高麗紅

摘要：筆者結(jié)合企業(yè)內(nèi)部工程竣工結(jié)算審計工作實踐，分析了工程竣工結(jié)算中的常見問題，針對合同、定額、工程量、材料、變更等重點審核內(nèi)容，提出工作建議，以期客觀真實計算工程造價。

關(guān)鍵詞：企業(yè)內(nèi)部；工程竣工結(jié)算；審計

中圖分類號：F239.45 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

工程竣工結(jié)算是指承包人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格并符合合同要求后，向發(fā)包人進(jìn)行的最終工程價款結(jié)算的活動，是核定工程造價的最終依據(jù)，直接關(guān)系到建設(shè)單位和承包方的經(jīng)濟(jì)利益。

建設(shè)工程項目一般周期較長，涉及面廣，影響因素多，且承包商往往為了自身的經(jīng)濟(jì)利益在工程結(jié)算中存在高估冒算的情況。筆者結(jié)合多年的工程結(jié)算審計工作實踐，分析了企業(yè)工程結(jié)算的常見問題，淺談如何做好企業(yè)內(nèi)部的建設(shè)工程造價審計，確保工程結(jié)算的真實性和合理性。

一、工程竣工結(jié)算常見問題

1.合同方面的問題

建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人與承包人就完成特定工程項目而確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是工程竣工結(jié)算和價款支付的主要依據(jù)。合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范、描述不清晰不明確、條款設(shè)置前后矛盾或合同存在漏項等，往往會造成工程造價虛增。

2.工程量方面的問題

工程量是結(jié)算最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，也是工程結(jié)算的重點。審核工程量是結(jié)算工作中最復(fù)雜、最繁重的工作。出于自身的經(jīng)濟(jì)利益考慮，承包商經(jīng)常有高估冒算的行為，如管道安裝長度不按圖紙計算延長米，而是按包含材料損耗在內(nèi)的管道長度計算施工費；計算尺寸與圖示尺寸不符、計算錯誤。

3.定額執(zhí)行方面的問題

（1）存在高套、錯套、重復(fù)套用定額的現(xiàn)象，如換熱器芯子抽裝套用換熱器管束更換定額；管道水壓試驗定額已包含盲板的制作安拆，又重復(fù)套用盲板制作安裝定額等。

（2）定額調(diào)整換算不準(zhǔn)確，如裝置停工期間施工卻計取安裝與生產(chǎn)同時進(jìn)行的施工降效系數(shù)；甲方提供水電但結(jié)算時未扣除定額包含的水電費等。

（3）按高施工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行定額，如施工圖紙要求防腐除銹達(dá)到Sa2.5，但未明確具體除銹方法，實際施工采用拋丸除銹，但結(jié)算時卻執(zhí)行噴砂除銹定額，導(dǎo)致結(jié)算價高于實際施工價；非保護(hù)性拆除高套保護(hù)性拆除定額等。

4.材料方面的問題

承包商供應(yīng)的材料，由于價格變化大、地方發(fā)布的材料指導(dǎo)價不夠完善，且項目周期較長，建設(shè)單位在施工過程對材料監(jiān)管不夠等，結(jié)算中可能存在價格高套的情況；對于建設(shè)單位無價調(diào)撥的材料，經(jīng)常存在項目完工后不辦理剩余材料清理移交，造成材料浪費的現(xiàn)象。

5.費用計取方面的問題

工程造價取費的關(guān)鍵在于是否按符合合同約定的取費標(biāo)準(zhǔn)，是否存在高套或計取不該計取的費用，如計取不應(yīng)計取的趕工費、安裝與生產(chǎn)同時進(jìn)行的費用、安全生產(chǎn)費，不按合同約定的取費標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)價文件執(zhí)行等。

6.變更和簽證方面的問題

由于工程施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)工程范圍、工作內(nèi)容、技術(shù)要求等不確定性因素，基本上每個項目都可能出現(xiàn)變更和現(xiàn)場簽證，直接影響工程造價。因此，由于變更和現(xiàn)場簽證導(dǎo)致的問題比較多，如承包商為提高造價而提出的乙方變更進(jìn)行結(jié)算；變更中減少的部分不計算；先施工后出變更單的內(nèi)容與實際施工情況不符；由于建設(shè)單位和監(jiān)理單位監(jiān)管不力，造成簽證工程量虛假、重復(fù)簽證、隱蔽工程無實測記錄而導(dǎo)致簽證依據(jù)不足；變更和簽證手續(xù)不完善等。

二、做好工程竣工結(jié)算審計的建議

建設(shè)單位在竣工結(jié)算審計時，要重點關(guān)注前述常見問題，以合同為依據(jù)，綜合考慮各種影響因素，客觀、真實、準(zhǔn)確的計算工程造價。

1.全面掌握施工合同、招投標(biāo)文件及過程單證

造價審核人員在結(jié)算審計時，除施工圖紙外要全面了解施工合同和招投標(biāo)文件，熟悉招投標(biāo)文件及答疑的有關(guān)內(nèi)容、合同范圍、變更簽證程序、計價依據(jù)和價款調(diào)整條款，特別是承包商的投標(biāo)報價構(gòu)成，變更簽證等單證審批手續(xù)是否完善、往來函件涉及費用的工程量、工程結(jié)算計價是否符合合同約定。

2.工程量的審核

首先，竣工資料包括：施工圖、設(shè)計變更單、簽證、施工記錄等要齊全，要真實可靠，如實反映工程實況，并且按合同要求辦理相關(guān)審批手續(xù)。其次，審計人員要熟練掌握識圖算量技能，分清計算范圍，重點審核工程量有無重復(fù)計算和計算錯誤、設(shè)計變更和簽證工程量對否與圖紙重復(fù)、是否與現(xiàn)場實際情況一致等。

3.套用定額的審核

建設(shè)單位的預(yù)結(jié)算審計人員要全面掌握定額包含內(nèi)容、定額套用和換算、各章節(jié)的適用范圍、工程量計算規(guī)則、以及與定額有關(guān)的調(diào)價文件等；要通曉定額的工程量計算規(guī)則；同時還要了解現(xiàn)場施工工藝及一些特殊的施工情況等。為了提高審核質(zhì)量和效率，建議重點關(guān)注：總價高、占工程造價比重大的項目的定額套用是否正確；定額換算調(diào)整是否正確；是否存在同一項工程內(nèi)容套用不同定額重復(fù)結(jié)算的情況；是否存在按高標(biāo)準(zhǔn)施工工藝套用定額的情況；施工內(nèi)容與定額包含的內(nèi)容不一致時，定額調(diào)整是否合理；定額人工、材料、機(jī)械價格是否符合合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。

4.材料的審核

對于建設(shè)單位無價調(diào)撥的材料，要對比圖紙工程量和材料領(lǐng)用量，審核剩余材料量及辦理剩料交接情況，避免物資流失。而承包商供應(yīng)的材料，要重點審核安裝材料的規(guī)格、型號、數(shù)量是否符合施工圖紙規(guī)定，材料消耗量是否符合定額規(guī)定，材料的價格是否符合合同約定的計價標(biāo)準(zhǔn)，如按市場價格計取的，不能偏離施工當(dāng)期市場行情。

5.費用計取的審核

取費應(yīng)根據(jù)造價管理部門頒發(fā)的文件和規(guī)定，在招標(biāo)文件和施工合同中確定取費費率，不同地區(qū)、不同類別，取費標(biāo)準(zhǔn)不同。審核時重點關(guān)注取費文件是否按合同規(guī)定，執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)、類別相符，取費基數(shù)和費率計算過程是否正確。

6.變更簽證等過程單證的審核

變更、簽證等過程單證在結(jié)算審計時要確保齊全，避免承包商為了提高造價把減少或取消工作量的變更簽證忽略掉。要審核變更簽證是否按合同要求完整履行審批手續(xù)，手續(xù)不完善的不能作為結(jié)算依據(jù)。要結(jié)合圖紙審核變更和簽證工程量是否重復(fù)。建設(shè)單位要規(guī)范現(xiàn)場管理，嚴(yán)格變更簽證制度，并在合同中明確，避免出現(xiàn)變更、簽證內(nèi)容不完善、先施工后審批、乙變轉(zhuǎn)為甲變進(jìn)行結(jié)算等情況，特別要加強(qiáng)隱蔽工程的監(jiān)督，確保實測實量，真實準(zhǔn)確。

參考文獻(xiàn)：

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