李娜

摘要：縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍廣，資金量大，應(yīng)關(guān)注全局性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、民生的且與縣長(zhǎng)履行其經(jīng)濟(jì)責(zé)任緊密相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并積極探索自然資源審計(jì)在縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的具體應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任；財(cái)政預(yù)算；民生資金；自然資源；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-000-01

開展縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，沿著縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行軌跡，以《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》對(duì)地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求的15項(xiàng)主要內(nèi)容為審計(jì)重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)，縣長(zhǎng)履行其經(jīng)濟(jì)責(zé)任所涉及的所有部門和資金均是縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍。面對(duì)如此廣泛的審計(jì)范圍，要把縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審深、審?fù)?、審出亮點(diǎn)、準(zhǔn)確界定其應(yīng)負(fù)的責(zé)任并客觀公正的作出審計(jì)評(píng)價(jià)，除了審計(jì)財(cái)政收支外，應(yīng)著重關(guān)注哪些問題呢？筆者以多次參加縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，提出以下幾點(diǎn)個(gè)人觀點(diǎn)。

一重點(diǎn)關(guān)注縣長(zhǎng)在行使其職權(quán)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)是否制定了與國(guó)家法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律相違背的政策。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，縣長(zhǎng)及所在地方政府往往會(huì)制定出一些與上位法相違背的新政策，比如，為了在招商引資工作中有所突破，吸引企業(yè)入住本地區(qū)，進(jìn)而制定出稅收、土地出讓金先征后返等招商引資優(yōu)惠政策，導(dǎo)致了零稅收，零地價(jià)，甚至負(fù)地價(jià)招商現(xiàn)象的頻現(xiàn)；為了解決招商引資企業(yè)建廠違法占地問題，不惜違反土地管理法等相關(guān)法規(guī)，政府敦促土地管理部門以“以罰代法”的形式，為違法占地企業(yè)辦理用地手續(xù)，再將罰款以支持企業(yè)發(fā)展的名義返還給企業(yè)。

上述政策的執(zhí)行，首先會(huì)導(dǎo)致稅收、土地出讓金等預(yù)算收入的流失，招商引資成本過大，難以實(shí)現(xiàn)成本效益的配比；其次會(huì)導(dǎo)致違法占地企業(yè)零成本洗白其違法所占土地，政府執(zhí)行土地總體規(guī)劃和耕地保護(hù)的職責(zé)未能履行；另外會(huì)造就大量“短命”企業(yè)，擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序，造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。部分企業(yè)為了享受稅收優(yōu)惠政策，當(dāng)稅收等優(yōu)惠政策期滿后，就會(huì)從一個(gè)地方撤資，轉(zhuǎn)而將企業(yè)投向其他地區(qū)，這種短期投機(jī)行為的出現(xiàn)，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了隱患。

二是重點(diǎn)關(guān)注地方政府在舉債過程中是否存在違規(guī)擔(dān)保、是否有足夠的償還能力、是否會(huì)給銀行帶來金融風(fēng)險(xiǎn)等。為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地政府在財(cái)力不足的情況下，往往通過政府融資平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)融資，由財(cái)政還本付息。審計(jì)發(fā)現(xiàn)政府存在違規(guī)融資的問題，給政府償還債務(wù)及金融機(jī)構(gòu)帶來潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。一是違規(guī)將政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺(tái)；二是通過特事特辦等程序違規(guī)責(zé)成土地管理部門虛假辦理土地證，用于向金融機(jī)構(gòu)融資；三是隨意操控土地價(jià)格，企業(yè)違規(guī)由評(píng)估機(jī)構(gòu)低估地價(jià)拿地而后又高估地價(jià)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。上述行為的存在，一方面違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，另一方面在地方在財(cái)力不足、人為高估地價(jià)的情況下，給金融機(jī)構(gòu)帶來了潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。

三是關(guān)注民生資金在管理和發(fā)放過程中是否被違規(guī)套取、挪用等。民生資金是國(guó)家保護(hù)弱勢(shì)群體，維持社會(huì)穩(wěn)定，改善民生的專項(xiàng)資金，不允許任何單位和個(gè)人以任何名義套取、截留、挪用，是不可觸碰高壓線。然而在審計(jì)中筆者發(fā)現(xiàn)，民生資金往往是一些人惦記的對(duì)象，采取不同的手段進(jìn)行冒領(lǐng)、套取。如在縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，對(duì)低保、五保供養(yǎng)、財(cái)政小額貼息貸款、陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃、失地農(nóng)民培訓(xùn)等民生資金的管理和發(fā)放進(jìn)行抽查審計(jì)，經(jīng)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)存在不符合條件人員享受低保、套取財(cái)政貼息貸款、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以虛報(bào)培訓(xùn)人數(shù)、以普通教育、職業(yè)教育在校生身份套取財(cái)政資金的情況。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因主要有以下幾方面，一是業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員黨性原則不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，礙于親情、友情等關(guān)系，違規(guī)給不符合條件的人員辦理低保、貼息貸款等；二是經(jīng)不住經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)編造虛假材料套取財(cái)政資金；三是相關(guān)職能部門監(jiān)督不到位，監(jiān)督檢查往往流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象并及時(shí)阻止。

四是重點(diǎn)關(guān)注中央八項(xiàng)規(guī)定和六項(xiàng)禁令是否落到實(shí)處。中央八項(xiàng)規(guī)定和六項(xiàng)禁令對(duì)公務(wù)招待、會(huì)議、津補(bǔ)貼發(fā)放等做了明確的規(guī)定，各地政府積極組織所在地區(qū)職能部門學(xué)習(xí)，工作作風(fēng)和廉潔自律意識(shí)有了轉(zhuǎn)變和提高，但部分單位，尤其是基層單位認(rèn)識(shí)不到位，警惕心不強(qiáng)，存在僥幸心理，依然存在以各種名義列支補(bǔ)貼、加班費(fèi)、禮品等現(xiàn)象。上述問題的存在直接反應(yīng)了縣長(zhǎng)在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的疏漏，在審計(jì)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注并予以披露。

五是探索自然資源審計(jì)在縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的具體應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則明確將環(huán)境資源審計(jì)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范疇，縣長(zhǎng)作為當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及合理開發(fā)利用有不可推卸的責(zé)任。當(dāng)前自然資源審計(jì)沒有現(xiàn)成的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)可循，需要審計(jì)人員在審計(jì)過程中不斷的摸索。通過對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的存量、現(xiàn)狀、利用、收益情況的分析，以審查當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)是否被人為破壞，是否存在以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政績(jī)工程，以促使領(lǐng)導(dǎo)干部重視對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水和生態(tài)資源的保護(hù)，重視節(jié)能減排，搞好土壤修復(fù)工程，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)江河湖泊污染治理，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要貫穿“監(jiān)督體現(xiàn)服務(wù)，制約體現(xiàn)促進(jìn)”的審計(jì)理念，以審查財(cái)政收支的真實(shí)、合法性和效益性為基礎(chǔ)，按照“三重一大“的要求，關(guān)注全局性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、民生的且與縣長(zhǎng)履行其經(jīng)濟(jì)責(zé)任緊密相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，合理確定縣長(zhǎng)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，歷史的、客觀的作出評(píng)價(jià)。通過審計(jì)，揭示出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題和隱患，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出建設(shè)性的意見和建議，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、服務(wù)職能。

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