楊淑清

摘要：審計(jì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管的重要措施，審計(jì)工作自審計(jì)法實(shí)施以來，取得了顯著的成果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的背景下，審計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列的問題，為進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)工作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，文章圍繞審計(jì)工作中存在的問題而展開，針對(duì)深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本思路進(jìn)行分析，提出了一系列的建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算執(zhí)行；審計(jì)工作；基本思路

中圖分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-000-01

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作具有十分重要的作用，尤其是在對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督方面，以及在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展方面。

一、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要性

二十一世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸步入正軌，審計(jì)工作也迎來發(fā)展的黃金時(shí)期。審計(jì)工作在維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及促進(jìn)預(yù)算管理工作迅速發(fā)展方面，發(fā)揮了重要作用，審計(jì)工作也取得了豐碩的成果。一方面，審計(jì)工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的改革，發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用；另一方面，審計(jì)工作的成效直接影響到審計(jì)的權(quán)威。為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，審計(jì)工作必須引起各方面的高度重視。人大對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的重要手段和有效依據(jù)，便審計(jì)報(bào)告。審計(jì)工作需要關(guān)注政府采購(gòu)情況、政府負(fù)債情況和國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓情況，而政府所從事工作的專業(yè)性較強(qiáng)，于是，在目前的實(shí)踐活動(dòng)中，審計(jì)報(bào)告的專業(yè)性過強(qiáng)、預(yù)算的編制過于粗略，人大代表對(duì)政府的監(jiān)督力度不夠、依據(jù)不足。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大特征便是公共財(cái)政框架的建構(gòu)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作的核心任務(wù)便是進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。審計(jì)是保證人民行使知情權(quán)和參與權(quán)的前提，是保證政府工作公開化和透明化的重要措施。

二、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的現(xiàn)實(shí)問題

審計(jì)法的實(shí)施，為國(guó)家監(jiān)管經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施體制改革奠定了重要的基礎(chǔ)。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也取得了一系列的成果。但在發(fā)展的過程中，一些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，制約了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的進(jìn)一步發(fā)展。審計(jì)體制有局限、審計(jì)法規(guī)不健全以及審計(jì)方式不科學(xué)等，嚴(yán)重影響了審計(jì)工作的成效，而審計(jì)工作人員素質(zhì)問題、審計(jì)深度問題，同樣制約審計(jì)工作效率的提高。

1.審計(jì)體制有局限

我國(guó)的審計(jì)工作是在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施的。因此，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作必然體現(xiàn)政府的意志色彩。政府是由人大產(chǎn)生并對(duì)人大負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)，與此同時(shí)，審計(jì)是人大代表監(jiān)督政府的重要手段，然而人大代表在使用審計(jì)數(shù)據(jù)和審計(jì)報(bào)告時(shí)，可能面臨一定的問題。尤其是對(duì)于部分敏感問題，政府與人大目標(biāo)之間的偏差，可能會(huì)加大審計(jì)工作的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

2.審計(jì)法規(guī)不健全

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定的一些法律法規(guī)，體現(xiàn)了計(jì)劃體制的特點(diǎn)，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境；但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的審計(jì)工作，需要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制負(fù)責(zé)。現(xiàn)實(shí)中，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作依據(jù)的法律法規(guī)過于陳舊、不切合實(shí)際的問題十分嚴(yán)重。由于審計(jì)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，因此審計(jì)工作的準(zhǔn)確性和可靠性大打折扣。法律位階的高低直接影響法規(guī)的適用效果，但審計(jì)工作可供依靠的法律并不充足，相反，法規(guī)以及規(guī)范性文件層面的規(guī)定較多，審計(jì)工作的權(quán)威和可信度并不強(qiáng)。在實(shí)踐中，規(guī)章之間的沖突現(xiàn)象較為常見，問題的解決難度較大。

3.審計(jì)方式不科學(xué)

審計(jì)機(jī)關(guān)在組織審計(jì)工作的過程中，并未處理好專業(yè)審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)兩項(xiàng)工作的關(guān)系。審計(jì)工作是一項(xiàng)內(nèi)容十分復(fù)雜、程序十分繁瑣、難度十分大的工作，審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部效率的高低、組織的科學(xué)程度，直接影響了上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)和效率。多重標(biāo)準(zhǔn)、多項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，在進(jìn)行整合和統(tǒng)計(jì)的過程中，容易出現(xiàn)偏差和矛盾。審計(jì)工作僅僅關(guān)注審計(jì)的真實(shí)性和合法性方面，審計(jì)工作的深度有待加強(qiáng)。為加強(qiáng)宏觀監(jiān)控，政府需要在整合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)系統(tǒng)，以及建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的審計(jì)理念方面，加大工作力度。

三、深化審計(jì)工作的可行措施

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)體制，不僅需要正視審計(jì)的重要作用、深化審計(jì)體制改革，還需要在加強(qiáng)立法工作以及豐富審計(jì)形式、提高審計(jì)人員素質(zhì)方面做出努力。

1.改善審計(jì)體制

我國(guó)政府統(tǒng)一組織審計(jì)工作，在此種審計(jì)體制下，審計(jì)工作的獨(dú)立性受到了嚴(yán)重的限制。西方國(guó)家采取立法或司法主導(dǎo)審計(jì)工作的形式，審計(jì)工作的效率和真實(shí)性得以保障。雙重管理體制束縛了審計(jì)工作的開展，針對(duì)此種現(xiàn)狀，政府可以逐步改善現(xiàn)有體制，減少行政力量對(duì)審計(jì)工作的干涉程度。建立垂直的審計(jì)體制，為審計(jì)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，為發(fā)揮監(jiān)管行政力量的作用而肅清障礙。

2.加強(qiáng)法制建設(shè)

加強(qiáng)立法工作，使得審計(jì)工作有法可依、有據(jù)可循。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式和特點(diǎn)，改革既有體制，完善相關(guān)的審計(jì)法律體系和程序，地方政府可以根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)和實(shí)際，在發(fā)展規(guī)劃和綱要中，制定科學(xué)而系統(tǒng)的發(fā)展策略。

審計(jì)工作的成效，很大程度上受制于審計(jì)工作人員的素質(zhì)和理念。有鑒于此，政府可以針對(duì)審計(jì)從業(yè)人員，加大培訓(xùn)力度，提高審計(jì)工作人員的法律修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。審計(jì)工作需要減少不規(guī)范、不透明現(xiàn)象，依據(jù)法律法規(guī)行事，切實(shí)提高審計(jì)工作的法制化水平。

3.改進(jìn)審計(jì)方式

規(guī)范科學(xué)的審計(jì)工作，離不開對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)際情況進(jìn)行了解。被審計(jì)單位內(nèi)部管理制度是否健全，審計(jì)對(duì)象是否按照制度的規(guī)定開展業(yè)務(wù)，均會(huì)影響到審計(jì)工作的效果。審計(jì)工作可以通過對(duì)審計(jì)對(duì)象的了解，而確定工作的重點(diǎn)和范圍，以便節(jié)省審計(jì)成本。在審計(jì)的過程中，可以采取以賬戶為切入點(diǎn)，深入審計(jì)的方式開展工作。選取審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象、追蹤資金的流向和用途，從表象入手，對(duì)深層的問題進(jìn)行分析，降低審計(jì)的難度。由于審計(jì)資源十分有限，審計(jì)工作為提高效率，可以采取重點(diǎn)檢查與抽樣檢查相補(bǔ)充的方法。財(cái)稅審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的潛在的隱患，可以成為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)；抽查審計(jì)又可以保障資源配置的效率，此種方法在實(shí)踐中具有操作性。

四、結(jié)語

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制雖已成為過去時(shí)，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的影響尚未消失殆盡。審計(jì)工作是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控、監(jiān)督政府行為的重要手段和方式。但目前的審計(jì)工作方式以及審計(jì)體制還飽受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，甚至于制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在新的時(shí)代背景下，為充分發(fā)揮市場(chǎng)的潛力和監(jiān)督政府的行為，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作需要在加強(qiáng)法制建設(shè)、豐富審計(jì)方式和改革審計(jì)體制方面，做出相應(yīng)努力。

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