魏依

摘 要：從《老年人權(quán)益保障法》的修改出發(fā)，通過社會(huì)調(diào)查的方式，立足于老年人的真切訴求，綜合考慮老年人精神權(quán)益的內(nèi)涵，提出建立相應(yīng)配套制度的建議，確?！独夏耆藱?quán)益保障法》規(guī)定的精神贍養(yǎng)義務(wù)得到落實(shí)。與此同時(shí)，提倡擴(kuò)大老年人精神權(quán)益保護(hù)的范圍，不局限于精神贍養(yǎng)，而是將視角放到更為廣泛的老年人精神權(quán)益保障，以期全面展現(xiàn)老年人精神訴求并提出有效的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：老齡社會(huì)；老年人精神權(quán)益；《老年人權(quán)益保障法》修改

一、老年人精神權(quán)益保障的既有問題剖析

（一）我國新時(shí)期新環(huán)境下老年人的精神需求呈現(xiàn)新特點(diǎn)

1、老年人對子女包括對孫子女的傳統(tǒng)情感依賴依舊占據(jù)著老年人情感需求的主導(dǎo)地位。但是現(xiàn)實(shí)中很多子女無法經(jīng)?；丶遗惆楦改福斐衫夏耆司薮蟮男睦砺洳?。但同時(shí)多數(shù)子女表示他們不是不想回家，而實(shí)在是因?yàn)楣ぷ魈Τ椴怀鰰r(shí)間陪父母。而這其中又以產(chǎn)業(yè)工人、進(jìn)城農(nóng)民工以及高級(jí)商務(wù)人員三類子女為典型，他們工作時(shí)間長根本無法保障休息日。

2、由于“空巢”老人的不斷增多，老年人對于同儕間的情感需求變得更加迫切?？墒请S著城市化的發(fā)展和時(shí)代的變遷，很多老年人已經(jīng)與自己的老鄰居老朋友們的聯(lián)系越來越少了，有的甚至于完全斷了聯(lián)系。這其中又以隨子女從原居住地搬離來到一個(gè)全新居住環(huán)境的“老漂族”為典型，他們離開家鄉(xiāng)多年的鄰居、朋友，來到一個(gè)完全陌生的環(huán)境里，他們有著更加強(qiáng)烈的社交愿望。

3、老年人的再婚觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。調(diào)查的單身老年人中過半數(shù)表示有再婚的想法?？墒怯捎诩彝?、社會(huì)、世俗等來自各方面的壓力很多老年人并沒有選擇再婚。造成老年人實(shí)際再婚率不高的原因很多，而其中擔(dān)心瓜分財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)因素和子女不支持的家庭因素是較突出的兩個(gè)影響因素。

4、老年人在離退休后愿意把更多的時(shí)間和熱情投向社會(huì)。很多老年人在離開工作崗位后還有著參與社會(huì)活動(dòng)發(fā)揮“余熱”的愿望。例如，大多數(shù)老年人在退離休后都有繼續(xù)工作的想法。然而在現(xiàn)實(shí)中真正繼續(xù)參加工作的老年人卻很少，造成這種理想與現(xiàn)實(shí)巨大反差的原因主要有二：一方面是家庭因素，大多數(shù)子女并不希望父母離退休后再出去工作，他們更希望父母在家安享晚年；另一方面更加突出的現(xiàn)實(shí)問題是我國老年人人才市場引導(dǎo)機(jī)制的不完善，不少老年人遇到年齡歧視、隨意解雇等問題。

（二）現(xiàn)階段老年人精神需求無法根本滿足的現(xiàn)實(shí)原因

1、“重物質(zhì)、輕精神”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。一些子女只懂得給老人物質(zhì)上的贍養(yǎng)，而忽視了老年人在精神上的需求；同時(shí)社會(huì)上絕大多數(shù)人也存在著同樣的誤區(qū)，認(rèn)為老人只要“吃飽穿暖”即可，而根本不關(guān)心老年人迫切的精神需求。雖然現(xiàn)在在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，人們開始意識(shí)到關(guān)心老年人精神需求的重要性，但是綜合全國的老年人精神權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀來看，我們在這方面的宣傳力度還是不夠。

2、有關(guān)老年人精神權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)難以落到實(shí)處。新《老年人權(quán)益保障法》雖然明確了子女的“精神贍養(yǎng)”義務(wù)，但是未設(shè)有相應(yīng)的救濟(jì)措施予以配套。于此同時(shí)，法律也沒有解決因子女身份的特殊性而無法盡到“精神贍養(yǎng)”義務(wù)的特殊老年人群體的精神贍養(yǎng)問題。特殊老年人群體對子女同樣有著極大的情感需求，或許這就更多地需要依靠政府作為和社會(huì)公共服務(wù)來滿足這類特殊老年人群體的情感需求。

3、與社會(huì)優(yōu)待相關(guān)的監(jiān)督與懲罰機(jī)制缺失。雖然現(xiàn)在我國許多城市都設(shè)有對老年人的特殊優(yōu)待政策，但是大多數(shù)政策“形同虛設(shè)”，很多老年人表示在接受社會(huì)服務(wù)時(shí)不但沒有體會(huì)到優(yōu)待服務(wù)反而還經(jīng)常受到工作人員的冷落。而造成這一社會(huì)現(xiàn)象的根本原因歸根到底還是相關(guān)服務(wù)性行業(yè)缺少監(jiān)督及懲罰機(jī)制。不建立健全監(jiān)督和懲罰機(jī)制，老人們就不可能真正享受到社會(huì)的優(yōu)待。

4、參與社會(huì)的渠道不夠暢通。隨著我國老年人平均文化程度的不斷增高，越來越多的老年人積極參與社會(huì)政治文化生活，這主要體現(xiàn)在老年人向原工作單位建言獻(xiàn)計(jì)、老年人志愿服務(wù)團(tuán)體、老年人參政議政等多個(gè)方面。然而，在老年人參與社會(huì)活動(dòng)的過程中存在渠道不暢通、聯(lián)絡(luò)機(jī)制缺失等障礙，導(dǎo)致許多老年人的真實(shí)心聲不能落到實(shí)處。

5、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。隨著“活到老、學(xué)到老”的理念深入人心，現(xiàn)在越來越多的老年人表示想要繼續(xù)學(xué)習(xí)獲取知識(shí)。但是現(xiàn)階段我國老年人獲取知識(shí)途徑仍然相對單一，主要還是依靠傳統(tǒng)的電視作為媒介，原因是大多數(shù)的社區(qū)還是沒有健全的老年人閱覽室，而同時(shí)只有極少的社區(qū)有老年大學(xué)。而電視媒介能學(xué)習(xí)到的知識(shí)相對有限，不能滿足大多數(shù)老年人的文化需求。

二、老年人精神權(quán)益保障對策

（一）加強(qiáng)宣傳力度，轉(zhuǎn)變固有養(yǎng)老觀念

這種觀念的改變主要包括兩點(diǎn)。首先是轉(zhuǎn)變養(yǎng)老中普遍存在的“重物質(zhì)，輕精神”的觀念，這種觀念在物質(zhì)生活日益豐富的今天已經(jīng)難以滿足新形勢下的老年人需求。在宣傳中，應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)調(diào)精神需求的滿足對于老年人的生活質(zhì)量和身心健康的重要性。其次是轉(zhuǎn)變子女對老年人精神需求的觀念和態(tài)度，提倡尊重老年人自己的意愿，尊重老年人的生活習(xí)慣，而非以自己的想法代替老年人的想法。以老年人再婚為例，應(yīng)當(dāng)宣傳老年人的婚姻同樣自由的觀念，鼓勵(lì)子女理解老年人，支持老年人自身的主張，尊重老年人的意見。

宣傳過程中要重點(diǎn)以節(jié)假日為契機(jī)，鼓勵(lì)促進(jìn)子女、孫子女探望老人。我們主張將重陽節(jié)設(shè)為法定假日，引起社會(huì)對老年人的關(guān)注，并可以在每年的重陽節(jié)，設(shè)定一個(gè)主題，舉辦主題活動(dòng)，使整個(gè)社會(huì)更好地了解老年人的想法、傾聽老年人的訴求。

（二）貫徹落實(shí)新法，建立精神贍養(yǎng)義務(wù)的救濟(jì)措施

沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利。新《老年人權(quán)益保障法》雖然規(guī)定了精神贍養(yǎng)的義務(wù)，但是卻沒有規(guī)定該種義務(wù)被違反后的救濟(jì)措施。這種救濟(jì)的缺失使得新法的立法目的難以有效實(shí)現(xiàn)，因此，我們建議建立完善、多樣的救濟(jì)措施。例如，可參照個(gè)人信用評(píng)價(jià)制度，建立個(gè)人道德評(píng)價(jià)制度，對于不履行精神贍養(yǎng)義務(wù)的子女，記錄到該評(píng)價(jià)之中。

（三）建立滿足老年人精神需求的基礎(chǔ)設(shè)施和參與社會(huì)的平臺(tái)

老年人精神權(quán)益的保護(hù)離不開基礎(chǔ)設(shè)施的完善。老年婚介所、老年頻道、老年大學(xué)、老年人心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)這些滿足老年人精神需求的基礎(chǔ)設(shè)施，目前尚極為缺乏。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有賴于當(dāng)?shù)刎?cái)政資金的支持，一味要求各地區(qū)同步進(jìn)行建設(shè)可能并不合適。但是，各地可以依條件、分地區(qū)逐步建設(shè)，或采取替代措施，以保障老年人的精神需求得以實(shí)現(xiàn)。其次，必須健全完善老年人參與社會(huì)生活的渠道，使老年人可以更好地融入社會(huì)，發(fā)光發(fā)熱。例如：社區(qū)和村民自治委員會(huì)可以定期為老年人舉辦老年人之間的交流活動(dòng)、搭建交流平臺(tái)，并使其以制度化的形式確定下來。這種平臺(tái)的建立可以依多種方式進(jìn)行，例如：組建老年人文藝團(tuán)體、成立老年人互助組織，實(shí)行“老年人才計(jì)劃”等。此外，應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)老年人自發(fā)參與公益活動(dòng)，并對熱心公益的老年人進(jìn)行精神上的獎(jiǎng)勵(lì)和肯定，這對于渴望得到社會(huì)認(rèn)可的老年人是十分必要的。

（四）大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，尤其是老年文化產(chǎn)業(yè)

老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是將社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的良好途徑。隨著老齡化日益嚴(yán)峻，老年產(chǎn)業(yè)的市場必然會(huì)日益擴(kuò)大；隨著老年人物質(zhì)生活水平的不斷提升，老年人的消費(fèi)能力也不斷增強(qiáng)。因此，從供求關(guān)系的角度上看，老年產(chǎn)業(yè)有其發(fā)展的基礎(chǔ)。老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為老年人精神需求的滿足提供載體和渠道，是老年人精神需求實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。例如老年手機(jī)等產(chǎn)品的研發(fā)，可以有效豐富老年人的精神世界，拓展老年人溝通交流的渠道。此外，老年文化產(chǎn)業(yè)與老年人的精神權(quán)益保障最為貼近，是實(shí)現(xiàn)老年人精神權(quán)益保障的最直接手段。例如：老年版圖書（大字圖書）、雜志的出版、適合老年人觀看的戲劇演出、適宜老年人瀏覽的網(wǎng)站等等可以成為老年產(chǎn)業(yè)的新興動(dòng)力。

（五）關(guān)懷特殊老年人群體，建立“社會(huì)陪伴”模式

“社會(huì)陪伴”是我們在調(diào)查中根據(jù)這些特殊老人的共性總結(jié)出的普遍適用的一種子女精神贍養(yǎng)的替代方式?！吧鐣?huì)陪伴”可以在最大的程度上減少這些特殊老年人因?yàn)樽优疅o法進(jìn)行精神贍養(yǎng)而造成的精神需求滿足的缺失。

“社會(huì)陪伴”的基本架構(gòu)是，以志愿者的志愿活動(dòng)為方法，以公共社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織為平臺(tái)，以“一對一”溝通為主要手段，輔之以特殊老年人群體的文化活動(dòng)，達(dá)到真正走入老年人內(nèi)心，讓老年人感受到社會(huì)的關(guān)愛的目的。然而，這種“社會(huì)陪伴”服務(wù)作為一種理想的模型，如果要全面開展，尚有待于做出充足的準(zhǔn)備。首先，我國應(yīng)當(dāng)建立專門志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)；其次，制定足以支撐該計(jì)劃運(yùn)行的完整制度。

（作者單位：大連海事大學(xué)法學(xué)院）