余有平

摘 要：中小微型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益補(bǔ)充，在擴(kuò)大就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。如何為中小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境，從而中小微企業(yè)的發(fā)展注入更多的正能量不斷的考驗(yàn)著政府工作人員的管理智慧。本文以原州區(qū)中小微企業(yè)為研究對(duì)象，通過總結(jié)該區(qū)中小企業(yè)發(fā)展中面臨的難題，提出了針對(duì)性的解決策略。以及期為原州區(qū)中小微企業(yè)的健康發(fā)展做出有益探索。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；政務(wù)環(huán)境；政策支持

為了中小企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，原州區(qū)緊緊圍繞“營(yíng)造勤廉高效、服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境”這一目標(biāo)，突出“六個(gè)環(huán)境，一個(gè)重點(diǎn)”，組織相關(guān)部門（單位）扎實(shí)開展中小微企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研活動(dòng)，深入分析了在中小微企業(yè)發(fā)展中政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面存在的問題，提出了進(jìn)一步扶持中小微企業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議。

一、原州區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展中的困難和問題

截止2011年底，原州區(qū)轄區(qū)內(nèi)共有各級(jí)各類企業(yè)703家，從業(yè)人員13285人，其中，工業(yè)企業(yè)363家，從業(yè)人員7213人；建筑業(yè)115家，從業(yè)人員570人；商業(yè)貿(mào)易類企業(yè)225家，從業(yè)人員5502人；工業(yè)企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)8家，中小微企業(yè)355家，近年來(lái)，原州區(qū)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，每年新增中小微企業(yè)30家以上，但由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、群眾文化素質(zhì)較低等因素影響，中小微企業(yè)發(fā)展中還存在諸多困難和問題，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）辦理證照程序較為繁雜

總體來(lái)看，原州區(qū)中小微企業(yè)辦證程序繁雜，由此給中小企業(yè)的創(chuàng)辦帶來(lái)了較大的不便，尤其突出的表現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)上，但是在企業(yè)申辦證照過程中，申辦者普遍反映辦理程序較為繁雜。如清真肉類加工企業(yè)，涉及工商、稅務(wù)、宗教、衛(wèi)生等多個(gè)部門，土雞養(yǎng)殖戶反映在辦理前置許可《動(dòng)物條件防疫許可證》時(shí)，基本不能在1個(gè)月以內(nèi)完成，影響辦理效率。

（二）企業(yè)發(fā)展后勁不足

創(chuàng)業(yè)人群整體文化素質(zhì)偏低，平均學(xué)歷停留在初中水平，大中專畢業(yè)生只占極少部分，體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)及管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，技術(shù)攻關(guān)上還存在很大的差距。加之小型微型企業(yè)質(zhì)量意識(shí)淡薄，產(chǎn)品質(zhì)量不高，以低成本進(jìn)行總量擴(kuò)張，處在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的低端，缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力。

（三）進(jìn)入門檻相對(duì)較高

目前中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)申辦條件比個(gè)體戶更高，大部分中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之后，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)辦微型企業(yè)每月需要做財(cái)務(wù)報(bào)表，而創(chuàng)業(yè)者基本上都不會(huì)做，需要請(qǐng)會(huì)計(jì)代為記賬，程序相對(duì)比較復(fù)雜，而且每月會(huì)多出一筆開支。這在一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)激情，給中小微企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)困難。

（四）融資貸款依然困難

銀行普遍對(duì)企業(yè)發(fā)放貸款持謹(jǐn)慎嚴(yán)格的態(tài)度，加上客觀上許多小微企業(yè)缺乏有效抵押資產(chǎn)，信譽(yù)度不高，使得企業(yè)貸款門檻高，手續(xù)繁，額度低，期限短，品種少。據(jù)調(diào)查了解，原州區(qū)80%以上的小型和微型企業(yè)主要依靠自身積累、民間借貸籌措資金，導(dǎo)致許多企業(yè)在一次性投入固定資產(chǎn)后，都無(wú)力再進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，設(shè)備、技術(shù)均處于落后狀況。

二、扶持中小微企業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

針對(duì)目前原州區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展中面臨的各種問題，原州區(qū)應(yīng)從以下幾個(gè)方面不斷努力。

（一）營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境

中小微企業(yè)發(fā)展工作涉及部門廣、程序多，需要進(jìn)一步優(yōu)化行政審批服務(wù)環(huán)境，要盡快制定出臺(tái)支持中小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，進(jìn)一步明確注冊(cè)、審批、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的部門職能和工作時(shí)限，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造快捷、順暢的環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)者少跑路。要進(jìn)一步發(fā)揮好政務(wù)服務(wù)中心“一站式”服務(wù)窗口平臺(tái)作用，開辟工商、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)“綠色通道”。工商、稅務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、工業(yè)園區(qū)等相關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)與各方的溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)中小微企業(yè)注冊(cè)登記、稅務(wù)辦事專用窗口，提供一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序。

（二）扎實(shí)開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

提高中小微企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)牧、教育、科技、扶貧等相關(guān)部門要整合種類培訓(xùn)資源，切實(shí)抓好創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓他們學(xué)有所獲、學(xué)以致用，幫助其提高經(jīng)營(yíng)理念和從業(yè)能力。經(jīng)貿(mào)局要發(fā)揮牽頭抓總的職能作用，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)的組織開展技術(shù)培訓(xùn)，如組織開展設(shè)施養(yǎng)殖戶、種殖戶和農(nóng)副產(chǎn)品加工戶的申辦中小微企業(yè)專題培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者專業(yè)技術(shù)水平，更好地推動(dòng)中小微企業(yè)健康發(fā)展。

（三）著力破解資金短缺問題

進(jìn)上步完善銀企、銀政聯(lián)系、協(xié)調(diào)體制機(jī)制，通過項(xiàng)目對(duì)接和政府增信等途徑，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)更多的支持。政府部門幫助融資、人社、扶貧、婦聯(lián)等部門（單位）要切實(shí)發(fā)揮職能作用，幫助企業(yè)信貸融資，小額擔(dān)保貸款等、村級(jí)互助資金、幫助農(nóng)民解決創(chuàng)業(yè)資金短缺問題?？傊?，要通過全區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，多方努力，積極爭(zhēng)取，力促政府導(dǎo)向性投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，企業(yè)主體性投入持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)廣泛性投入大幅增長(zhǎng)，確保項(xiàng)目有資金、投資有渠道、發(fā)展有后勁。

（四）大力營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍

發(fā)展中小微型企業(yè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的民生工程，僅靠政府相關(guān)部門是無(wú)法從根本上幫助中小微型企業(yè)發(fā)展的，需要全社會(huì)對(duì)中小微企業(yè)有一個(gè)高度的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到中小微企業(yè)發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要意義。在宣傳的廣度和深度上做文章，做到宣傳工作進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)村組，使微型企業(yè)發(fā)展政策家喻戶曉，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。

總之，扶持發(fā)展中小微企業(yè)，對(duì)于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，扶助弱勢(shì)群體、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。要通過構(gòu)建扶持政策體系和服務(wù)平臺(tái)，努力營(yíng)造寬松的政策環(huán)境和發(fā)展氛圍，大力扶持發(fā)展中小微企業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民目標(biāo)。

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