單麗瓊+劉昭

[摘 要]在“十三五”規(guī)劃中第六十七章提出加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，振興傳統(tǒng)工藝，傳承發(fā)展傳統(tǒng)戲曲。發(fā)展民族民間文化，扶持民間文化社團(tuán)組織發(fā)展。中央再次以政策的高度明確提出保護(hù)“非遺”的決心?！胺沁z”文化屬于公共文化，我國(guó)公共文化隸屬于是國(guó)家的教育部門、文化機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)，這就決定了“非遺”的發(fā)展和保護(hù)必須依靠政府機(jī)構(gòu)作為其保護(hù)的主體，而在現(xiàn)代社會(huì)飛速發(fā)展的今天，政府如何在新形勢(shì)下對(duì)于“非遺”保護(hù)起到職能和作用則是文章關(guān)注的焦點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)；政府；職能作用

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.200

在剛剛結(jié)束的2016年的“兩會(huì)”上，中央發(fā)布新的五年計(jì)劃，簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃。主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，為未來(lái)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。在規(guī)劃中的第67章第3節(jié)中則提出“加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，振興傳統(tǒng)工藝，傳承發(fā)展傳統(tǒng)戲曲。發(fā)展民族民間文化，扶持民間文化社團(tuán)組織發(fā)展。”由此可見中央對(duì)國(guó)家非遺保護(hù)工作的重視。

近年來(lái)，非遺保護(hù)備受各級(jí)政府的重視，相關(guān)發(fā)展和保護(hù)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，體現(xiàn)出從政府高層對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)文化保護(hù)的決心。2014年8月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作意見》明確指出要充分認(rèn)識(shí)非遺保護(hù)工作的重要性和緊迫性，提出非遺保護(hù)工作要“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，明確職責(zé)，形成合力”。

非遺保護(hù)的核心就是傳統(tǒng)技藝的繼承與創(chuàng)新問題，一方面，傳統(tǒng)的手工技藝經(jīng)過漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展，由我們的先祖一代代傳承下來(lái)，它代表著我們過去文化的輝煌，如今許多的技術(shù)的發(fā)展，都是吸取了過去技藝的精華和經(jīng)驗(yàn)，而且需要繼續(xù)傳承下去；另一方面，這些傳統(tǒng)手工技藝需要根據(jù)當(dāng)代的現(xiàn)實(shí)需要，找準(zhǔn)自己的定位，尋找它在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的生存環(huán)境。而隨著中央政策的出臺(tái)，我國(guó)非遺的保護(hù)工作將會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

1 政府應(yīng)積極制定非遺相關(guān)的保護(hù)政策，從“物”到“人”創(chuàng)建一系列的制度保障

1.1 “非遺”保護(hù)政策的制定

首先要建設(shè)非遺保護(hù)的保障機(jī)制，保障機(jī)制是從外部環(huán)境上給予保護(hù)提供支持和保障，其中要有法律、行政、經(jīng)濟(jì)和教育科研幾方面機(jī)制的合力。其中法律機(jī)制是所有制度的根本保障，教育科研機(jī)制是制度得以建立的基石。目前在我國(guó)對(duì)非遺的立法還不完善，在這種情況下，行政機(jī)制就要起到主導(dǎo)作用，可以建立高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由文化局主導(dǎo)同時(shí)協(xié)同相關(guān)部門，如發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、建設(shè)局、旅游局、文物局、宗教部門和高校等建立非遺保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。一方面，要繼續(xù)健全法律法規(guī)制度，使其在法律的框架下進(jìn)行非遺的保護(hù)；另一方面，政府相關(guān)部門也要為非遺的保護(hù)開發(fā)規(guī)劃方向，要有總體的目標(biāo)和思路。

1.2 建立傳承人培訓(xùn)基地

基地建設(shè)主要采取建立傳承人培訓(xùn)中心，招收待業(yè)、失業(yè)、大學(xué)生、民間藝人等，培養(yǎng)、培訓(xùn)他們廣泛深入地掌握非遺的內(nèi)涵、特征和價(jià)值等，使他們從知識(shí)和技能上能夠準(zhǔn)確勝任。例如，2012年蘭州首家傳承人培訓(xùn)基地在蘭州商學(xué)院成立，基地建設(shè)首先建立搶救性、保護(hù)性傳承人培訓(xùn)基地。這對(duì)于在遵循“原真性”原則下?lián)尵?、保護(hù)、發(fā)揚(yáng)蘭州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)尤為重要。

1.3 建立非遺傳承人保護(hù)制度

當(dāng)今我國(guó)的非遺傳承人正面臨著一系列的問題，非遺傳承人的老齡化，使得許多非遺項(xiàng)目都面臨后繼無(wú)人，處于幾近失傳的狀態(tài)。早在2003年聯(lián)合國(guó)教科文組織通過了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，其中就強(qiáng)調(diào)了對(duì)傳承人的保護(hù)問題。在公約中對(duì)“保護(hù)”的定義及其相關(guān)措施規(guī)定：“保護(hù)”指采取措施，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力，包括這種遺產(chǎn)各個(gè)方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、防護(hù)、宣傳、弘揚(yáng)、承傳（主要通過正規(guī)和非正規(guī)教育）和振興。

這是以國(guó)家為主體的公約，界定了政府和公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)必須在保護(hù)工作中發(fā)揮其應(yīng)有的職能和作用。從這個(gè)角度來(lái)看，政府可以通過制定相應(yīng)的保護(hù)制度，從而使非遺得到有效的保護(hù)；政府也可以制定出臺(tái)相關(guān)辦法措施，對(duì)傳承人的認(rèn)定、管理、權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定，并給予傳承人一定數(shù)額的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

1.4 保護(hù)非遺要注意其本真性的文化內(nèi)涵

世界遺產(chǎn)委員會(huì)明確規(guī)定“真實(shí)性”是檢驗(yàn)非遺的一條重要原則，“真實(shí)性”即“本真性”或“原真性”，指對(duì)非遺進(jìn)行記錄、建檔、傳承和傳播中要尊重其歷史原貌，否則就是對(duì)“非遺”文化的一種破壞。因此我國(guó)對(duì)非遺保護(hù)提出“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，繼承發(fā)展”的發(fā)展方針。

“非遺”最大的魅力在于蘊(yùn)含其中的歷史和文化內(nèi)涵，如“非遺”中的手工技藝制作則凝聚匠人的感情，通過這一傳承下來(lái)的技藝，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代人對(duì)于先祖文化和感情的交流與溝通，這也是聯(lián)合國(guó)提倡保護(hù)非遺的初衷。在保護(hù)中要杜絕一些地方政府只是一味地追求產(chǎn)品帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，不計(jì)方式的大肆開發(fā)非遺產(chǎn)品，以滿足人們強(qiáng)烈的物質(zhì)欲望。這些行為完全忽視了對(duì)非遺核心技藝和文化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，忽略了非遺的手工藝生產(chǎn)實(shí)踐環(huán)節(jié)，從而也喪失了非遺產(chǎn)品所特有的民族文化內(nèi)涵和藝術(shù)價(jià)值。

2 培養(yǎng)人才，建立人才梯隊(duì)政策

政府層面要積極構(gòu)建科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)非遺教育科研機(jī)制，將非遺編入現(xiàn)在的教材中，推動(dòng)本地的非遺的研究，為開發(fā)和保護(hù)提供理論指導(dǎo)。

對(duì)于人才而言，由于政策的制定而創(chuàng)造出良性的環(huán)境才是對(duì)人才具有感召力和吸引力，是吸引和培養(yǎng)人才資源最重要的條件。只有通過完善人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)實(shí)用性人才，特別是非遺產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才成長(zhǎng)的幫助和扶持，為他們創(chuàng)造出一個(gè)寬松、優(yōu)越、充滿良性競(jìng)爭(zhēng)活力的良好社會(huì)氛圍，才可以真正建立起人才發(fā)展環(huán)境。

2.1 要與地方高校合作培養(yǎng)非遺產(chǎn)業(yè)的人才

地方政府要注意加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，圍繞“非遺產(chǎn)業(yè)”這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)制度和方式。地方政府可以統(tǒng)籌人才的培養(yǎng)規(guī)模，爭(zhēng)取與地方高校相結(jié)合，協(xié)調(diào)運(yùn)用高等教育、職業(yè)培訓(xùn)等途徑，由地方高校協(xié)助制定完善人才培養(yǎng)方案，合力構(gòu)筑非遺產(chǎn)業(yè)人才的多級(jí)培養(yǎng)體系。讓學(xué)生通過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，較為全面地掌握非遺的核心內(nèi)容及其相關(guān)內(nèi)容，為國(guó)家和地方政府部門實(shí)施非遺保護(hù)工程提供有用的人才。

2.2 提供非遺人才的發(fā)展平臺(tái)和提升空間

地方政府要建立適合非遺產(chǎn)業(yè)人才繼續(xù)教育的制度，給他們創(chuàng)造事業(yè)發(fā)展的平臺(tái)和空間，圍繞非遺產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)綜合知識(shí)、與此相關(guān)的新技術(shù)實(shí)踐，同時(shí)開展系統(tǒng)性相關(guān)專業(yè)知識(shí)的職業(yè)培訓(xùn)。

地方政府還可以在許多地方建立幫陪模式，將其他地區(qū)已經(jīng)成功或成果斐然的非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展成領(lǐng)軍型人物，作為本地的首席專家或特聘研究員，對(duì)基層的非遺產(chǎn)業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)。

地方政府還要積極拓寬非遺產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)交流渠道，有交流才會(huì)有思想的碰撞，靈感突現(xiàn)；還可以組織舉辦相關(guān)項(xiàng)目的高層次產(chǎn)業(yè)人才研修班，為人才的成長(zhǎng)建立并保持長(zhǎng)期的溝通交流、互學(xué)互促的平臺(tái)；多承辦大型的國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)研討會(huì)和論壇，組織人才群體多參加國(guó)際會(huì)議，借鑒他國(guó)對(duì)于非遺產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和方法，為本地區(qū)的非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新思路。

3 要為促進(jìn)非遺相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出謀劃策

3.1 吸引社會(huì)資源保護(hù)非遺

政府層面可以協(xié)調(diào)政府和各種社會(huì)力量，通過一系列相關(guān)的激勵(lì)政策吸引社會(huì)上的企業(yè)家和愛國(guó)愛鄉(xiāng)的華僑、海外人士等參與到非遺保護(hù)事業(yè)中來(lái)，與政府形成合力。加之政府可以構(gòu)建相應(yīng)的投資機(jī)制和開發(fā)獲利后的利益分配機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則，而且要明確從中收益的部分要相應(yīng)回報(bào)到非遺的保護(hù)事業(yè)中來(lái)，從而可以擴(kuò)大從事非遺保護(hù)的隊(duì)伍，對(duì)于一些表現(xiàn)突出的企業(yè)給予榮譽(yù)稱號(hào)，使得企業(yè)自身提升自己的社會(huì)責(zé)任感。

3.2 鼓勵(lì)和激勵(lì)非遺產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

政府要注重非遺產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)非遺產(chǎn)業(yè)對(duì)原有的技藝等進(jìn)行創(chuàng)新性的研發(fā)，大力提倡利用“互聯(lián)網(wǎng)+非遺”模式建立網(wǎng)絡(luò)銷售模式，將非遺產(chǎn)品推向全國(guó)。

注重發(fā)揮西部非遺的地域特色的優(yōu)勢(shì)，積極借助國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的良機(jī)，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在確保本質(zhì)不被破壞的前提下，將非遺文化注入當(dāng)?shù)氐穆糜伍_發(fā)中，對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新性的設(shè)計(jì)與包裝，把其同旅游開發(fā)活動(dòng)相結(jié)合，使本土非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更好地被傳承和保護(hù)。

提高當(dāng)?shù)胤沁z的文化資源的吸引力，將其文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在旅游商品的設(shè)計(jì)上，將非遺的文化元素融入到旅游商品中，開發(fā)簡(jiǎn)便、精美的旅游紀(jì)念品。在保留傳統(tǒng)非遺產(chǎn)品生產(chǎn)方式的同時(shí)，設(shè)計(jì)研發(fā)一些具有時(shí)代感和現(xiàn)代氣息的產(chǎn)品，吸引旅游者進(jìn)行消費(fèi)，使地方非遺這一文化資源轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)力，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。

4 在“非遺”保護(hù)中傳播中國(guó)文化的精髓

近些年來(lái)，由于受西方現(xiàn)代文明的沖擊和中國(guó)教育考試制度的指揮棒下，使得許多青少年對(duì)中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)文化毫無(wú)興趣，感覺學(xué)來(lái)無(wú)用，甚至對(duì)本民族的文化產(chǎn)生一種歧視心理，這給高校傳承非遺增加了不少難度。

相關(guān)政府部門，尤其是教育部門一定要重視這一情況的出現(xiàn)，要使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的全方位教育傳承得以實(shí)現(xiàn)，包括高等中等小學(xué)及幼兒教育、社會(huì)和黨校的干部教育都參與進(jìn)來(lái)。針對(duì)大、中、小學(xué)校設(shè)置相應(yīng)的課程，尤其在國(guó)家九年義務(wù)教育的推廣中加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承認(rèn)知，加強(qiáng)文化基因認(rèn)知的自覺，注重民族文化的啟蒙教育。

“非遺”保護(hù)與學(xué)校聯(lián)結(jié)，讓學(xué)校的教育功能為其所用，并同時(shí)為傳習(xí)班等非正規(guī)教育提供平臺(tái)，試圖以此解決非遺的傳承問題。與現(xiàn)代的教育教學(xué)體制銜接，是增加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承效率的機(jī)制。通過學(xué)校教學(xué)改革，在全面提高學(xué)生的文化藝術(shù)素養(yǎng)的同時(shí)也傳承民間文化，使他們有更多的機(jī)會(huì)成為新一代的文化傳承人。其主要目的是為了提高學(xué)生對(duì)于學(xué)習(xí)本民族文化的興趣和樹立民族文化認(rèn)知的自信心，通過大眾普及教育激發(fā)民族自豪感，為開發(fā)和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)培養(yǎng)后備人才。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一個(gè)國(guó)家、民族的歷史發(fā)展的見證，在其中蘊(yùn)含著我們民族國(guó)家的靈魂，保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅要依靠政府層面相關(guān)部門的制度的制定和保護(hù)，還要集合各方的力量來(lái)支持這項(xiàng)偉大的保護(hù)工程，不僅要從制度制定上，更要從教育方式上開展保護(hù)工作。

參考文獻(xiàn)：

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