張國(guó)華

推行校長(zhǎng)職級(jí)制，我們下放的與其說(shuō)是權(quán)力，還不如說(shuō)是問(wèn)題和矛盾。讓權(quán)力回歸其本位，有效化解了“行政化管理”帶來(lái)的一系列困局。

“推進(jìn)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位行政級(jí)別?！秉h的十八屆三中全會(huì)的這一明確決定，為我們深入推進(jìn)中小學(xué)去行政化和實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革指明了方向，堅(jiān)定了信心，徹底打消了縈繞在我們心頭多年的改革能否持續(xù)的疑慮。

校長(zhǎng)是掌控教育資源的人，從一定意義上說(shuō)，只有有了好校長(zhǎng)才會(huì)有好的教育。為了探索不斷產(chǎn)生好校長(zhǎng)的制度環(huán)境和制度體系，我們一刻不停步地努力了整整十年。

一開(kāi)始，我們并不知道用什么辦法才能評(píng)好校長(zhǎng)職級(jí)

山東省濰坊市在2004年率先取消中小學(xué)校的行政級(jí)別，將中小學(xué)校長(zhǎng)的管理任用考核評(píng)價(jià)等全部歸口教育部門，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，全市900多位有級(jí)別的校長(zhǎng)檔案全部由組織部門移交教育部門，在當(dāng)時(shí)可謂舉國(guó)關(guān)注，社會(huì)反響強(qiáng)烈，得到了絕大多數(shù)輿論的積極回響。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)中小學(xué)過(guò)于行政化的弊端，社會(huì)具有廣泛共識(shí)，人人都覺(jué)得應(yīng)當(dāng)尊重教育規(guī)律，由專家來(lái)辦學(xué)。特別是濰坊又是全國(guó)首批新課程改革的試驗(yàn)區(qū)，更應(yīng)率先探索專家辦學(xué)之路。

但是，當(dāng)黨委、政府真的將中小學(xué)校長(zhǎng)管理權(quán)全部交到我們手中的時(shí)候，我們才發(fā)現(xiàn)自己并不知道用什么辦法才能評(píng)好校長(zhǎng)職級(jí)……當(dāng)時(shí)我是分管基礎(chǔ)教育的副局長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)對(duì)直屬中學(xué)的首次校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)審。由于直屬學(xué)校大都行政級(jí)別較高，干部幾乎都由市委組織部門管理，對(duì)學(xué)校和校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)也僅僅是投投票、談?wù)勗挘耆珱](méi)有什么績(jī)效考核。在這種情況下還要評(píng)出每個(gè)校長(zhǎng)的職級(jí)，就只好由評(píng)委會(huì)憑印象和看材料決定了，結(jié)果如何可想而知，每個(gè)校長(zhǎng)新評(píng)的職級(jí)和原來(lái)的行政級(jí)別幾乎一個(gè)樣。

改革陷入了困境。

由于教育部門遲遲拿不出評(píng)選校長(zhǎng)職級(jí)的有效辦法，只能沿用管理黨政干部的辦法來(lái)管理校長(zhǎng)。時(shí)間一長(zhǎng)，有些縣市區(qū)組織部門就坐不住了，開(kāi)始以不同的方式給市里施加影響，紛紛要求退回原來(lái)的體制。

這不能怪組織部門。如果仍沿用過(guò)去的辦法管校長(zhǎng)，教育部門確實(shí)沒(méi)有組織部門有優(yōu)勢(shì)。幸運(yùn)的是，當(dāng)時(shí)的濰坊市領(lǐng)導(dǎo)特別是組織部負(fù)責(zé)同志，都是率先支持校長(zhǎng)職級(jí)制的改革者，因?yàn)橛辛怂麄兊娜χС?，為我們贏得了持續(xù)探索的充分時(shí)空，使體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題，既有了一個(gè)暴露和呈現(xiàn)的過(guò)程，又有了可以系統(tǒng)完善和構(gòu)建的可能。

現(xiàn)在想來(lái)，如果沒(méi)有他們的魄力與擔(dān)當(dāng)，我們就不會(huì)有2011年市委、市政府“全面深化校長(zhǎng)職級(jí)制改革”的系統(tǒng)思路、舉措的出臺(tái)；濰坊如果堅(jiān)持不下來(lái)，可能也就難有今天全國(guó)各地推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的良好局面。我們永遠(yuǎn)不能忘記這些支持教育的改革者。

校長(zhǎng)的任免，教育局局長(zhǎng)說(shuō)了不算

具有標(biāo)志性意義的2011年濰坊市委、市政府文件的出臺(tái)，頗費(fèi)了一些周折。我們?cè)诳偨Y(jié)六七年探索經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)影響學(xué)校自主辦學(xué)、校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展等突出問(wèn)題，研究形成了包括校長(zhǎng)后備人才、校長(zhǎng)遴選、校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定、校長(zhǎng)職級(jí)補(bǔ)貼以及延長(zhǎng)任職年齡等在內(nèi)的一系列政策措施，而且經(jīng)過(guò)與市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門反復(fù)磋商終于達(dá)成了共識(shí)^，徹底突破了中小學(xué)過(guò)于行政化的傾向。本以為萬(wàn)事大吉了，所以在文件會(huì)簽期間，我就陪同分管市長(zhǎng)出國(guó)考察了。但我們剛一回國(guó)，局里分管此項(xiàng)工作的副書記就非常焦急地跟我說(shuō)：“壞了，出大事了丨”文件在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上簽批時(shí)被“翻轉(zhuǎn)”了，特別是在校長(zhǎng)的選拔任用、職級(jí)評(píng)定等方面，全要經(jīng)過(guò)市里審批，這比取消校長(zhǎng)級(jí)別歸口教育部門的改革之前，管得還要具體。更為糟糕的是，市里幾個(gè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都已簽字，就等著正式印發(fā)了。

怎么辦？

無(wú)奈之下，我找到分管教育的王市長(zhǎng)表明了我的態(tài)度。這招兒還真管用，一個(gè)看似難以調(diào)和的矛盾，竟讓她輕松地化解了，文件又恢復(fù)原貌并正式印發(fā)出來(lái)，從而開(kāi)啟了濰坊校長(zhǎng)職級(jí)制改革的全新時(shí)代。

我在這里之所以將這曲折的過(guò)程呈現(xiàn)出來(lái)，主要是告訴大家，改革從來(lái)就不是一帆風(fēng)順的，特別在“簡(jiǎn)政放權(quán)”上，從來(lái)都是困難重重。如果我們不能將改革進(jìn)行到底，盡快將理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，用事實(shí)說(shuō)話，改革就會(huì)極易出現(xiàn)反復(fù)而陷入被動(dòng)。因?yàn)?，?quán)力下放后如果不及時(shí)裝人制度的籠子，隨時(shí)都可能被截留和濫用。

比如，在濰坊同樣取消單位級(jí)別，實(shí)施歸口管理的公共服務(wù)行業(yè)，不限于教育。有的行業(yè)市里也要求他們參照校長(zhǎng)職級(jí)制進(jìn)行改革，但實(shí)施的情況卻很不樂(lè)觀。對(duì)此，我在任期間，市里的先后三任組織部長(zhǎng)幾乎都曾向我詢問(wèn)過(guò)同一個(gè)問(wèn)題：同樣的改革，你們的校長(zhǎng)選拔任用職級(jí)評(píng)定等，年年都有不小的變動(dòng)，怎么就沒(méi)聽(tīng)到什么“不良反應(yīng)”，甚至連一個(gè)投訴舉報(bào)的也沒(méi)有；而他們那里就上訪舉報(bào)不斷，搞得市里非常被動(dòng)，問(wèn)題究竟出在哪里呢？每當(dāng)這時(shí)，我都會(huì)自信地告訴他們，我們之所以有這樣的好局面，主要是因?yàn)榻逃志珠L(zhǎng)說(shuō)了不算。在我們這里誰(shuí)能當(dāng)校長(zhǎng)，校長(zhǎng)干得好不好，校長(zhǎng)的職級(jí)高與低，等等，都是由制度和機(jī)制來(lái)產(chǎn)生和決定，教育局主要是管規(guī)則。

說(shuō)來(lái)大家可能不信，但這是真事。2013年，我們市教育局直管的兩所學(xué)校校長(zhǎng)出現(xiàn)空缺，就完全是由分管的局領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定程序組織實(shí)施，直至上任的。這兩個(gè)校長(zhǎng)自參與競(jìng)聘到上任后一年多的時(shí)間，都沒(méi)有到過(guò)我辦公室一次，沒(méi)有單獨(dú)見(jiàn)過(guò)面。說(shuō)實(shí)話，這種情況要放在過(guò)去是絕對(duì)不可想象的。但現(xiàn)在已完全沒(méi)有了見(jiàn)面的必要，大家都知道，校長(zhǎng)只要把學(xué)校辦好，什么也不用擔(dān)心；辦不好找誰(shuí)也沒(méi)用。所以，我每想起這事，不但沒(méi)有絲毫怨言，反而滿是自豪感和成就感。因?yàn)檫@充分表明，我們持續(xù)推進(jìn)的改革所追求的“依靠專家自主辦學(xué)”的局面已經(jīng)形成。

怎樣選出好校長(zhǎng)？靠的是校長(zhǎng)后備人才制度和校長(zhǎng)公開(kāi)遴選制度

“校長(zhǎng)職級(jí)制”解除了局長(zhǎng)的兩大“煩心事”一件是，我當(dāng)局長(zhǎng)的時(shí)候，校長(zhǎng)職級(jí)制尚處于探索的初步階段，還沒(méi)有建立起公開(kāi)遴選校長(zhǎng)的制度機(jī)制，每當(dāng)學(xué)校校長(zhǎng)出現(xiàn)空缺或需要調(diào)整，都是令我困惑煎熬的時(shí)候。

因?yàn)樾ｉL(zhǎng)之于學(xué)校實(shí)在太重要，選一個(gè)好校長(zhǎng)幾乎就意味著可以辦出一所好學(xué)校，不然就會(huì)直接影響成百上千甚至上萬(wàn)師生的健康發(fā)展與成長(zhǎng)。校長(zhǎng)職業(yè)的特殊性，決定了這是一個(gè)經(jīng)不起失敗的崗位。說(shuō)實(shí)話，這么大的責(zé)任壓在我們一兩個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)身上，對(duì)能否找出合適人選，實(shí)在是誠(chéng)惶誠(chéng)恐，沒(méi)有自信。雖然我一直在教育部門工作，對(duì)大部分人熟悉，也有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)與閱歷；雖然在確定目標(biāo)人選前，我們也會(huì)認(rèn)真參照各個(gè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主測(cè)評(píng)結(jié)果。但畢竟因?yàn)槁殑?wù)原因，幾乎人人都會(huì)在你面前展示最好的一面，更加難以準(zhǔn)確了解每個(gè)人的境界追求和業(yè)務(wù)能力，而且還容易受到來(lái)自各種關(guān)系的干擾。

到底怎樣才能選出好校長(zhǎng)呢？我們主要是構(gòu)建了兩項(xiàng)制度。

一是建立了校長(zhǎng)后備人才制度，將具有強(qiáng)烈意愿和校長(zhǎng)潛質(zhì)的人員通過(guò)資格過(guò)渡、考選、培訓(xùn)、掛職鍛煉等方式，經(jīng)綜合考核合格后，認(rèn)定相應(yīng)的校長(zhǎng)任職資格，納入校長(zhǎng)后備人才庫(kù)管理。當(dāng)校長(zhǎng)出現(xiàn)空缺時(shí)，只有具有了校長(zhǎng)任職資格的人才可以參與競(jìng)聘。這樣做的好處良多，比如，讓當(dāng)校長(zhǎng)成為可以公開(kāi)追求但專業(yè)性要求很高的崗位，不再是誰(shuí)都可以干的“行政事務(wù)官”；想當(dāng)校長(zhǎng)就需要研究和遵循辦學(xué)規(guī)律，提前做好各方面知識(shí)能力的準(zhǔn)備。這就徹底擋住了社會(huì)上部分人主要是為當(dāng)官而爭(zhēng)做中小學(xué)校長(zhǎng)的可能性，為去行政化奠定了基礎(chǔ)。

二是建立了校長(zhǎng)公開(kāi)遴選制度，組建校長(zhǎng)選聘委員會(huì)，從具備校長(zhǎng)任職資格的報(bào)名人選中，通過(guò)理論考核、演講述職、民意考察等方式公開(kāi)遴選，按1：3推薦出優(yōu)秀后備人選，最后由教育行政主管部門按既定組織程序擇優(yōu)聘任，把好政治關(guān)和民主關(guān)。校長(zhǎng)選聘委員會(huì)由知名校長(zhǎng)、教育專家和優(yōu)秀教師代表7?11人組成，從專家評(píng)委資源庫(kù)中隨機(jī)抽取產(chǎn)生。我們之所以要依靠選聘委員會(huì)來(lái)幫助公開(kāi)遴選，除了可以保證公平公正外，更是因?yàn)橹ｉL(zhǎng)、教育專家和優(yōu)秀教師才是最懂校長(zhǎng)的人，他們先進(jìn)的教育思想理念和改革創(chuàng)新成果，引領(lǐng)和代表著時(shí)代進(jìn)步的方向，以他們豐富的經(jīng)驗(yàn)、見(jiàn)識(shí)和研究，不要說(shuō)是新選校長(zhǎng)，就是對(duì)老校長(zhǎng)，也可以在舉手投足間就作出準(zhǔn)確的判斷。這就是“專業(yè)的事情，一定要交給專業(yè)的組織和人員來(lái)做”的道理所在。

把權(quán)力交給當(dāng)事人和專家，不僅讓局長(zhǎng)解脫出來(lái)，而且還時(shí)常會(huì)有意外驚喜。比如，我們?cè)谶x聾啞學(xué)校校長(zhǎng)的時(shí)候，竟然是商業(yè)學(xué)校的二把手（副書記、副校長(zhǎng)）競(jìng)爭(zhēng)上了。這在傳統(tǒng)的觀念里是不可想象的，完全出乎我們預(yù)料。因?yàn)闊o(wú)論從學(xué)校曾經(jīng)的級(jí)別、規(guī)模還是社會(huì)影響，這兩所學(xué)校都相差甚遠(yuǎn)。商業(yè)學(xué)校曾是正縣級(jí)學(xué)校、國(guó)家重點(diǎn)職業(yè)中專，有著六七千人的規(guī)模；而聾啞學(xué)校是科級(jí)，只有一百多名師生。這位校長(zhǎng)到任后，迅速發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，熱情高漲地帶領(lǐng)師生大搞教育教學(xué)改革，學(xué)校面貌煥然一新，真是令人敬佩。

另一件是，校長(zhǎng)們總是有事沒(méi)事地想各種辦法跟局長(zhǎng)套近乎，時(shí)常搞得你干不下事去。

事后靜心想想，你說(shuō)這事難道能怪校長(zhǎng)們嗎？還不是我們管辦不分，把人家逼的嗎？平心而論，不是有求于你，誰(shuí)會(huì)愿意放著清靜的日子不過(guò)，更何況都是些向來(lái)清高的知識(shí)分子呢？其實(shí)，過(guò)去校長(zhǎng)們要討好的絕不僅僅是局長(zhǎng)，對(duì)局里的科室也都怠慢不得，他們可都是管學(xué)校的。所以，光選出專家型的人當(dāng)校長(zhǎng)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，才能讓他們真正自主自立起來(lái)，走向?qū)＜肄k學(xué)的道路。

教育局從對(duì)學(xué)校辦學(xué)的直接管理活動(dòng)中退出，轉(zhuǎn)變?yōu)楣苻k評(píng)規(guī)則的制定者和監(jiān)督落實(shí)者

我們主要做了三項(xiàng)工作。

首先，落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。主要有：副校長(zhǎng)的提名權(quán)交給校長(zhǎng)；將中層干部的競(jìng)聘權(quán)、教師職稱的評(píng)聘權(quán)、上級(jí)對(duì)教師的各類評(píng)優(yōu)表彰推選權(quán)等，全部下放指標(biāo)到學(xué)校，由學(xué)校結(jié)合各自實(shí)際按規(guī)則制定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)學(xué)校教職工85%以上的信任投票，方可上報(bào)教育局研究。教育局研究的規(guī)則是，只要學(xué)校嚴(yán)格按規(guī)則實(shí)施，特別是教職工滿意度達(dá)到規(guī)定的要求，經(jīng)公示無(wú)疑義，就應(yīng)當(dāng)完全尊重學(xué)校的意見(jiàn)。嚴(yán)格堅(jiān)持“學(xué)校內(nèi)部誰(shuí)用人誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)了解情況誰(shuí)評(píng)價(jià)”的原則，全面激發(fā)出用人和評(píng)價(jià)的正能量，既促進(jìn)了學(xué)校資源充分聚集到教書育人的核心環(huán)節(jié)上，又徹底根除了用人方面不正之風(fēng)滋生的土壤。

比如，教師職稱評(píng)聘，過(guò)去由教育部門和人社部門集中管理，直接依靠評(píng)委會(huì)看材料來(lái)評(píng)定，學(xué)校幾乎沒(méi)有自主權(quán)，結(jié)果時(shí)常出現(xiàn)在教學(xué)一線的骨干教師不一定能評(píng)上，而不在教學(xué)崗位的人卻能評(píng)得上，甚至找找關(guān)系就能評(píng)上的尷尬現(xiàn)象。搞得許多教師不愿上課、不愿當(dāng)班主任。職稱本應(yīng)是一項(xiàng)調(diào)動(dòng)教師積極性的政策，長(zhǎng)期以來(lái)卻廣受詬病?，F(xiàn)在權(quán)力下放給學(xué)校，由學(xué)校全體教職工參與、民主決定，這些問(wèn)題全部迎刃而解，老師們爭(zhēng)相上課、爭(zhēng)相當(dāng)班主任已蔚然成風(fēng)。

所以，從一定意義上說(shuō)，我們下放的與其說(shuō)是權(quán)力，還不如說(shuō)是問(wèn)題和矛盾。通過(guò)讓權(quán)力回歸其本位，有效化解了行政化帶來(lái)的無(wú)法克服的一系列困局。

其他方面，如通過(guò)實(shí)施生均撥款等落實(shí)學(xué)校的財(cái)務(wù)自主權(quán)；通過(guò)改革高中招生考試制度等落實(shí)學(xué)校評(píng)價(jià)學(xué)生、特色辦學(xué)、課程教學(xué)改革等自主權(quán)，也都是在促使權(quán)力回歸其本位。

其次，最大限度減少對(duì)學(xué)校自主辦學(xué)的干擾。2012年我們專門出臺(tái)了文件，取消市級(jí)面向中小學(xué)的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等50多項(xiàng)，規(guī)定除涉及安全穩(wěn)定和年度績(jī)效考核等政府行為與底線管理外，教育部門一律不再對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)和管理進(jìn)行檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

管學(xué)校的權(quán)力幾乎都放下去了，又不允許到學(xué)校開(kāi)展檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)是有保障了，但我們教育局怎么辦？憑什么保證學(xué)校始終與上級(jí)保持一致不發(fā)生方向性問(wèn)題？憑什么保證學(xué)校真正遵循規(guī)律辦出生機(jī)活力呢？

到了這個(gè)時(shí)候，作為教育主管部門必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們簡(jiǎn)政放權(quán)絕不是“放責(zé)”，更不是“放任”，恰恰相反，我們放權(quán)是為了更好更有效地履職盡責(zé)，是為了讓學(xué)校可以更充分地尊重教育規(guī)律、辦好讓人民滿意的教育。但實(shí)踐告訴我們，即使有了專家型校長(zhǎng)，將該放的權(quán)力放到位，也不能保證辦出學(xué)校的生機(jī)活力，專家辦學(xué)的局面也不會(huì)自發(fā)形成。因?yàn)?，教育主管部門手里還有一個(gè)重要的權(quán)力需要匡正，這就是教育部門怎么評(píng)價(jià)學(xué)校、怎么評(píng)價(jià)校長(zhǎng)。評(píng)價(jià)是指揮棒。如果我們?nèi)匀谎赜脗鹘y(tǒng)的行政化的思維，還是完全要由主管部門自己說(shuō)了算，處處以有利于部門管理，而不是以有利于學(xué)校辦學(xué)為出發(fā)點(diǎn)，那再好的校長(zhǎng)可能也發(fā)揮不了多大作用。

基于上述思考，我們?cè)谇袑?shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建起以促進(jìn)學(xué)校內(nèi)生性增長(zhǎng)為主要特征的評(píng)價(jià)機(jī)制，讓權(quán)力和責(zé)任真正統(tǒng)一起來(lái)，由“要我做”變?yōu)椤拔乙觥?，促使學(xué)校和校長(zhǎng)必須擔(dān)當(dāng)起破解教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的責(zé)任。越是放權(quán)越要強(qiáng)化監(jiān)督管理。這也就是我們的第三個(gè)著力點(diǎn)。

科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制促使校長(zhǎng)把全部精力都用在關(guān)注學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展上

我們教育主管部門委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，每學(xué)年都要對(duì)所屬學(xué)校進(jìn)行一次年度績(jī)效考核，確定校長(zhǎng)年度考核等次；每四年要評(píng)定一次校長(zhǎng)職級(jí)，并據(jù)此發(fā)放校長(zhǎng)職級(jí)補(bǔ)貼和年度績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是在整個(gè)校長(zhǎng)職級(jí)制構(gòu)建過(guò)程中，最為艱難的事情。當(dāng)我們搞不清楚教育部門該管什么、不該管什么以及管不了、管不好的事情由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督評(píng)價(jià)的時(shí)候，搞不清楚究竟怎樣處理遵循教育規(guī)律和群眾現(xiàn)實(shí)利益的關(guān)系等問(wèn)題的時(shí)候，你根本不知道從何下手來(lái)給每一位校長(zhǎng)評(píng)定什么職級(jí)，更不可能解決學(xué)校去行政化和真正實(shí)現(xiàn)專家辦學(xué)的問(wèn)題。

為此，濰坊市教育局年年都把如何評(píng)價(jià)學(xué)校和校長(zhǎng)作為重點(diǎn)工作項(xiàng)目，組織全國(guó)專家和基層的校長(zhǎng)一起攻關(guān)破解，歷經(jīng)五六年的反復(fù)探索，才終于理清了思路，確定了考核評(píng)定學(xué)校和校長(zhǎng)必須要著力處理好三個(gè)關(guān)系，以此促進(jìn)和保障學(xué)校走向自主辦學(xué)、內(nèi)生增長(zhǎng)的健康發(fā)展軌道。

一是正確把握校長(zhǎng)辦學(xué)理念與學(xué)校辦學(xué)實(shí)踐的關(guān)系，突出對(duì)校長(zhǎng)辦學(xué)理念轉(zhuǎn)化為辦學(xué)實(shí)踐能力的評(píng)價(jià)。新課程的一個(gè)突出變化是下放部分課程權(quán)力給學(xué)校，校長(zhǎng)如果沒(méi)有自己的辦學(xué)理念和轉(zhuǎn)化能力，就無(wú)法統(tǒng)籌學(xué)校和教師資源，研究開(kāi)發(fā)適合每個(gè)學(xué)生成長(zhǎng)需要的課程體系，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代學(xué)校。校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)首先是思想理念的領(lǐng)導(dǎo)。所以，在評(píng)價(jià)時(shí)，我們既要注重校長(zhǎng)有沒(méi)有先進(jìn)正確的辦學(xué)思想，又要求專家必須深入學(xué)校師生活動(dòng)中檢驗(yàn)理念是否轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)成果，更注重以學(xué)校的辦學(xué)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定校長(zhǎng)的能力水平。在職級(jí)評(píng)定中校長(zhǎng)個(gè)人成果只占20%，其他80%主要依據(jù)學(xué)校辦學(xué)情況，引導(dǎo)校長(zhǎng)必須“說(shuō)”“做”結(jié)合、知行統(tǒng)一，真正致力于把學(xué)校辦好，走專業(yè)化發(fā)展道路。

2012年全國(guó)英語(yǔ)等級(jí)考試，在我們的一批中小學(xué)設(shè)了考點(diǎn)，我陪同省教育廳分管高教的廳長(zhǎng)巡視。在走訪了幾所學(xué)校，聽(tīng)了校長(zhǎng)們的介紹后，他由衷地感慨道：“你們的校長(zhǎng)和別的地方真的不一樣了，個(gè)個(gè)都有自己的辦學(xué)理念和追求，真是令人羨慕?！逼鋵?shí)這樣的鼓勵(lì)近幾年時(shí)常都會(huì)聽(tīng)到，我們?yōu)橛羞@樣一批令人尊敬的專家型的校長(zhǎng)而心懷感激。

二是正確把握學(xué)校常規(guī)管理與創(chuàng)新求變的關(guān)系，突出對(duì)學(xué)校常態(tài)運(yùn)行效果的評(píng)價(jià)。引導(dǎo)校長(zhǎng)按照教育規(guī)律辦學(xué)，穩(wěn)中求進(jìn)。首先要致力于將學(xué)校辦成符合國(guó)家規(guī)范要求的合格學(xué)校，然后在此基礎(chǔ)上開(kāi)展改革創(chuàng)新，才可能有一個(gè)好的考核評(píng)定成績(jī)。因?yàn)?，我們?cè)诖_定權(quán)重時(shí)，將常規(guī)管理與改革創(chuàng)新的占比規(guī)定為70%和30%，而且對(duì)常規(guī)管理采取倒扣分的辦法，特別是對(duì)違規(guī)辦學(xué)和安全穩(wěn)定這些關(guān)乎根本利益的方面，都是大幅度扣分甚至“一票否決”。這些常規(guī)管理的內(nèi)容，確立了30余項(xiàng)，作為學(xué)校不能觸碰的“底線”一以日常發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為依據(jù)，根本不用專門到校檢查。為什么濰坊中小學(xué)的課業(yè)負(fù)擔(dān)在山東省最輕？應(yīng)當(dāng)說(shuō)與上述機(jī)制密切相關(guān)。而創(chuàng)新求變的內(nèi)容，都是由學(xué)校和校長(zhǎng)自主確定，由第三方專家到校評(píng)議、認(rèn)定，這又為學(xué)校走上自主發(fā)展、專家辦學(xué)的道路，辦出學(xué)校的生機(jī)活力提供了應(yīng)有的空間和動(dòng)力。

三是正確處理教師認(rèn)可與群眾滿意的關(guān)系，突出辦學(xué)滿意度的評(píng)價(jià)。既要遵循規(guī)律，辦老師們支持贊賞的學(xué)校，又要辦學(xué)生和家長(zhǎng)滿意的教育，而且這兩個(gè)滿意度，在確定學(xué)校辦學(xué)業(yè)績(jī)時(shí)要作為系數(shù)，滿意度越高業(yè)績(jī)考核才能越好。

因?yàn)橛辛诉@樣的考核評(píng)價(jià)學(xué)校和校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定的機(jī)制，我們的校長(zhǎng)幾乎把全部精力都用在了關(guān)注學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，關(guān)注課程課堂改革，落實(shí)學(xué)校教書育人上。整個(gè)區(qū)域呈現(xiàn)出輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量和全面實(shí)施素質(zhì)教育的良好局面，也就不足為怪了。當(dāng)然，校長(zhǎng)職級(jí)補(bǔ)貼、延長(zhǎng)任職年齡等政策措施，對(duì)于去行政化和形成專家辦學(xué)的局面也必不可少。