王烽

“兩會(huì)時(shí)間”，教育成為代表委員熱議的話題。他們的諸多教育類建議、意見，回應(yīng)人民的渴盼，引發(fā)廣泛關(guān)注。

不論是提出高中教育逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，還是針對(duì)校園欺凌現(xiàn)象的建言，都在為“更高質(zhì)量更加公平的教育”鼓與呼。

建言轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，離不開公共政策的支撐。

對(duì)照黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃的建議，代表委員的議案、提案，許多已有草蛇灰線。如對(duì)高中階段的免費(fèi)教育，提及兩點(diǎn)，一是逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，二是率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。其背后是分步驟、按類型實(shí)施的政策思路。

這體現(xiàn)了國家公共政策鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。

與個(gè)體的個(gè)性化體驗(yàn)不同，國家公共政策有其自身的邏輯與架構(gòu)。

它首先要考慮政府財(cái)力。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，2015年全國一般公共預(yù)算收入增長8.4%，是1988年以來增幅最小的。“十三五”期間，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長也會(huì)有壓力。那么，有限的教育經(jīng)費(fèi)增量用到哪里，就需要全盤考慮，要多做“雪中送炭”的事。改造薄弱學(xué)校、發(fā)展學(xué)前教育、化解大班額等，涉及是否達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的問題，在當(dāng)下自然排序靠前。

還要考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入差異。中央“十三五”規(guī)劃建議從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開始，免除他們的高中學(xué)雜費(fèi)，是一種“精準(zhǔn)扶貧”的思路。按照這個(gè)思路，非義務(wù)教育免費(fèi)首先從農(nóng)村、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生做起，從有條件的地方做起，能夠更好發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效益?！皟蓵?huì)”期間，陜西、青海、新疆等欠發(fā)達(dá)地區(qū)宣布“十三五”時(shí)期，高中和學(xué)前一年實(shí)行免費(fèi)教育，體現(xiàn)的也是一種扶貧思路，意在通過扶智實(shí)現(xiàn)扶貧。

教育自身內(nèi)涵發(fā)展的需要也是國家公共政策出臺(tái)的大背景。目前，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)最缺乏的是水平高且穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，要增強(qiáng)這些學(xué)校教師崗位的吸引力，必須提高鄉(xiāng)村教師待遇，給予更多的政策傾斜。2015年，國務(wù)院出臺(tái)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，便是對(duì)此的及時(shí)回應(yīng)。按照黨中央的部署，我們要在2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。現(xiàn)代化離不開教育信息化，也需要大量的新增經(jīng)費(fèi)。這些都說明，國家公共政策還涉及有限的經(jīng)費(fèi)用到哪里更“好”的問題，不能貿(mào)然出圈。

“兩會(huì)”前，人民網(wǎng)曾舉辦“2016年兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查”，近400萬網(wǎng)友參與?！敖逃健蔽痪忧拔?。

教育是最大的民生。

民生的價(jià)值取向是公平與正義，而公平與正義是國家公共政策的靈魂。因此在制定國家公共政策時(shí)，要超越一時(shí)一地之需，綜合考慮全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育供需結(jié)構(gòu)、學(xué)生成長規(guī)律、公眾意愿等諸多因素，最根本的是尊重教育規(guī)律、解決教育自身最迫切的問題。

為何在“十三五”期間，國家層面沒有把九年義務(wù)教育延長到十二年？站在通盤考慮的角度，義務(wù)教育不等同于免費(fèi)教育，它至少要包括四個(gè)方面：普及、免費(fèi)、均衡、強(qiáng)制。實(shí)現(xiàn)十二年義務(wù)教育，對(duì)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有更高的要求。

教育的發(fā)展，織于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大網(wǎng)之中。我們不能跨越階段，也不能硬生生地揠苗助長。

科學(xué)與理性，是公共政策的錨。

它保障教育的大船，在公平與質(zhì)量的航道上平穩(wěn)前行。