式。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)商組織 監(jiān)管模式 構(gòu)建

電子商務(wù)發(fā)展與網(wǎng)商組織的興起

（一）電子商務(wù)發(fā)展迅速

我國(guó)在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的背景下，電子商務(wù)將迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇。電子商務(wù)近年來(lái)增長(zhǎng)迅速，從2010年的4.5萬(wàn)億元規(guī)模增長(zhǎng)至2014年的12.3萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)到2018年電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到24.2萬(wàn)億元。市場(chǎng)參與主體的多樣化將會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)，特別是傳統(tǒng)企業(yè)的電子商務(wù)化將是未來(lái)電商市場(chǎng)的主力。以網(wǎng)絡(luò)交易為主體的電子商務(wù)虛擬市場(chǎng)快速發(fā)展，虛擬市場(chǎng)與實(shí)體市場(chǎng)的協(xié)同創(chuàng)新、線上與線下的融合發(fā)展將是大趨勢(shì)。

（二）網(wǎng)商組織的興起與發(fā)展

網(wǎng)商組織是指在同一個(gè)第三方電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)，由平臺(tái)主導(dǎo)或者民間自發(fā)成立的供應(yīng)商的集合。中國(guó)現(xiàn)在有大量的B2B、B2C和C2C網(wǎng)站，按國(guó)家商務(wù)部發(fā)布《第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)服務(wù)規(guī)范》，這些網(wǎng)站定義為第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)，即“在電子商務(wù)活動(dòng)中為交易雙方或多方提供交易撮合及相關(guān)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總和”。在第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)上，有大量的站內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易及有關(guān)服務(wù)活動(dòng)。近年來(lái)，第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)為推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展，由網(wǎng)站主導(dǎo)或者民間自發(fā)成立了眾多的網(wǎng)商組織。

網(wǎng)商組織2011年開(kāi)始興起成立，發(fā)展迅速。以阿里巴巴為例，2013年底在全國(guó)有超過(guò)300家的網(wǎng)商組織，每家網(wǎng)商組織有幾十家到300家不等的企業(yè)會(huì)員。目前我國(guó)的網(wǎng)商組織已經(jīng)歷了組織的建立階段，進(jìn)入組織的快速發(fā)展階段。

網(wǎng)商組織的特點(diǎn)與監(jiān)管難點(diǎn)

（一）網(wǎng)商組織的類型與要素

網(wǎng)商組織一般以地域?yàn)榻邕M(jìn)行劃分。例如在廣東深圳，市級(jí)層面的有鵬城網(wǎng)商會(huì)，區(qū)級(jí)層面的有寶安網(wǎng)商會(huì)、龍華網(wǎng)商會(huì)等，在東莞的東部區(qū)域有莞東網(wǎng)商會(huì)，廣東省有廣東省網(wǎng)商協(xié)會(huì)等。省、市、區(qū)三級(jí)的網(wǎng)商協(xié)會(huì)沒(méi)有上下級(jí)的隸屬關(guān)系。

網(wǎng)商組織具有一般組織的構(gòu)成要素。具有相對(duì)固定的組織成員，且核心成員相對(duì)穩(wěn)定，成員都具有領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)思維和敏銳的互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)。網(wǎng)商組織具有明確的組織目標(biāo)，在市場(chǎng)、電商平臺(tái)和政府監(jiān)管中尋找發(fā)展的機(jī)遇。網(wǎng)商組織通過(guò)整合組織資源，與其他的社會(huì)組織發(fā)生聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

（二）網(wǎng)商組織的特點(diǎn)

網(wǎng)商組織具有傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、虛擬組織的部分特征（見(jiàn)圖1），同時(shí)擁有自身的鮮明特點(diǎn)。

第一，網(wǎng)商組織大多數(shù)未在政府相關(guān)主管機(jī)構(gòu)注冊(cè)或者登記；其會(huì)員多為小微企業(yè)，數(shù)量眾多。第二，網(wǎng)商組織多以地域?yàn)榻?，與傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會(huì)或地方商會(huì)有明顯區(qū)別。傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會(huì)以行業(yè)為界，且多數(shù)具有“二政府”的角色，而傳統(tǒng)的商會(huì)則是以老鄉(xiāng)為界。網(wǎng)商組織則是在相近地域利用同一第三方電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展業(yè)務(wù)的企業(yè)的組合。第三，網(wǎng)商組織作用具有兩面性，正面來(lái)講對(duì)通過(guò)資源共享和經(jīng)驗(yàn)分享，對(duì)企業(yè)發(fā)展起到積極作用，負(fù)面來(lái)講，因多數(shù)為小微企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的位置，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)互相依靠，容易滋生和傳播對(duì)社會(huì)的不良情緒，存在不利于社會(huì)穩(wěn)定的可能。第四，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)溝通自由平等，具有網(wǎng)絡(luò)社區(qū)普遍具備的信息傳播迅速、言論自由等特點(diǎn)。網(wǎng)商組織的核心成員利用經(jīng)常性的分享、會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)交流等方式，在會(huì)員中擁有非常大的影響力，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)秩序具有較大的影響力。第五，網(wǎng)商組織部分成員輕資產(chǎn)。由于網(wǎng)商組織的成員利用電子商務(wù)的平臺(tái)開(kāi)展業(yè)務(wù)，不再需要租用較大場(chǎng)地、雇傭較多人員等，相對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)輕資產(chǎn)。

鑒于以上特點(diǎn)，網(wǎng)商組織的基本情況、相應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制、政府如何開(kāi)展監(jiān)管等成為當(dāng)前社會(huì)組織管理的新領(lǐng)域。

（三）政府對(duì)網(wǎng)商組織監(jiān)管的難點(diǎn)

民間組織的組織治理。政府對(duì)于協(xié)會(huì)等民間組織的組織治理，重點(diǎn)放在民間組織的核心成員上，一般要求核心成員具備較強(qiáng)的實(shí)力及穩(wěn)定性。但是對(duì)于網(wǎng)商組織而言，其成員大多屬于小微企業(yè)，包括核心成員也是如此。核心成員的可變性導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)商組織的組織治理存在困難。

日常監(jiān)管和政策支持。網(wǎng)商組織的溝通既有傳統(tǒng)的會(huì)議等形式，也通過(guò)新興的網(wǎng)絡(luò)渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)，在日常監(jiān)管上需要?jiǎng)?chuàng)新傳統(tǒng)的管理模式。同時(shí)，如何為網(wǎng)商組織及其成員提供適當(dāng)?shù)恼咧С郑瑏?lái)幫助這些小微企業(yè)的生存和成長(zhǎng)，引導(dǎo)他們成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素，也是政府相關(guān)部門(mén)需要協(xié)同考慮的。

網(wǎng)商組織監(jiān)管的理論基礎(chǔ)和思路

（一）網(wǎng)商組織監(jiān)管的理論基礎(chǔ)

國(guó)內(nèi)外現(xiàn)在都沒(méi)有專門(mén)研究網(wǎng)商組織的理論，主要從相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)治理、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)管理等角度開(kāi)展。國(guó)外對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管主要從政治學(xué)、法學(xué)和社會(huì)學(xué)角度展開(kāi)研究。

美國(guó)學(xué)者R.默頓認(rèn)為馬太效應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中表現(xiàn)為：因?yàn)樾畔⒘看笫谷藗兣袛嘈畔⒌膬?nèi)在價(jià)值難度增加，人們通過(guò)信息來(lái)源（如網(wǎng)站）的權(quán)威性、作者的聲望來(lái)選擇信息。信息不對(duì)稱理論在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中主要表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的信息傳播存在明顯的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，那些愿意在網(wǎng)絡(luò)世界表達(dá)意見(jiàn)且能熟練操縱網(wǎng)絡(luò)輿論的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”和利益群體，占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)多數(shù)的話語(yǔ)權(quán)、更多的關(guān)注度和較大的影響力。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）對(duì)不同國(guó)家的監(jiān)管開(kāi)展研究，得出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)從干涉主義向監(jiān)管治理轉(zhuǎn)變，走向“現(xiàn)代監(jiān)管型國(guó)家”。國(guó)家從垂直化的行政管理機(jī)制，轉(zhuǎn)向由政府行政管理、行業(yè)組織自律、獨(dú)立機(jī)構(gòu)監(jiān)管和司法保障的現(xiàn)代監(jiān)管體系，這給新興網(wǎng)商組織的監(jiān)管提供了方向。

（二）網(wǎng)商組織監(jiān)管的目標(biāo)和思路

網(wǎng)商組織的出現(xiàn)，對(duì)政府對(duì)其監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。從監(jiān)管對(duì)象看，相對(duì)實(shí)體市場(chǎng)中的商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，虛擬市場(chǎng)的特點(diǎn)千變?nèi)f化，既有市場(chǎng)主體的變化，也有市場(chǎng)行為的變化。監(jiān)管的目標(biāo)，基本要求是維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，更高要求是發(fā)揮網(wǎng)商組織的積極作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政府對(duì)網(wǎng)商組織監(jiān)管，主要從三個(gè)維度考慮，一是可控性，二是操作性，三是發(fā)展性?？煽匦?，主要考慮網(wǎng)商組織能在政府監(jiān)管的可控范圍之內(nèi)，通過(guò)監(jiān)管能維護(hù)地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。針對(duì)網(wǎng)商組織大部分未注冊(cè)、虛擬化的特點(diǎn)，重點(diǎn)考慮如何實(shí)現(xiàn)組織的注冊(cè)、控制等。操作性，主要考慮監(jiān)管的措施盡量簡(jiǎn)潔有效，在監(jiān)管的成本和效果間找到合適的平衡點(diǎn)，能有效達(dá)到維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展的監(jiān)管目的。針對(duì)網(wǎng)商組織的地域性和成員輕資產(chǎn)等新情況，如何能將監(jiān)管具有可操作性。發(fā)展性，考慮能營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)公平、有利發(fā)展的環(huán)境，既要能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，也要放開(kāi)網(wǎng)商組織的手腳，引導(dǎo)發(fā)揮網(wǎng)商組織的積極作用。

“四維一體”的網(wǎng)商組織監(jiān)管模式構(gòu)建

（一）網(wǎng)商組織登記注冊(cè)

按照對(duì)社會(huì)組織分類管理的原則，將網(wǎng)商組織按期屬性歸類到商會(huì)，參照政府對(duì)商會(huì)的管理規(guī)則進(jìn)行管理。根據(jù)網(wǎng)商組織所在地域，要求先到地方的工商聯(lián)審批，然后到民政部門(mén)辦理登記手續(xù)。原則上要求網(wǎng)商組織的發(fā)起人和擬定負(fù)責(zé)人必須是有實(shí)體企業(yè)且同時(shí)開(kāi)展電子商務(wù)的業(yè)務(wù)，利用其實(shí)體企業(yè)資產(chǎn)的穩(wěn)定性，通過(guò)虛實(shí)結(jié)合的方式來(lái)解決網(wǎng)商組織成員虛擬化、輕資產(chǎn)等情況。

（二）網(wǎng)商組織基本運(yùn)行規(guī)則

建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)網(wǎng)商組織發(fā)展。在同一地域可存在多個(gè)網(wǎng)商組織，同一網(wǎng)商可加入不同的網(wǎng)商組織。通過(guò)網(wǎng)商組織之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)網(wǎng)商組織的規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展。

制定公開(kāi)化的網(wǎng)商組織運(yùn)行規(guī)范。對(duì)于網(wǎng)商組織的日常運(yùn)行，要求其公開(kāi)化，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、協(xié)會(huì)會(huì)議等方式公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、協(xié)會(huì)成員對(duì)網(wǎng)商組織的監(jiān)督?？山⒕W(wǎng)商組織重大活動(dòng)報(bào)備制，報(bào)主管部門(mén)備案，加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)的監(jiān)控。

設(shè)立退出機(jī)制和負(fù)責(zé)人責(zé)任制。對(duì)于網(wǎng)商組織運(yùn)行不規(guī)范，或在運(yùn)行過(guò)程中對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大負(fù)面影響的網(wǎng)商組織，設(shè)立退出機(jī)制，在后續(xù)年審等環(huán)節(jié)予以控制。同時(shí)，對(duì)于必須承擔(dān)相關(guān)管理責(zé)任的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，按照法律法規(guī)追究責(zé)任。

（三）加強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)管理

從行業(yè)角度，要加強(qiáng)阿里巴巴、中國(guó)制造網(wǎng)、慧聰網(wǎng)、淘寶網(wǎng)、天貓等第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)的管理，督促其制定對(duì)應(yīng)網(wǎng)商組織的管理辦法，從業(yè)務(wù)的角度予以引導(dǎo)。國(guó)家相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)在《第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)服務(wù)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，可出臺(tái)有關(guān)網(wǎng)商組織的指導(dǎo)性意見(jiàn)或管理辦法，明確電商平臺(tái)、網(wǎng)商組織、網(wǎng)商企業(yè)相互之間的責(zé)任，規(guī)范管理行為。

從電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)的角度，因同一網(wǎng)商組織的成員，多在同一電商平臺(tái)開(kāi)展業(yè)務(wù)，如阿里巴巴、天貓等，電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)所屬網(wǎng)商組織的管理措施最為直接也最為有效。而電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍具有典型的跨區(qū)域性，因此，對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的管理也需要國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)專門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)所屬的網(wǎng)商組織的基本情況、管理制度、主要活動(dòng)予以公開(kāi)，對(duì)網(wǎng)商組織的運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)活動(dòng)建立規(guī)范。

（四）發(fā)揮網(wǎng)商組織的積極作用

網(wǎng)商組織是社會(huì)管理中出現(xiàn)的新情況，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新動(dòng)力。政府在監(jiān)管的過(guò)程中，既要加強(qiáng)管理，也要促進(jìn)發(fā)展，在政策支持、資源利用等方面予以引導(dǎo)。針對(duì)網(wǎng)商組織可能出現(xiàn)的負(fù)面作用，在信息公開(kāi)、分類監(jiān)管、人員監(jiān)管、組織監(jiān)管、虛擬社區(qū)監(jiān)管等管理機(jī)制方面制定規(guī)范。

網(wǎng)商組織的成員多為小微企業(yè)，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的大型企業(yè)也將利用電子商務(wù)平臺(tái)拓展業(yè)務(wù)，虛擬經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步的與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。在這個(gè)大趨勢(shì)下，前瞻性的頂層設(shè)計(jì)有助于發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，提高企業(yè)的運(yùn)行效率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）網(wǎng)商組織監(jiān)管模式的構(gòu)建

根據(jù)上述研究?jī)?nèi)容，構(gòu)建網(wǎng)商組織的監(jiān)管模式如圖2所示。

政府對(duì)網(wǎng)商組織的監(jiān)管，從微觀角度，重點(diǎn)在組織監(jiān)管和協(xié)會(huì)自治，做好入口和出口的管理，同時(shí)建立公開(kāi)透明的運(yùn)行機(jī)制。從宏觀角度，重點(diǎn)在對(duì)電子商務(wù)行業(yè)的治理和對(duì)第三方電子商務(wù)平臺(tái)的監(jiān)理，明確政府、網(wǎng)商組織和第三方電子商務(wù)平臺(tái)的各自責(zé)權(quán)，建立第三方電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)所屬網(wǎng)商組織的追究責(zé)任制。

網(wǎng)商組織將伴隨電子商務(wù)的迅速發(fā)展而發(fā)展，有效的監(jiān)管、公開(kāi)的監(jiān)督和科學(xué)的引導(dǎo)將有利于發(fā)揮網(wǎng)商組織的積極作用，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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