何亞強(qiáng)

摘要：隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位作為為國家提供公益性質(zhì)社會服務(wù)的社會主體，對于推動(dòng)國家各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用，尤其在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理體制方面。然而在改革進(jìn)程中，我國事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理方面存在一些日益突出的問題，本文就事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中的不足進(jìn)行了總體性的分析，并就當(dāng)前我國事業(yè)單位的具體情況提出了相對應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)管理；不足；措施

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-0000-01

一、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理概況

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的所有者及其他委托部門按照國家規(guī)定行使經(jīng)營權(quán)的掌管、監(jiān)督和審核等各項(xiàng)權(quán)利。在管理過程中根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的要求，在提高資產(chǎn)運(yùn)作效率的前提下，盤活單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)。事業(yè)單位當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)管理需要按照國家要求，有計(jì)劃地利用國家分配的資源，發(fā)揮其功能以實(shí)現(xiàn)國家資源的價(jià)值。然后對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理績效進(jìn)行評估，對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行考察，從而了解是否達(dá)到合理利用資源實(shí)現(xiàn)增值目標(biāo)。

二、事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理過程中存在的問題

1.內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理環(huán)節(jié)薄弱

當(dāng)前，事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中比較突出的問題就是會計(jì)基礎(chǔ)薄弱，尤其在收支情況中最有體現(xiàn)。會計(jì)基礎(chǔ)工作對事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理有很大的影響，我國事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理主要涉及到預(yù)算編制的內(nèi)容，但是當(dāng)前事業(yè)單位在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理工作中，存在資金使用的計(jì)劃性不強(qiáng)，費(fèi)用開支不透明等問題。部分單位認(rèn)為會計(jì)基礎(chǔ)就是計(jì)算賬目，并未就項(xiàng)目本身進(jìn)行有計(jì)劃的依據(jù)預(yù)算支出，形成“松、散、亂”的現(xiàn)象，或佷少對資金使用情況進(jìn)行追蹤核查、績效評價(jià)，導(dǎo)致浪費(fèi)了大量資源成本。

2.內(nèi)部控制意識不強(qiáng)

會計(jì)內(nèi)部控制意識不強(qiáng)表現(xiàn)在，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)管理的人員對財(cái)務(wù)規(guī)則和相關(guān)制度的認(rèn)知意識薄弱，沒有做到嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)分析上報(bào)，缺乏日常監(jiān)察制度。諸如年末決算報(bào)表發(fā)現(xiàn)，存在賬表不符現(xiàn)象，不注意報(bào)表審核，很多更正或調(diào)賬的憑證，憑證后均無說明、無附件。單位內(nèi)部管理控制未做到定時(shí)分析會計(jì)收支情況，對不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行糾正指導(dǎo)；存在重實(shí)務(wù)不重管理的不科學(xué)理念，表現(xiàn)在賬面只反映資產(chǎn)總值，卻忽略了制作專門臺賬來計(jì)提折舊等會計(jì)統(tǒng)計(jì)工作與資產(chǎn)管理工作相結(jié)合的問題。

3.支出管理控制不嚴(yán)

事業(yè)單位支出管理控制不嚴(yán)主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)招待費(fèi)的支出方面。依據(jù)我國對事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)不高于2%，下設(shè)“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”一項(xiàng)科目便于監(jiān)督管理，要求事業(yè)單位在保證做好管理工作的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”核算原則，對會計(jì)支出進(jìn)行統(tǒng)一核算管理。但是在實(shí)際管理過程中，并沒有一一嚴(yán)格落實(shí)在相應(yīng)機(jī)構(gòu)上，有的事業(yè)單位在支出該筆費(fèi)用時(shí)沒有嚴(yán)格按照我國的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行落實(shí)，造成了一定程度上的超支現(xiàn)象，對支出管理控制的不嚴(yán)格造成了資金使用的浪費(fèi)。

4.內(nèi)部監(jiān)管力度欠缺

事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管力度不夠，并且缺乏有效的考核機(jī)制，例如業(yè)務(wù)人員開具發(fā)票隨意，未對已開發(fā)票進(jìn)行監(jiān)督；合同管理、票據(jù)管理不規(guī)范，合同簽訂的主體沒有體現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則。內(nèi)部監(jiān)管的不充分導(dǎo)致審計(jì)工作無法得到順利的開展，很多事業(yè)單位的會計(jì)內(nèi)部要求和考核范圍不明確，沒有形成系統(tǒng)化的考核體系，因此無法充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，不利于事業(yè)單位提升內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理效率。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理的對策

1.合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)

事業(yè)單位為社會提供公益性質(zhì)的服務(wù)，因此其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型比較單一，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面應(yīng)當(dāng)主要考慮機(jī)構(gòu)的精簡程度和高效運(yùn)作，結(jié)合事業(yè)單位的業(yè)務(wù)屬性以及國家相關(guān)的管理要求等因素合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確每個(gè)職能機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)。從而便于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理更加有效，發(fā)揮各個(gè)職能部門的作用，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門是所有經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中最核心的環(huán)節(jié)，會計(jì)真實(shí)性是事業(yè)單位透明度的良好表現(xiàn)，因此在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)尤其要對財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)內(nèi)部控制，對會財(cái)務(wù)部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，做好相關(guān)工作。

2.建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)工作

事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格預(yù)算管理，將全部收入納入預(yù)算。應(yīng)高度重視經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)工作，注重財(cái)務(wù)報(bào)表審核，避免再出現(xiàn)賬表不符等問題；對于需更正或調(diào)整的賬務(wù)，在所調(diào)整憑證后均應(yīng)附上相關(guān)說明，加注調(diào)整原因。加大對開發(fā)實(shí)體的清理清查，重點(diǎn)清查票據(jù)使用的規(guī)范性，繼續(xù)加大往來賬目的清查。應(yīng)建立制度，減少業(yè)務(wù)往來過程中現(xiàn)金使用量大的問題，要建立成本核算體系，控制“三公經(jīng)費(fèi)”的支出規(guī)模?？茖W(xué)確定項(xiàng)目備用金比例，完善項(xiàng)目備用金管理制度，通過財(cái)務(wù)中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)稽察工作，結(jié)合制度建設(shè)，針對存在的問題，制定相關(guān)的管理辦法，規(guī)范會計(jì)管理。

3.完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管體系

接受主管單位對其制度建設(shè)、會計(jì)資產(chǎn)、收入分配、會計(jì)核算、合同履行及其他重要事項(xiàng)的監(jiān)管。建立健全會計(jì)內(nèi)部控制組織體系，完善會計(jì)機(jī)構(gòu)，推行總會計(jì)師制度，健全審計(jì)制度，完善監(jiān)事會監(jiān)督體系。執(zhí)行針對事業(yè)單位制定的會計(jì)規(guī)則和會計(jì)制度，由主管單位會計(jì)部門組織制定管理辦法、審批財(cái)務(wù)支出，統(tǒng)一管理，單獨(dú)設(shè)賬，單獨(dú)核算，全部收支納入主管單位年度預(yù)決算。遵守國家財(cái)務(wù)支出相關(guān)管理制度，嚴(yán)格依法納稅。業(yè)務(wù)完成后經(jīng)營結(jié)余由主管單位統(tǒng)籌安排，用于事業(yè)發(fā)展。會計(jì)管理嚴(yán)格執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則，根據(jù)相關(guān)規(guī)定建立公司會計(jì)管理制度。保證事業(yè)單位資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)行會計(jì)賬戶整合，不斷建立有效的資金運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，確保每項(xiàng)資金都能用到實(shí)處。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的特色以及業(yè)務(wù)需求情況來實(shí)施內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理，制定適應(yīng)單位發(fā)展的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理制度，加強(qiáng)對會計(jì)工作的監(jiān)督控制。從而實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型升級，提高單位的運(yùn)作效率以及對國家資源的使用效率，只有解決了事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的矛盾和問題，才能實(shí)現(xiàn)其為社會提供全方位公益性服務(wù)的價(jià)值，從而為我國整體國民經(jīng)濟(jì)水平的提升做貢獻(xiàn)。

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