□胡類明 許海燕
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武漢市新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)實證研究
□胡類明許海燕
摘要:農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的根本意義是要使農(nóng)民工真正學(xué)到本領(lǐng),素質(zhì)得到提升,盡快跟上城市發(fā)展節(jié)奏,更好融入城市社會生活。為了客觀了解武漢市農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀與需求,課題組抽選武漢市人力資源和社會保障部門定點的公立培訓(xùn)機構(gòu)為載體,對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的人員結(jié)構(gòu)、機構(gòu)類型、培訓(xùn)周期、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容等進行了問卷調(diào)查,并進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和聚類分析。研究認為:農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)是與城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展密切相聯(lián)的公共事業(yè),更是關(guān)乎民生、和諧穩(wěn)定的大事,隨著新生代農(nóng)民工逐漸成為城市勞動力市場的主力軍,各地政府應(yīng)當(dāng)適時適度適量地出臺刺激人們參與職業(yè)培訓(xùn)的政策保障措施,科學(xué)設(shè)計與職業(yè)教育學(xué)習(xí)相關(guān)的法律規(guī)則、社會保障、就業(yè)和勞動收入機制。在政策具體落實和培訓(xùn)實施方面,可以充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢,引入職業(yè)院校等公共資源,政、企、校三方協(xié)力,共同促進農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞:公共職業(yè)培訓(xùn);新生代農(nóng)民工;農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn);實證分析
梳理過去10年的中央1號文件發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工的增收問題、培訓(xùn)問題一直是黨和政府特別關(guān)注的問題。2010年中央1號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中提出“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位盡量多使用農(nóng)民工”,這次文件中,首次使用了“新生代農(nóng)民工”的概念,所謂“新生代農(nóng)民工”是指1980年以后出生的,來到城市務(wù)工或經(jīng)商的擁有農(nóng)村戶籍的人口,這部分人口年齡集中在18歲到25歲[1]。2012年中央1號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中提出“大力培訓(xùn)農(nóng)村實用人才,對符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補助和貸款支持”;2015年中央1號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中提出“圍繞促進農(nóng)民增收,加大惠農(nóng)政策力度”。
為了具體推進農(nóng)民工公共職業(yè)培訓(xùn)工作,2010年頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》(國發(fā)〔2010〕36號)中有集中體現(xiàn),其后,人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”實施方案》的通知(人社部發(fā)〔2014〕26號),從就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容、機構(gòu)、經(jīng)濟政策及保障措施等都提出了明確的指導(dǎo)性意見。各地政府結(jié)合本地的實際情況,建章立制,積極推進這項目工作。為了客觀了解武漢市農(nóng)民工公共職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀與需求,課題組針對武漢市農(nóng)民工展開調(diào)研,為尋求農(nóng)民工公共職業(yè)培訓(xùn)有效供給的對策和路徑提供依據(jù)。
(一)問卷調(diào)研的基本情況
統(tǒng)計年報顯示,2014年武漢市人力資源和社會保障局指定的公辦培訓(xùn)機構(gòu)共6所,全市共有公辦和民辦培訓(xùn)機構(gòu)211所,全年組織農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)60196人次[2]。本次調(diào)研,課題組抽選的是武漢市人力資源和社會保障部門制定的幾所公辦培訓(xùn)機構(gòu),共投放農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問卷700余份,回收問卷523份,問卷回收率約74.7%,問卷分析采用的是SPSS20.0統(tǒng)計軟件,并得出相關(guān)分析結(jié)論。
(二)調(diào)查樣本的結(jié)構(gòu)分析
抽取的523個樣本中,男性占比56.4%,女性占比39.8%。年齡主要集中在21-31歲之間,占比高達95%。被調(diào)查者中具有高中學(xué)歷者占31.7%,初中學(xué)歷者占28.3%,中專學(xué)歷者占25.2%。家庭所在地以本地農(nóng)村最多,外地農(nóng)村占比只有20.8%,主要以交通運輸、倉儲業(yè)、建筑業(yè)和批發(fā)零售業(yè)為主(見表1)。
表1 統(tǒng)計樣本的基本情況
523個樣本中,從事過或不擅長農(nóng)業(yè)勞動的占比53.0%,完全沒有從事過農(nóng)業(yè)勞動的占比24.5%。從更換工作的概率看,絕大部分人都有更換工作的經(jīng)歷,更換達6次以上的人群占到了16.8%的比例(見表2)。
表2 樣本從事工作基本情況
(一)目前職業(yè)技能等級描述性統(tǒng)計
從回收的有效問卷統(tǒng)計顯示:被調(diào)查的518名新生代農(nóng)民工中,獲得初級工、中級工職業(yè)技能等級證書的人群約占56.8%,擁有高級工、技師等職業(yè)技能等級證書的占比非常稀少,尚有34.9%的人沒有獲得任何級別的職業(yè)技能等級證書(見表2)。
表2 農(nóng)民工目前職業(yè)技能等級描述性統(tǒng)計
(二)職業(yè)技能培訓(xùn)的描述性統(tǒng)計與分析
通過對農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的次數(shù)調(diào)查顯示,參加過兩次職業(yè)技能培訓(xùn)的人群占比45.0%,參加過一次的人群占比23.9%,沒參加過的人群占比18.3%。農(nóng)民工獲得職業(yè)技能培訓(xùn)的信息渠道主要還是報刊、雜志,其次是戶外廣告和電視(見表3)。通過對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的類型調(diào)查顯示:農(nóng)民工參加的培訓(xùn)類型主要有三類:即企業(yè)統(tǒng)一組織、政府免費提供和自費培訓(xùn),其中,政府免費提供的培訓(xùn)只是其中一小部分,占比23.6%,最主要途徑還是依靠企業(yè)統(tǒng)一組織(見表3)。通過對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的時間周期調(diào)查顯示:絕大部分的農(nóng)民工選擇時間周期都控制在1個月之,其中,53.9%的農(nóng)民工更愿意選擇時間周期為一星期左右。通過對培訓(xùn)內(nèi)容的選擇調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工首選的培訓(xùn)內(nèi)容仍然是技能培訓(xùn),其次是安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)(見表3)。
表3 農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)情況描述性統(tǒng)計
(三)對培訓(xùn)成本及培訓(xùn)就業(yè)效用的認知
本次調(diào)研,研究者從對參加培訓(xùn)的成本問題看法、培訓(xùn)后對提高您的就業(yè)率是否有效兩個方面著重調(diào)研農(nóng)民工對職業(yè)培訓(xùn)的認知情況,數(shù)據(jù)表明,對參加培訓(xùn)的成本問題的看法調(diào)研結(jié)果,排第一位的是“不會花錢培訓(xùn),除非有組織的免費培訓(xùn)”,排第二位的是“如果承擔(dān)部分成本的話,愿意考慮”,而選擇“不計較、培訓(xùn)學(xué)習(xí)的錢值得花”占比非常低,說明絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工不愿意在培訓(xùn)上花錢。對培訓(xùn)后對提高您的就業(yè)率是否有效的調(diào)研結(jié)果,排第一位的是“一般有效”,占比為46.3%,“不清楚”的是41.0%,認為“非常有效”的占比只為6.7%(見表4)。
表4 農(nóng)民工對培訓(xùn)成本及培訓(xùn)就業(yè)效用的統(tǒng)計分析
(四)對職業(yè)培訓(xùn)的實際功效評價
針對職業(yè)培訓(xùn)所產(chǎn)生的作用和功能,調(diào)研問卷共設(shè)計了6個選項,有35.3%的參訓(xùn)農(nóng)民工認為培訓(xùn)后增加了晉升的機會,有22.3%參訓(xùn)農(nóng)民工認為培訓(xùn)后增加了收入,21.3%的參訓(xùn)農(nóng)民工認為培訓(xùn)后提高了自身技能和素質(zhì),還有16%左右的農(nóng)民工參加培訓(xùn)的目標(biāo)并不十分明確,有的純屬單位規(guī)定的必須選擇(見表5)。
表5 農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)后評價的描述性統(tǒng)計
(五)對職業(yè)培訓(xùn)滿意度評價
表5數(shù)據(jù)顯示,參訓(xùn)農(nóng)民工對目前主辦的各類職業(yè)培訓(xùn)的滿意度總體評價較好,非常滿意、基本滿意和比較滿意共占比91.4%,說明廣大農(nóng)民工對各類職業(yè)技能培訓(xùn)基本上還是以積極肯定的態(tài)度為主(見表5)。
(六)對職業(yè)培訓(xùn)不滿意的原因統(tǒng)計分析
針對農(nóng)民工對培訓(xùn)不滿意的原因,研究者共列出了9個選項,被調(diào)查者對這9個選項可以多選并進行排序。通過運用多響應(yīng)分析統(tǒng)計分析,結(jié)果表明,9個答案一共被選擇了614次,其中有320人選擇了培訓(xùn)對工作幫助不大,占比為61.9%,排第一,其次為內(nèi)容深、聽不懂,占比為10.1%,第三為培訓(xùn)缺乏實踐、沒有針對性,占比為9.1%,排第四的為政府投入力度不夠,占比為8.1%??梢?,培訓(xùn)與工作的相關(guān)性是影響農(nóng)民工培訓(xùn)滿意度最重要的因素(見表6)。
表6 農(nóng)民工對培訓(xùn)不滿意的原因多響應(yīng)統(tǒng)計分析
(一)職業(yè)培訓(xùn)需求的描述性統(tǒng)計
對職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)的調(diào)查顯示,農(nóng)民工希望培訓(xùn)的首選專業(yè)為交通運輸、和倉儲業(yè),其余依次選項是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、商業(yè)服務(wù)、建筑業(yè)。對職業(yè)培訓(xùn)方式的調(diào)查顯示,農(nóng)民工首先的培訓(xùn)方式是集中課堂授課培訓(xùn),其余依次選項是分散課堂培訓(xùn)、農(nóng)廠、實踐基地培訓(xùn)。對職業(yè)培訓(xùn)地點的調(diào)查顯示,農(nóng)民工希望培訓(xùn)的首選地點為武漢市城區(qū),其余依次選項上縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的調(diào)查顯示,農(nóng)民工希望培訓(xùn)的首選機構(gòu)是政府指定的培訓(xùn)機構(gòu),其余依次選項是國家公辦職業(yè)院校、企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)(見表7)。
表7 農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)需求統(tǒng)計
(二)不同性別的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)需求的聚類分析
1.不同性別的農(nóng)民工對培訓(xùn)專業(yè)選擇的聚類分析。為了分析不同性別的農(nóng)民工,他(她)們在培訓(xùn)專業(yè)選擇上是否存在差異,運用聚類分析功能中的樹模型分析,把性別看作自變量,培訓(xùn)專業(yè)作為因變量,運用CHAID分析方法,進行聚類模型分析(見圖1)。結(jié)果顯示:男性首選的培訓(xùn)專業(yè)是交通運輸和倉儲業(yè),女性首選的培訓(xùn)專業(yè)是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。值得關(guān)注的是,女性在商業(yè)服務(wù)、餐飲及灑店服務(wù)、家政服務(wù)這三點上希望進行培訓(xùn)的比重遠遠大于男性,而男性希望在建筑業(yè)上進行培訓(xùn)的比例又遠大于女性。通過對所得結(jié)果進行卡方檢驗,卡方值為31.595,P值為0.000,P值說明這個結(jié)果的錯誤率為0.0%,統(tǒng)計結(jié)果錯誤率小于5%。
圖1 不同性別的農(nóng)民工對培訓(xùn)專業(yè)選擇的聚類分析樹型圖
2.不同性別的農(nóng)民工對培訓(xùn)方式選擇的聚類分析。為了分析不同性別的農(nóng)民工,他(她)們在培訓(xùn)方式選擇上是否存在差異,運用聚類分析功能中的樹模型分析,把性別看作自變量,希望培訓(xùn)方式作為因變量,運用CHAID分析方法,進行聚類模型分析(見圖2)。結(jié)果顯示:男性和女性在前兩者培訓(xùn)方式上區(qū)別不大,但在服務(wù)業(yè)工作場所培訓(xùn)方式選擇上,男性和女性的差異較大,男性選擇車間培訓(xùn)的方式的比例遠遠大于女性。通過對所得結(jié)果進行卡方檢驗,卡方值為12.914,P值為0.044,P值說明這個結(jié)果的錯誤率為4.4%,統(tǒng)計結(jié)果錯誤率小于5%。
圖2 不同性別的農(nóng)民工對培訓(xùn)方式選擇的聚類分析樹型圖
3.不同年齡的農(nóng)民工對培訓(xùn)專業(yè)選擇的聚類分析。為了分析不同年齡的農(nóng)民工,他(她)們對培訓(xùn)專業(yè)選擇是否存在差異,運用聚類分析功能中的樹模型分析,把年齡看作自變量,希望培訓(xùn)的專業(yè)作為因變量,運用CHAID分析方法,進行聚類模型分析(見圖3)。結(jié)果顯示:“<=21-25歲”聚在第一類里,在所有選項中,他們更希望進行交通運輸、倉儲業(yè)的培訓(xùn),排第二位的是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)?!埃?1-25歲”這類人共262人聚在第二類里,在所有選項中,他們首選創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),占比達到28.8%,這一比例遠大于年齡<=21-25歲的人。通過對所得結(jié)果進行卡方檢驗,卡方值為16.377,P值為0.044,P值說明這個結(jié)果的錯誤率為4.4%,統(tǒng)計結(jié)果錯誤率小于5%。
圖3 不同年齡的新生代農(nóng)民工希望培訓(xùn)專業(yè)的樹型圖
基于上述實證研究和定量分析,可以進一步形成以下觀點:
(一)農(nóng)民工公共職業(yè)培訓(xùn),政府主導(dǎo),政策先行
我國正值經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型階段,需要新的人口紅利來保障經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,而新生代農(nóng)民工在新人口紅利中占據(jù)重要比例。目前,我國外出打工的1.5億人里新生代農(nóng)民工占比60%,接近1個億[3],妥善解決如此數(shù)額巨大群體的繼續(xù)教育問題,特別是職業(yè)培訓(xùn)問題,不僅關(guān)系著這個群體的收入與職業(yè)規(guī)劃,更是關(guān)乎民生、和諧穩(wěn)定的大事,對城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展無疑是項目長期、艱巨而緊迫的公共事業(yè)。調(diào)研顯示農(nóng)民工參加政府免費培訓(xùn)23.6%的比例比較偏低,這雖只是個縮影,但在一定程度上也反映了現(xiàn)實中的基本情況?!按撼毙袆印狈桨甘敲嫦蛉珖C發(fā)農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,各地政府應(yīng)當(dāng)適時適度適量地出臺刺激人們參與職業(yè)培訓(xùn)的政策保障措施,科學(xué)設(shè)計與職業(yè)教育學(xué)習(xí)相關(guān)的法律規(guī)則、社會保障、就業(yè)和勞動收入機制[4]。
(二)發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢,突出社會貢獻,促進農(nóng)民工技能與素質(zhì)提升
調(diào)研顯示,有1/3的農(nóng)民工都是接受企業(yè)統(tǒng)一組織的職業(yè)技能培訓(xùn),說明企業(yè)依然是農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的重要渠道。隨著新生代農(nóng)民工逐漸成為城市勞動力市場的主力軍,有遠見的企業(yè)家已經(jīng)意識到,農(nóng)民工的技能培訓(xùn)直接關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)活力、創(chuàng)新能力和市場綜合競爭力。而企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)還擁有許多特殊優(yōu)勢:可以最大程度結(jié)合農(nóng)民工自身需求,量身定做符合他們自身發(fā)展的職業(yè)培訓(xùn)計劃;可以根據(jù)崗位需求開展與崗位無縫對接的職業(yè)技能培訓(xùn);農(nóng)民工依然是這類培訓(xùn)的最大受益者,通過培訓(xùn),他們既可提高技能,又可增加收益,而企業(yè)也可以培訓(xùn)為激勵,培養(yǎng)員工對企業(yè)的忠誠度與認同感,減少人力資源管理成本。但農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)是公共產(chǎn)品,政府投入是主導(dǎo),政府可以通過稅收政策支持有資質(zhì)的企業(yè)組織開辦農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn),并通過輿論宣傳突出企業(yè)家的社會貢獻,總之,政府、企業(yè)、個人需三方協(xié)力,相互配合,共贏發(fā)展。
(三)以經(jīng)濟發(fā)展需要和農(nóng)民工培訓(xùn)需求為導(dǎo)向設(shè)計培訓(xùn)方案
調(diào)研顯示,農(nóng)民工對當(dāng)下各類職業(yè)培訓(xùn)的總體滿意度還是比較高的,但也反映出不少問題,比如:培訓(xùn)對工作幫助不大、培訓(xùn)內(nèi)容聽不懂、培訓(xùn)針對性不強、缺乏足夠的實踐訓(xùn)練等等。事實上,新生代農(nóng)民工相對于老一代農(nóng)民工具有更強烈的培訓(xùn)意愿和需求,絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工希望通過培訓(xùn)達到升職加薪的目的,他們的這份熱情能否得到支持,關(guān)鍵在于培訓(xùn)方案的有效落地。一個好的方案,首先是以地方經(jīng)濟發(fā)展水平及企業(yè)崗位需求為基礎(chǔ),整體策劃,合理開發(fā)并科學(xué)設(shè)計。培訓(xùn)開班之前,有必要對受訓(xùn)農(nóng)民工的群體特點,包括年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、就業(yè)狀態(tài)、從業(yè)信息、收入水平、技能素質(zhì)等等作比較深入的調(diào)研,根據(jù)實際情況,選擇培訓(xùn)內(nèi)容。第三,培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容層次化。比如,對于入職前的農(nóng)民工可進行崗前培訓(xùn),對于剛?cè)肼毜霓r(nóng)民工可進行初級職業(yè)技能培訓(xùn),針對已經(jīng)具備初級或中級職業(yè)技能的農(nóng)民工則可進行更高一級技能培訓(xùn)或管理能力培訓(xùn)。第四,緊跟新興的有發(fā)展前景的行業(yè)、職業(yè),借助設(shè)備場地,實訓(xùn)實操,注重培訓(xùn)內(nèi)容的前瞻性和實效性[5]。
(四)建立供給導(dǎo)向的培訓(xùn)計劃和需求為導(dǎo)向?qū)嵺`模式
調(diào)查顯示,農(nóng)民工對職業(yè)培訓(xùn)的周期、類型、方式、機構(gòu)及專業(yè)選擇傾向,這些只是公共職業(yè)培訓(xùn)需要關(guān)注的微觀層面的需求信息。宏觀層面,應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的實際需求,建立供給導(dǎo)向的培訓(xùn)計劃和需求導(dǎo)向的實踐模式[6],從而使政府財政支持的培訓(xùn)計劃得到有效落實,以避免碎片化市場導(dǎo)向的公共職業(yè)培訓(xùn)。
農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)是公共職業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容[7]。本文問卷調(diào)研的結(jié)果可作為武漢市新生代農(nóng)民工公共職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀與需求的縮影,一定程度上反映了武漢市新生代農(nóng)民工公共職業(yè)培訓(xùn)的基本情況。基本的數(shù)據(jù)分析,形成的若干觀點,將作為改革和推進武漢市新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)供給的重要依據(jù)。研究認為:農(nóng)民工公共職業(yè)培訓(xùn)不僅需要政府優(yōu)惠政策和大量公共資源的輸入,更需要企業(yè)和社會力量的廣泛參與,特別是在“大職業(yè)教育觀”理念引領(lǐng)下[8],職業(yè)院校將在“要搭建終身學(xué)習(xí)立交橋,建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度,實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接”等方面可為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)及終身學(xué)習(xí)作出更大貢獻。
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責(zé)任編輯王國光
作者簡介:胡類明(1970-),男,湖北孝感人,武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授,管理學(xué)博士,研究方向為高等職業(yè)教育、人力資本與區(qū)域經(jīng)濟;許海燕(1984-),女,湖北五峰人,武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院職教研究院研究人員,研究方向為職業(yè)教育、區(qū)域經(jīng)濟。
基金項目:湖北省教育科學(xué)規(guī)劃·湖北省高校人文社科重點研究基地“區(qū)域高教發(fā)展研究中心”專項資助項目“基于有效供給的武漢地區(qū)公共業(yè)培訓(xùn)發(fā)展研究”(編號:2014A120),主持人:石芬芳。
中圖分類號:G720
文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1001-7518(2016)12-0058-06