□董甜園　王正青

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強(qiáng)化雇主作用：英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制下的“開(kāi)拓者”項(xiàng)目與影響

□董甜園王正青

摘要：“開(kāi)拓者”項(xiàng)目是針對(duì)英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制中雇主參與不足而引入的一項(xiàng)重要改革?！伴_(kāi)拓者”項(xiàng)目通過(guò)明確雇主、學(xué)徒和政府各自角色，制定不同行業(yè)部門的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量保障體系與評(píng)估辦法，對(duì)促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)揮了積極作用。英國(guó)“開(kāi)拓者”項(xiàng)目的成功實(shí)施，為完善我國(guó)技能技術(shù)型人才培養(yǎng)提供了有益借鑒。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；現(xiàn)代學(xué)徒制；開(kāi)拓者項(xiàng)目；雇主主導(dǎo)

現(xiàn)代學(xué)徒制作為職業(yè)教育新型人才培養(yǎng)模式已在國(guó)外發(fā)展多年，德國(guó)的“校企合作”、澳大利亞的“政府主導(dǎo)”、新西蘭的“行業(yè)引領(lǐng)”以及英國(guó)的“雇主主導(dǎo)”，都是各國(guó)為改善本國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制所做出的積極探索。2013年，英國(guó)政府為提高雇主在現(xiàn)代學(xué)徒制中的積極性，啟動(dòng)實(shí)施了“開(kāi)拓者”項(xiàng)目（Trailblazers）。該項(xiàng)目以雇主為主導(dǎo)，給予雇主在學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容上更多的控制權(quán)，自項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)收到了較好的反饋，提高了學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！伴_(kāi)拓者”項(xiàng)目對(duì)雇主在現(xiàn)代學(xué)徒制中作用的強(qiáng)調(diào)，可以對(duì)推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)提供借鑒。

一、英國(guó)“開(kāi)拓者”項(xiàng)目的實(shí)施背景

英國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制自實(shí)施以來(lái)，歷屆政府為了促進(jìn)雇主參與，都曾采取相應(yīng)的措施。1993年，保守黨執(zhí)政期間，為提高學(xué)徒的技能水平，開(kāi)始實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制，規(guī)定學(xué)徒接受3年的培訓(xùn)之后，要達(dá)到國(guó)家職業(yè)資格（National Vocational Qualification，NVQ）3級(jí)的最低標(biāo)準(zhǔn)。1997年，工黨政府為增加學(xué)徒制的人數(shù)，把最低的標(biāo)準(zhǔn)定為NVQ 2級(jí)，1996—2009年間，學(xué)徒人數(shù)急劇增長(zhǎng)，尤其是16—18歲的年輕學(xué)徒，這期間主要培訓(xùn)的是學(xué)徒的基礎(chǔ)性技能，而高級(jí)學(xué)徒的培訓(xùn)質(zhì)量仍然不太理想，雇主在現(xiàn)代學(xué)徒制中的參與積極性依然沒(méi)有完全調(diào)動(dòng)起來(lái)。

為提高雇主在學(xué)徒制中的積極性，工黨政府于2009年通過(guò)了《學(xué)徒制、技能、兒童和學(xué)習(xí)法案》，說(shuō)服雇主提供給年輕人更多到基地培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，強(qiáng)化雇主在學(xué)徒培訓(xùn)中的作用，但雇主卻認(rèn)為學(xué)徒缺少接受高級(jí)培訓(xùn)的先決條件因而并不熱衷。2010年，商務(wù)、創(chuàng)新與技能部（Department for Business，Innovation and Skills，BIS）聲明雇主可以擁有學(xué)徒的勞工使用權(quán)和所有權(quán)，但雇主卻因沒(méi)有在學(xué)徒培訓(xùn)中得到實(shí)質(zhì)性的利益而缺乏積極性。盡管英國(guó)政府為提高雇主的參與做出了努力，但整個(gè)學(xué)徒培訓(xùn)仍然以政府為主導(dǎo)，雇主并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的利益回報(bào)，嚴(yán)重影響了雇主參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性。

2012年，理查德（Doug Richard）在《理查德報(bào)告》（Richard Review）中提出了英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展中雇主參與不足的問(wèn)題，并建議重新定義現(xiàn)代學(xué)徒制，采用新型的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)雇主積極參與現(xiàn)代學(xué)徒制。英國(guó)政府采納了理查德的建議，于2013年啟動(dòng)實(shí)施了“開(kāi)拓者”項(xiàng)目，給予雇主在學(xué)徒培訓(xùn)方面更多話語(yǔ)權(quán)。所謂“開(kāi)拓者”項(xiàng)目，是指在現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中，不同的企業(yè)雇主聯(lián)合起來(lái)共同開(kāi)發(fā)學(xué)徒制的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共同開(kāi)發(fā)教學(xué)案例的學(xué)徒制項(xiàng)目[1]。最初，參與“開(kāi)拓者”項(xiàng)目的雇主有1200人，其中140人組成了“開(kāi)拓者”團(tuán)體，共同開(kāi)發(fā)新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)[2]。項(xiàng)目中雇主自行設(shè)計(jì)相關(guān)職業(yè)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、考核方式和內(nèi)容，代替原來(lái)的現(xiàn)代學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)。隨著新型學(xué)徒需求的增加，“開(kāi)拓者”項(xiàng)目的規(guī)模不斷擴(kuò)大，行業(yè)部門的參與范圍也隨之增加。在2015年英國(guó)女王的演講中，英國(guó)政府承諾在2015—2020年間要培養(yǎng)出300萬(wàn)新學(xué)徒的目標(biāo)[3]。目前為止，全英國(guó)已經(jīng)有170個(gè)行業(yè)部門、上千個(gè)雇主參與到項(xiàng)目中來(lái)，新的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)增加了企業(yè)利益，促進(jìn)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為達(dá)到英國(guó)政府的目標(biāo)，公共部門機(jī)構(gòu)每年都會(huì)確定需要培訓(xùn)的學(xué)徒人數(shù)，并通過(guò)福利和工作法案（The Welfare and Work Bill）向政府匯報(bào)學(xué)徒招生的完成情況。

二、“開(kāi)拓者”項(xiàng)目實(shí)施中各主體的角色定位

雇主、學(xué)徒和政府是學(xué)徒制中不可缺少的主體。雇主是項(xiàng)目的主導(dǎo)者，開(kāi)發(fā)新學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)徒是新標(biāo)準(zhǔn)的踐行者，從培訓(xùn)中得到技能的發(fā)展；政府是主要投資者，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，學(xué)徒培訓(xùn)的完成需要三者共同參與。

（一）雇主：標(biāo)準(zhǔn)制定者與項(xiàng)目主導(dǎo)者

“開(kāi)拓者”項(xiàng)目堅(jiān)持以雇主為主導(dǎo)的理念。根據(jù)《理查德報(bào)告》發(fā)起的“開(kāi)拓者”項(xiàng)目，主張以雇主為主導(dǎo)，給予雇主更多的控制權(quán)和所有權(quán)，由于很多雇主本身都有過(guò)學(xué)徒經(jīng)歷，讓雇主參與到新標(biāo)準(zhǔn)的制定中來(lái)，可以更好地幫助雇主理解學(xué)徒制培訓(xùn)的價(jià)值，有效地促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，保證雇主的切身利益。2014年，英國(guó)商務(wù)部國(guó)務(wù)大臣馬修·漢考克（Matthew Hancock）在BBC的演講中就指出，“開(kāi)拓者”項(xiàng)目培養(yǎng)了諸多高素質(zhì)技能技術(shù)人才，英國(guó)JCB的主席安東尼爵士、Phones4U的開(kāi)創(chuàng)者約翰·考德威爾和皮姆利科水管工公司的創(chuàng)建者查理·馬林斯這些人都曾是他們行業(yè)中的學(xué)徒，現(xiàn)在已經(jīng)成為他們自己行業(yè)中的佼佼者?！伴_(kāi)拓者”項(xiàng)目是由雇主主導(dǎo)，由大小企業(yè)共同商議，合作開(kāi)發(fā)的。在政府政策的引領(lǐng)和支持下，這些學(xué)徒出身的雇主愿意響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，致力于新標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)。對(duì)于小雇主來(lái)講，雇主們?cè)诠餐_(kāi)發(fā)新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中增加了交流機(jī)會(huì)，接受來(lái)自大雇主提供的專業(yè)培訓(xùn)或者是高技術(shù)人才，也可以向大企業(yè)提供有潛力的雇員，促進(jìn)行業(yè)的整體進(jìn)步和大小企業(yè)的共同發(fā)展。該項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)主要由雇主牽頭制定，決定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)徒需要具備的品質(zhì)、技能和行為能力。這些標(biāo)準(zhǔn)主要是由雇主來(lái)寫，內(nèi)容精簡(jiǎn)，容易理解，雇主共同商議制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)之后，以文件的形式上報(bào)給政府，經(jīng)政府審核通過(guò)即可投入使用。新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)更能反映雇主的利益需求和學(xué)徒的能力，英國(guó)政府也希望通過(guò)此項(xiàng)目來(lái)制定一套世界級(jí)的學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）學(xué)徒：項(xiàng)目受益者與培訓(xùn)參與者

學(xué)徒制的培訓(xùn)主要基于學(xué)徒的年齡和能力展開(kāi)。學(xué)徒作為培訓(xùn)中的踐行者，其年齡關(guān)乎英國(guó)政府對(duì)于學(xué)徒制政策的制定與實(shí)施，工黨執(zhí)政期間重視現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)徒數(shù)量，以NVQ 2級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)大量培養(yǎng)16—18歲的基礎(chǔ)性學(xué)徒；保守黨政府則重視培養(yǎng)學(xué)徒的技能水平，主要培養(yǎng)成年學(xué)徒，2010年有40000個(gè)成年學(xué)徒完成了NVQ 3級(jí)的高技能培訓(xùn)[4]?！伴_(kāi)拓者”項(xiàng)目緊跟時(shí)代潮流，體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的理念，不僅培養(yǎng)年輕學(xué)徒，也重視成年學(xué)徒的培養(yǎng)。英國(guó)技能投資局 （Skill Funding Agency，SFA）2015年11月統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，自“開(kāi)拓者”項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，19歲以下的學(xué)徒的人數(shù)達(dá)到395600人，19歲以上的學(xué)徒共有1374400人。其中，取得中級(jí)水平證書的學(xué)徒有1021000人，高級(jí)水平的學(xué)徒有701100人，獲得高等學(xué)位的學(xué)徒有47900人[5]。雇主的主導(dǎo)地位極大地增強(qiáng)了學(xué)徒們參加培訓(xùn)的信心與動(dòng)力，項(xiàng)目取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

此外，學(xué)徒質(zhì)量是學(xué)徒制成功與否的關(guān)鍵指標(biāo)?！伴_(kāi)拓者”項(xiàng)目通過(guò)引入高等學(xué)位學(xué)徒制度，為學(xué)徒們獲得更高水平的學(xué)位提供了可能，高級(jí)學(xué)徒和高等學(xué)位學(xué)徒的年齡日趨年輕化。整個(gè)培訓(xùn)期間，學(xué)徒要注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，積極參加實(shí)地觀摩和學(xué)習(xí)，提高動(dòng)手能力，這也是學(xué)徒在完成培訓(xùn)之后必須掌握的專業(yè)能力。

（三）政府：項(xiàng)目投資者與運(yùn)行監(jiān)管者

政府是項(xiàng)目實(shí)施中的主要投資者。新標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)之前，政府一直處于現(xiàn)代學(xué)徒制中的主導(dǎo)地位，既是學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)的制定者，也是學(xué)徒項(xiàng)目的投資者。工黨和保守黨交替執(zhí)政使得學(xué)徒制的發(fā)展左右搖擺，兩個(gè)政黨都設(shè)立專門的部門機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相關(guān)的學(xué)徒制政策來(lái)控制著學(xué)徒制的發(fā)展，政府主導(dǎo)的特點(diǎn)十分明顯?！伴_(kāi)拓者”項(xiàng)目中政府處于輔助地位，主要通過(guò)對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的審核和投資的方式介入到項(xiàng)目中。政府充分保證雇主在項(xiàng)目中的實(shí)質(zhì)性利益，簡(jiǎn)化了雇主申請(qǐng)政府資金的程序，投資的運(yùn)算由之前的200種簡(jiǎn)化為現(xiàn)在的5種，由政府直接給雇主予以資助。政府也設(shè)立了開(kāi)拓者小型商務(wù)旅行基金（Trailblazer Small Business Travel Fund），用來(lái)指導(dǎo)和資助那些想要申請(qǐng)“開(kāi)拓者”項(xiàng)目的小型企業(yè)，雇主參與符合條件的項(xiàng)目會(huì)議，差旅費(fèi)由政府承擔(dān)，很大程度上解決了雇主參與項(xiàng)目的后顧之憂。此外，對(duì)于員工小于50人的小企業(yè)來(lái)講，每雇傭一位16—24歲的年輕人即可獲得1500英鎊的經(jīng)費(fèi)支持，學(xué)徒在完成培訓(xùn)之后，政府會(huì)給雇主3種額外的補(bǔ)貼，對(duì)于在最終考核中沒(méi)有通過(guò)的學(xué)徒，雇主可以進(jìn)行再次培訓(xùn)，所需要的費(fèi)用政府會(huì)雙倍支付給雇主，保證雇主在整個(gè)培訓(xùn)中的利益。在最近提出的2014—2016年新的標(biāo)準(zhǔn)中，政府承諾雇主在培訓(xùn)中每投資1英鎊，將會(huì)得到2英鎊的政府資助[6]。

三、“開(kāi)拓者”項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)體系與質(zhì)量保障

“開(kāi)拓者”項(xiàng)目相比之前的學(xué)徒培訓(xùn)更加注重專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)和實(shí)踐操作的能力。為此，政府和雇主協(xié)會(huì)攜手開(kāi)發(fā)新標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)完善項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估程序保障學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量。

（一）項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)分類與參與部門

“開(kāi)拓者”項(xiàng)目經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段在2013年10月開(kāi)始實(shí)施，最初在航空航天、汽車、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、電子技術(shù)、能源利用、金融服務(wù)、食品生產(chǎn)、生命與產(chǎn)業(yè)科學(xué)8個(gè)領(lǐng)域中開(kāi)展[7]。2014年3月開(kāi)始項(xiàng)目實(shí)施的第二階段，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)在原有的基礎(chǔ)上又另外增加了14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。2015年10月開(kāi)始實(shí)施第三個(gè)階段，參加新學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)部門增至129個(gè)，上千個(gè)大小雇主參與到新學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)中來(lái)。2015年SFA統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施要經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)、審核和投入使用階段，如表1所示。目前新的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)有356種，其中正在開(kāi)發(fā)中的標(biāo)準(zhǔn)有158種，得到認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)有127種，經(jīng)過(guò)考核投入使用的標(biāo)準(zhǔn)有71種[8]。

表1　開(kāi)拓者項(xiàng)目各類標(biāo)準(zhǔn)（New Apprenticeship Standards）

參與新標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)部門主要以輕工業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，如表2所示。口腔健康、住宅建筑、航空航天、金融服務(wù)、公共事業(yè)和法律行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)更受歡迎，根據(jù)部門工作性質(zhì)的不同，雇主制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也存在著差異。在屠宰業(yè)和物業(yè)管理等行業(yè)，要求學(xué)徒要達(dá)到2級(jí)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而在航空航天、法律、金融服務(wù)和能源行業(yè)，要求學(xué)徒達(dá)到的等級(jí)更高。當(dāng)然，行業(yè)部門中也有專業(yè)能力高低之分，比如說(shuō)原子能行業(yè)中也有技術(shù)含量較低的工作崗位，學(xué)徒可以根據(jù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和自己的能力選擇需要完成的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)部門正在根據(jù)專業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)，不同程度地加入到新標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)中來(lái)。在以2級(jí)作為標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)部門中，學(xué)徒主要從事的是基礎(chǔ)性工作；以3級(jí)作為標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)部門數(shù)量最多，包括公共服務(wù)和新聞媒體等；以4級(jí)以上作為標(biāo)準(zhǔn)的部門則更強(qiáng)調(diào)學(xué)徒的專業(yè)技能。目前，中等學(xué)徒、高等學(xué)徒和高等學(xué)位學(xué)徒已經(jīng)覆蓋170多個(gè)行業(yè)，有1500種工作崗位參與其中[9]。隨著“開(kāi)拓者”項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的行業(yè)部門將參與到新標(biāo)準(zhǔn)的制定中來(lái)，新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展是英國(guó)學(xué)徒制改革的方向，新標(biāo)準(zhǔn)的不斷擴(kuò)大會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)完全代替目前的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)。

表2　目前參與開(kāi)拓者項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)（New Apprenticeship Standards）的行業(yè)部門

（二）項(xiàng)目的質(zhì)量保障與評(píng)估辦法

評(píng)估是整個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃中關(guān)鍵的一環(huán)，決定著培訓(xùn)的質(zhì)量?！伴_(kāi)拓者”項(xiàng)目的評(píng)估主要包括兩方面。一方面是雇主申請(qǐng)學(xué)徒制項(xiàng)目資金，政府要對(duì)其制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核評(píng)估；另一方面的評(píng)估是雇主對(duì)于學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)估。

政府對(duì)雇主的評(píng)估包括以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）雇主制定的最低培訓(xùn)時(shí)間必須要滿足國(guó)家規(guī)定的12個(gè)月，19歲以上的學(xué)徒可以根據(jù)行業(yè)性質(zhì)接受至少6個(gè)月的培訓(xùn)。（2）雇主要保證學(xué)徒接受每周至少30個(gè)小時(shí)的非在職培訓(xùn)，包括理論學(xué)習(xí)和工作場(chǎng)所的實(shí)踐學(xué)習(xí)。（3）企業(yè)申請(qǐng)學(xué)徒制項(xiàng)目的新標(biāo)準(zhǔn)由政府審核評(píng)估之后才能投入使用，政府則根據(jù)企業(yè)做出的項(xiàng)目預(yù)算來(lái)進(jìn)行撥款。（4）企業(yè)對(duì)學(xué)徒的評(píng)估主要在培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)期間，雇主要及時(shí)反饋學(xué)徒的培訓(xùn)情況。值得注意是，雇主在學(xué)徒培訓(xùn)中雖有很大的控制權(quán)，但制定的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到國(guó)家所規(guī)定的所有行業(yè)都適用的最低標(biāo)準(zhǔn)。

雇主對(duì)學(xué)徒的培訓(xùn)主要圍繞相關(guān)的行業(yè)技能、知識(shí)和行為等專業(yè)能力而展開(kāi)，考核內(nèi)容和形式較為靈活。雇主對(duì)學(xué)徒的評(píng)估遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，最終成績(jī)以等級(jí)高低的形式來(lái)呈現(xiàn)，具有如下特點(diǎn)：（1）項(xiàng)目評(píng)估是一種終結(jié)性評(píng)價(jià)，也就是在培訓(xùn)結(jié)束之后進(jìn)行，給予學(xué)徒充足的準(zhǔn)備時(shí)間和實(shí)踐練習(xí)。（2）評(píng)估的內(nèi)容是獨(dú)立的，雇主可以根據(jù)各行業(yè)的工作性質(zhì)自行決定學(xué)徒需要完成的評(píng)估內(nèi)容。受能力與財(cái)力等限制，不是所有的雇主都可以進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估，小企業(yè)可以采用行業(yè)公認(rèn)的最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也可以請(qǐng)大企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和評(píng)估。（3）評(píng)估的形式多樣化，雇主可以利用工作場(chǎng)所對(duì)學(xué)徒進(jìn)行實(shí)地考察和評(píng)估，比如說(shuō)學(xué)徒可以到餐廳現(xiàn)場(chǎng)烹飪，雇主根據(jù)學(xué)徒的表現(xiàn)來(lái)進(jìn)行分?jǐn)?shù)等級(jí)評(píng)估。（4）評(píng)估內(nèi)容是概括性的，不要求學(xué)徒通過(guò)所有知識(shí)和技能的考核，而是概括性地進(jìn)行，主要包括知識(shí)、技能和專業(yè)能力以及案例分析等方面，具體的考核內(nèi)容由雇主商議決定。（5）評(píng)估結(jié)果需要得到雇主認(rèn)可，只有達(dá)到相應(yīng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)徒才能夠完成培訓(xùn)，得到相應(yīng)的資格證書。

除了專業(yè)能力之外，項(xiàng)目也要求學(xué)徒掌握可遷移能力，包括數(shù)學(xué)和英語(yǔ)都要達(dá)到2級(jí)水平，這主要是為了學(xué)徒更換工作崗位之后可以更快地進(jìn)入角色，2014-2015年間，學(xué)習(xí)英語(yǔ)和數(shù)學(xué)課程的總?cè)藬?shù)達(dá)到905600人[10]。在評(píng)估體系里，主要有中級(jí)學(xué)徒、高級(jí)學(xué)徒和高等學(xué)位學(xué)徒的等級(jí)排名，雇主根據(jù)學(xué)徒的得分情況頒發(fā)給學(xué)徒相應(yīng)的學(xué)徒資格證書。

四、“開(kāi)拓者”項(xiàng)目的實(shí)施成效與影響

“開(kāi)拓者”項(xiàng)目的實(shí)施既促進(jìn)了英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又保證了英國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量，同時(shí)推進(jìn)了英國(guó)的職業(yè)教育學(xué)位制度改革。項(xiàng)目實(shí)施既為企業(yè)和社會(huì)輸送了數(shù)量眾多的高質(zhì)量專業(yè)人才，也為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造了可觀的利益收入，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可。

（一）“開(kāi)拓者”項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)

自2013年實(shí)施以來(lái)，“開(kāi)拓者”項(xiàng)目在短短的時(shí)間內(nèi)就取得了顯著的成就。2014年3月，在英國(guó)2014年學(xué)徒周上，英國(guó)商務(wù)部國(guó)務(wù)大臣馬修·漢考克（Matthew Hancock）在BBC發(fā)表演講，他在報(bào)告中簡(jiǎn)述了“開(kāi)拓者”項(xiàng)目在英國(guó)取得的成就。“開(kāi)拓者”項(xiàng)目在2013-2014年間為英國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了18億英鎊，平均每個(gè)學(xué)徒貢獻(xiàn)2000英鎊[11]。雇主和年輕人對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施與發(fā)展持樂(lè)觀態(tài)度，其中，82%的雇主在項(xiàng)目中獲得了收益，89%的學(xué)徒參加項(xiàng)目培訓(xùn)得到了較高的技能水平，找到了心儀的工作[12]。英國(guó)政府開(kāi)展該項(xiàng)目是為了設(shè)計(jì)出一種世界級(jí)的新學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)來(lái)滿足工業(yè)需求，提高雇主參與學(xué)徒制的積極性，提高學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量，發(fā)展學(xué)徒能力，增加企業(yè)收益，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，產(chǎn)業(yè)部門得到了快速發(fā)展，尤其是數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，英國(guó)每年投資10億英鎊用來(lái)發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)在每周可以獲益40000英鎊，而且獲益的數(shù)額正在不斷增加[13]。

（二）“開(kāi)拓者”項(xiàng)目提高產(chǎn)業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)徒制委員會(huì)是由雇主領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，用來(lái)保障學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量。委員會(huì)由小企業(yè)雇主和商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)共同組成，通過(guò)提高項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)徒的能力提高到最佳水平。委員會(huì)規(guī)定每一個(gè)學(xué)徒不僅達(dá)到政府對(duì)于所有的學(xué)徒所規(guī)定的最低能力標(biāo)準(zhǔn)，而且要達(dá)到學(xué)位學(xué)徒的最低標(biāo)準(zhǔn)[14]。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷分化與發(fā)展，雇主對(duì)于部門種類的需求日益復(fù)雜化，同時(shí)，對(duì)于學(xué)徒技能水平的要求也更加嚴(yán)格化，為了保障雇主的利益，“開(kāi)拓者”項(xiàng)目將不斷提高審核標(biāo)準(zhǔn)保證培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）“開(kāi)拓者”項(xiàng)目培養(yǎng)高等學(xué)位學(xué)徒

“開(kāi)拓者”項(xiàng)目在為年輕人提供接受高等教育的機(jī)會(huì)方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中引入了一種新的學(xué)位制度——高等學(xué)位學(xué)徒，這是英國(guó)把職業(yè)教育和普通教育等值而做出的一個(gè)大膽嘗試，這種制度由雇主、學(xué)校和專業(yè)部門共同設(shè)計(jì)和完成。高等學(xué)位學(xué)徒不用交學(xué)費(fèi)，在工作的同時(shí)還可以獲得薪酬，經(jīng)過(guò)專業(yè)考核之后獲得學(xué)士學(xué)位或者是碩士學(xué)位。

2015年9月，第一個(gè)高等學(xué)位學(xué)徒在數(shù)字產(chǎn)業(yè)部門開(kāi)始實(shí)行，其范圍從商業(yè)分析到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)顧問(wèn)。提供學(xué)位學(xué)徒的產(chǎn)業(yè)部門主要有埃森哲、電信公司、凱捷、福特、富士通、葛蘭素史克、英國(guó)皇家稅務(wù)與海關(guān)總署、惠普、國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司、勞埃德銀行集團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)鐵路和咨詢服務(wù)等部門[15]。目前，參與高等學(xué)位學(xué)徒的人數(shù)從18100人增加到29700人，受高等學(xué)位學(xué)徒制度的影響，參與項(xiàng)目的學(xué)徒日益年輕化。

五、結(jié)語(yǔ)

“開(kāi)拓者”項(xiàng)目促進(jìn)了英國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，并在全世界范圍內(nèi)都產(chǎn)生了重要影響。我國(guó)政府一直致力于解決學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，但行業(yè)企業(yè)作為雇傭方的參與一直比較薄弱。梳理英國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制“開(kāi)拓者”項(xiàng)目，可以為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展提供如下啟示。一是充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的參與積極性。雇主是學(xué)徒制中的最大利益者，雇主參與到人才培養(yǎng)中來(lái)可以為學(xué)生提供良好的工作場(chǎng)所和實(shí)習(xí)環(huán)境，以此提高學(xué)生的實(shí)踐能力，雇主也可以在學(xué)生的實(shí)習(xí)過(guò)程中為本企業(yè)尋找優(yōu)秀人才，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)和學(xué)生的共贏。二是政府更積極發(fā)揮校企之間的橋梁作用，制定更具可操作性的措施，鼓勵(lì)企業(yè)參與到職業(yè)教育中來(lái)。三是切實(shí)保障雇主的利益。英國(guó)“開(kāi)拓者”項(xiàng)目的成功得益于政府政策的支持，政府給予雇主更多的培訓(xùn)控制權(quán)，頒布了相關(guān)政策充分保證雇主的利益，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。四是建立相應(yīng)的質(zhì)量保障措施。只有建立明晰的標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)相應(yīng)的質(zhì)量考核辦法，現(xiàn)代學(xué)徒制的引入才有章可循。展望未來(lái)，我們亟需建立起政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作聯(lián)盟，在明確各自職能定位基礎(chǔ)上，共同推進(jìn)現(xiàn)代技能技術(shù)型人才培養(yǎng)改革。

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責(zé)任編輯韓云鵬

作者簡(jiǎn)介：董甜園（1991－），女，河南焦作人，西南大學(xué)教育學(xué)部研究生；王正青（1977－），男，重慶開(kāi)縣人，西南大學(xué)教育學(xué)部副教授，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)榻逃弑容^研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金（教育學(xué)單列）一般項(xiàng)目“英國(guó)、印度、瑞士、芬蘭四國(guó)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的政策與實(shí)踐研究”（編號(hào)：BDA140025），主持人：徐輝。

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001－7518（2016）10-0081-05