□劉文祥　吳啟琳

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清末江西工藝院向習(xí)藝所的轉(zhuǎn)變及原因研究

□劉文祥吳啟琳

摘要：工藝院和習(xí)藝所是近代特殊人群職業(yè)教育的肇端。庚子事變后，由于民族危機(jī)進(jìn)一步加深，“實(shí)業(yè)救國”思潮逐漸興起，以及“清末新政”的推動(dòng)，“工商立國”成為有識之士的強(qiáng)烈呼聲。工藝院與習(xí)藝所等機(jī)構(gòu)的建立，是清末江西地方政府積極興辦新政，應(yīng)對社會(huì)危機(jī)，關(guān)注社會(huì)下層特殊人群職業(yè)教育的一個(gè)重要成果。工藝院在向基層推廣的過程中，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而造成的生產(chǎn)條件惡劣、水平低下以及難以獲得穩(wěn)定的藝徒問題，使工藝院的創(chuàng)辦收效甚微，步履維艱。在這種情況下，各地方政府轉(zhuǎn)變思路，將以往工藝院的開辦向創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)較少、藝徒來源穩(wěn)定的習(xí)藝所轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：清末；江西；工藝院；習(xí)藝所

工藝院和習(xí)藝所是晚清“實(shí)業(yè)救國”運(yùn)動(dòng)的組成部分，也是近代針對特殊人群進(jìn)行職業(yè)教育的肇端。庚子事變后，由于民族危機(jī)進(jìn)一步加深，“實(shí)業(yè)救國”思潮逐漸興起，以及“清末新政”的推動(dòng)，“工商立國”成為有識之士的強(qiáng)烈呼聲！如清末江西督辦實(shí)業(yè)的官員傅春官在其所著的《江西物產(chǎn)總會(huì)說明書》中呼吁：“中國商務(wù)之不振由來久矣，自海禁大開，西人挾其奇技淫巧，以求達(dá)競爭之目的，而逞攫取之陰謀。我國民炫其新奇，以厚資購取，既而金錢充牣，復(fù)以生料出口，易而為熟料進(jìn)口，一轉(zhuǎn)移間其獲利又不知幾倍蓗矣。漏卮不塞，伊于胡底。日本有言：‘一縷之絲，系國家命脈。’信哉！”[1]因此，江西工藝院與習(xí)藝所的創(chuàng)辦，在很大程度上也是當(dāng)時(shí)“實(shí)業(yè)救國”呼聲的具體踐行。關(guān)于清末工藝院與習(xí)藝所等對特殊人群進(jìn)行職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)的研究，學(xué)界已做了不少工作，但其中大部分都是將其放在清末“新政”的背景下討論，或者將其納入近代慈善史和監(jiān)獄改革的范疇，很少有學(xué)者能夠?qū)⒐に囋旱戎糜诮厥馊巳郝殬I(yè)教育的視角中進(jìn)行考察，并注意到工藝院與習(xí)藝所之間的區(qū)別，以及工藝院存在向習(xí)藝所轉(zhuǎn)變的趨勢。因此，本文立足清末時(shí)期的江西，探討工藝院與習(xí)藝所之間的差別，展示工藝院向習(xí)藝所轉(zhuǎn)變的趨勢，并分析其轉(zhuǎn)變的內(nèi)在原因。

一、工藝院與習(xí)藝所的區(qū)別

關(guān)于對工藝院與習(xí)藝所之間概念的厘清，學(xué)界除對各自的概念進(jìn)行簡單的說明外，并沒有注意到它們之間的區(qū)別，如張九洲在《論晚清官辦工藝局所的興起和歷史作用》一文中認(rèn)為：“工藝局,或稱工藝所、工藝院等，是晚清興辦的一種帶有救濟(jì)和教育性質(zhì)的官府手工業(yè)。”[2]《從“教養(yǎng)兼施”到“勞動(dòng)教養(yǎng)”:中國勞動(dòng)教養(yǎng)制度起源探》一文則認(rèn)為：“習(xí)藝所本為清末刑獄制度改革的組成部分，其職能為對犯人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。但習(xí)藝所還‘酌收貧民,教以謀生之技能,使不至于為非’?！盵3]這些文章對工藝院和習(xí)藝所之間的區(qū)別并沒有作出嚴(yán)格的界定,有的甚至還將其混為一談，割裂了它們之間的內(nèi)在聯(lián)系。而陳榮華先生等人所著的《江西經(jīng)濟(jì)史》對清末江西工藝院和習(xí)藝所也有著墨，但該書將工藝院和習(xí)藝所等機(jī)構(gòu)納入近代官僚資本主義紡織行業(yè)進(jìn)行論述，該書認(rèn)為江西各省、縣所創(chuàng)辦的工藝局、院、廠等機(jī)構(gòu)是江西近代新式工業(yè)的體現(xiàn)。[4]很明顯，該書并沒有注意到工藝院與習(xí)藝所之間存在的區(qū)別，而且工藝院和習(xí)藝所并不局限在紡織行業(yè)，小作坊的經(jīng)營模式也不能算作是近代的新式工業(yè)。

基于學(xué)界對工藝院與習(xí)藝所之間概念不清的狀況，筆者根據(jù)對清末江西工藝院與習(xí)藝所的考察，發(fā)現(xiàn)工藝院與習(xí)藝所在招收對象與機(jī)構(gòu)性質(zhì)等方面存在本質(zhì)上的區(qū)別。

首先，工藝院和習(xí)藝所都是對特殊人群進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，最初的區(qū)別主要體現(xiàn)在招收對象。工藝院主要針對失業(yè)貧民和游民、曾犯輕罪人犯以及良家不肖子弟等特殊人群，這類群體均屬于社會(huì)不穩(wěn)定因素，但卻是基本擁有人身自由的人群；習(xí)藝所一般指罪犯習(xí)藝所，主要針對監(jiān)獄罪犯，有時(shí)也兼收游民等人群。其對象不但是社會(huì)不穩(wěn)定的因素，且為被剝奪人身自由的人群。

其次，工藝院起源于官辦的社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)，本身具備慈善性質(zhì)；而習(xí)藝所則為清末刑獄改革的組成部分，是在原有的監(jiān)獄自新所之類的機(jī)構(gòu)演變而來，為監(jiān)獄機(jī)構(gòu)之一部分，如江西官辦工藝局為“原南昌自新工藝所，即原莠民收容所”，[5]崇義“舊有自新所，現(xiàn)擬略加修整，改為罪犯習(xí)藝所”。[6]崇義縣·工務(wù)

雖然工藝院與習(xí)藝所最初存在本質(zhì)上的區(qū)別，但由于工藝院在開辦過程中存在嚴(yán)重的問題，尤其是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題，致使工藝院在發(fā)展過程中不斷呈現(xiàn)出向習(xí)藝所轉(zhuǎn)變的趨勢，最終名異實(shí)同，在人們眼中形成同質(zhì)化的現(xiàn)象。

二、工藝院向習(xí)藝所的轉(zhuǎn)變

清末江西是創(chuàng)辦工藝院較早的省份之一，其最早的工藝院起源于光緒二十六年（1900）江西地方士紳曾炳鈺所創(chuàng)辦的工藝局，他“獨(dú)出萬金，于城外設(shè)工藝局，?？椄鞣N洋布，廣收藝徒，各屬多有派人赴該局學(xué)習(xí)者，創(chuàng)開風(fēng)氣，成效可觀”。[7]南昌府·工務(wù)光緒二十七年（1901）江西布政使柯逢時(shí)主持開辦江西官辦工藝局，地址位于原南昌自新工藝所，即原莠民收容所。至光緒二十八年（1902），江西巡撫李興銳因“江西無業(yè)游民，日見其眾”，故在南昌設(shè)立工藝院，以收容游蕩及曾犯輕罪者，并雇請工師教授工藝。工藝院下設(shè)粗工廠、細(xì)工廠和學(xué)工廠?！坝掴g者教授制鞋、扇、帽、繩等粗工,資質(zhì)稍優(yōu)者教授印刷、刻字、縫紉等細(xì)工，不遵父兄教導(dǎo)的不肖子弟發(fā)入學(xué)工廠，教授淺近書算及各種精致工藝。學(xué)藝有成、改過自新者出院以手藝謀生。”[8]清廷對江西地方此項(xiàng)創(chuàng)辦工藝院的措施非常贊同，認(rèn)為“收養(yǎng)游民，教以工藝，最為良法美意”，并命令江西地方政府“著即認(rèn)真辦理”。江西巡撫也奉旨“一面通飭各州縣就地籌款”，要求地方州縣“各設(shè)一院，次第興舉”。[9]自此，清末江西各地興辦工藝院的運(yùn)動(dòng)拉開了序幕。

隨著地方官員的不斷推動(dòng)，工藝院在江西各縣也逐步興辦。據(jù)傅春官所著 《江西農(nóng)工商礦紀(jì)略》載，自江西地方士紳曾炳鈺于光緒二十六年創(chuàng)辦工藝局以來，每年新創(chuàng)辦的工藝院都在逐漸增加，至光緒三十年（1904）達(dá)到頂峰，如下表1所示，該年有12家新工藝院開辦，但延至光緒三十一年（1905），各縣新開辦的工藝院數(shù)量則明顯減少，至光緒三十三年（1907）后幾乎沒有新的工藝院開辦。

表1　1901—1907年江西工藝院、習(xí)藝所開辦數(shù)量表

相反，表1中新開辦的罪犯習(xí)藝所在光緒三十年后便逐年增加，至光緒三十二年（1906）正月，江西布政使周浩、按察使余肇康訂立《江西通省罪犯習(xí)藝所章程》，規(guī)定省城及各府設(shè)置罪犯習(xí)藝所1處，各廳縣設(shè)分所1處，招收輕罪人犯、流民和良家不肖子弟及軍隊(duì)退役人員等，教習(xí)工藝制作，以自謀生計(jì)。[10]隨著官方對罪犯習(xí)藝所的重視，罪犯習(xí)藝所新開辦的數(shù)量在光緒三十二年便達(dá)到高峰，有13家之多。前后開辦的總數(shù)有26家，比工藝院24家還多2家，若加上那些名為工藝院，實(shí)際上主要是收入罪犯進(jìn)行習(xí)藝的4家機(jī)構(gòu)，罪犯習(xí)藝所則比工藝院多出6家。

上表1中數(shù)據(jù)也表明，工藝院新開辦的數(shù)量從1901年至1904年呈上升趨勢，1904年以后便開始下滑，而罪犯習(xí)藝所新開辦的數(shù)量也正是從1904年工藝院盛極而衰之后開始興盛起來的。若將工藝院和習(xí)藝所每年新開辦的數(shù)量制成兩條曲線（如圖1），很明顯，在1904年之后，清末江西各地方工藝院呈現(xiàn)出逐漸向開辦罪犯習(xí)藝所轉(zhuǎn)變的趨勢。

圖1　1901—1907年江西工藝院、習(xí)藝所開辦數(shù)量趨勢圖（主要收入罪犯的工藝院的數(shù)量也一并算作罪犯習(xí)藝所的數(shù)量當(dāng)中。）

三、工藝院向習(xí)藝所轉(zhuǎn)變的原因分析

（一）工藝院存在的問題

清末江西工藝院的開辦首要存在的問題是創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)的不足，其次為辦學(xué)條件的簡陋，但歸根結(jié)底還是因?yàn)槿狈?chuàng)辦經(jīng)費(fèi)。

1.工藝院的創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)不足。工藝院在開辦之初，便遇到嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)不足問題。江西各地方州縣開辦工藝院的經(jīng)費(fèi)乃自行籌款辦理，并無中央的財(cái)政支持，而省政府財(cái)政因“上年拳匪之?dāng)_與各國議定賠款，除各項(xiàng)關(guān)稅抵償外，……江西年派款一百四十萬金，當(dāng)此庫儲(chǔ)空虛，款巨期迫，不得已議加丁漕，整飭厘稅，無非取資商民”，[11]再加上江西“連年水旱，民不聊生，天災(zāi)流行，固所時(shí)有”，[12]這使得地方財(cái)政更為拮據(jù)，省級地方政府已無力再承擔(dān)各州縣工藝院的開辦經(jīng)費(fèi)。因此，工藝院的開辦經(jīng)費(fèi)只能依靠各州縣政府自行籌集，而各州縣政府更難以投入充足的預(yù)算，只能通過各種渠道進(jìn)行籌集。究其籌款方式，主要有以下幾種：

第一，撥用公款。工藝院是在官方推動(dòng)下發(fā)展起來的，所需的經(jīng)費(fèi)還是會(huì)得到當(dāng)?shù)卣囊欢ㄖС?。如贛縣為開辦工藝院，需要撥借高達(dá)三千余元的公款；寧都州“將州署書征收兵米、辦公紙筆內(nèi)，每年津貼管倉家丁洋邊一百六十元，提充常年經(jīng)?費(fèi)，并酌派瑞（金）、石（城）兩縣每年各捐洋一百二十元”；[13]寧都州·工務(wù)此外，充公的罰款也常被提充作為開辦經(jīng)費(fèi)。如建昌縣設(shè)立工藝院以鄧家埠五處牙人私收把柴用錢提充公用，作為開辦經(jīng)費(fèi)。這些地方政府所籌集起來的經(jīng)費(fèi)對工藝院的建立有著一定的作用，但畢竟數(shù)額極為有限，難免杯水車薪，一般只能作為創(chuàng)辦工藝院的部分啟動(dòng)資金。

第二，撥用會(huì)錢。會(huì)錢，是指加入搖會(huì)等組織的成員按期平均繳納的款項(xiàng)，是民間的一種存資聚款方式，如錢會(huì)、橋會(huì)等。這也是清末江西工藝院開辦經(jīng)費(fèi)的來源之一。如瑞金縣為開辦工藝院，“會(huì)商紳耆已于大橋會(huì)存款，提撥洋五百元”；[14]瑞金縣·工務(wù)而信豐縣工藝局因經(jīng)營不善虧折成本，便“以嘉定橋租余款三百元撥用彌補(bǔ)”；[15]信豐縣·工務(wù)除撥用橋會(huì)存款外，樂平縣還“向有張公會(huì)，相沿于四月出迎，現(xiàn)經(jīng)勸諭停止，并酌提會(huì)費(fèi)，撥入工藝院，作為活支項(xiàng)下經(jīng)費(fèi)”。[16]樂平縣·工務(wù)通過考察這些民間會(huì)費(fèi)的用途，可以發(fā)現(xiàn)只有地方政府在百般無奈之下才啟用會(huì)費(fèi)，以維持工藝院繼續(xù)生存下去。

第三，官員捐廉。所謂捐廉，即官員捐納自己的養(yǎng)廉銀，是清代地方官員興辦地方事務(wù)常用的籌款方式。工藝院的開辦經(jīng)費(fèi)相當(dāng)一部分來自各地方官員的捐廉銀，如金溪縣工藝院中“所有教師工資，概系捐廉核給”；[17]金溪縣·工務(wù)永豐縣縣令對“原有羈押所，……捐廉就該所略加擴(kuò)充，改為工藝院”；[18]永豐縣·工務(wù)清江縣則“于待質(zhì)所旁修葺閑空房屋數(shù)間，以為工藝院，捐廉買備禾草苧麻等物?！氂煤雾?xiàng)物料，由縣捐廉購備”；[19]清江縣·工務(wù)上猶縣因其所辦工藝院“地方狹小，不便工作，現(xiàn)于署旁另行捐廉建造”；[20]上猶縣·工務(wù)新干縣縣令“捐廉將差房改造工藝院”；[21]新干縣·工務(wù)樂平縣知縣則“捐廉另借公屋”。[22]樂平縣·工務(wù)官員捐廉是創(chuàng)辦工藝院的重要資金來源，但并非所有的地方官員都能出手闊綽，更多的地方工藝院并沒有獲得捐廉的支持。

第四，紳商捐辦。紳商在清末地方社會(huì)事務(wù)中扮演著至關(guān)重要的角色，在國貧民困的情況下，對于工藝院的創(chuàng)辦更是擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任，而地方政府官員也是屢次向紳商勸捐。如于都縣為開辦工藝院，各紳商“倡捐洋四十元”；[23]于都縣·工務(wù)武寧縣工藝院的開辦經(jīng)費(fèi)也由各鄉(xiāng)紳士量力勸籌；[24]武寧縣·工務(wù)而泰和縣的士紳蕭紹渠憑借其一人之力，“獨(dú)立捐建工藝院，暫借廟宇開辦，收養(yǎng)游民四十名，雇用工師四人，常年用款約一千五百串，修理房屋，置備器具共用一千五百余串，均歸該紳按月捐繳”。[25]泰和縣·工務(wù)可見，紳商捐辦是工藝院經(jīng)費(fèi)的重要來源，以至于各縣縣令在籌辦工藝院之前都必須“會(huì)紳商詳議”。

為開辦工藝院，江西各地方州縣政府無不全力以赴，四處籌款。但無論通過何種渠道籌集款項(xiàng)，地方社會(huì)的貧困也注定籌款過程的艱難。如靖安縣以入股的方式籌集經(jīng)費(fèi)，而“入股者尚屬寥寥”，只能再“經(jīng)移請訓(xùn)導(dǎo)、把總，會(huì)紳勸集”，最終也是不了了之；于都縣工藝院也“僅集有四十余股”，遠(yuǎn)不能達(dá)到預(yù)期的籌款要求；進(jìn)賢縣為籌經(jīng)費(fèi)竟將“每年五月城隍誕辰，街市及書役人等，向須演戲酬報(bào)，……咸愿將戲停演，以戲價(jià)撥充工藝經(jīng)費(fèi)”，卻也是“所集僅百余千，不敷尚巨”；浮梁縣景德鎮(zhèn)本為全省商業(yè)發(fā)達(dá)之地，籌捐集款應(yīng)該較其它地區(qū)更為容易，但實(shí)際上也并沒有想象中那么順利。浮梁縣工藝院的經(jīng)費(fèi)，本由景德鎮(zhèn)三幫（三幫為都幫、雜幫、徽幫）紳首籌集，而三幫紳首“抗延拖欠，積欠不清”，甚至使得工藝院“幾至歇辦”。商業(yè)發(fā)達(dá)的景德鎮(zhèn)如此，其它縣份則更不待言。如樂平縣紳商在開辦工藝院之前都表示愿意捐款興辦，而開辦之時(shí)卻又反悔不認(rèn)，最終使得“捐款所收無幾”，只能暫時(shí)依賴官員捐廉先行開辦。安仁縣的情況也大致如此，“各紳均以款項(xiàng)難籌為詞”，一再推卸籌集工藝院經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，以致江西臬司衙門不得不親自下文嚴(yán)令安仁縣令“再極力勸辦，不任推諉，當(dāng)經(jīng)批飭趕緊籌款，早日開辦，勿任紳富推延，致廢要政”。[26]安仁縣·工務(wù)可見，工藝院在開辦之初經(jīng)費(fèi)籌集的困難。而在政府嚴(yán)重缺乏經(jīng)費(fèi)預(yù)算的情況下，紳商的捐助便成為開辦工藝院的關(guān)鍵力量。因此，若遇有紳商不配合，則工藝院難以創(chuàng)辦，即便靠撥用公款或官員捐廉等方式能勉強(qiáng)建立，也難以長久維持。

2.工藝院的開辦條件簡陋。清末江西各地方州縣在開辦工藝院的過程中，遇到嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)不足和籌款困難問題。這些關(guān)鍵性的問題對于貧困的地方社會(huì)而言是無法解決的，只能通過降低工藝院的開辦成本來勉強(qiáng)維持。在工藝院的開辦成本中，廠房建設(shè)和設(shè)備購置是最為主要的方面。因此，各地方州縣政府只能在減少廠房建設(shè)和設(shè)備購置等方面的成本下工夫。

工藝院最初開辦很少有新建廠房者，一般是利用舊有的建筑，稍加改造、修葺而成。而這些舊有的建筑分為以下幾種：第一、縣署公所。如瑞金縣的工藝院廠房為城守營舊時(shí)衙門署，德化縣將舊火藥庫改作工藝院，會(huì)昌縣工藝所設(shè)在縣署頭門外的四間空屋內(nèi)，還有部分州縣工藝院在縣署考棚內(nèi)等；第二、祠堂廟宇。如進(jìn)賢縣工藝院在萬壽宮內(nèi)，南康縣工藝院在真君廟內(nèi)，德興縣工藝院“借縣城隍廟房屋，收養(yǎng)無業(yè)之人”，[27]德興縣·工務(wù)而長寧縣與虔南廳分別于楊公祠和昭忠祠內(nèi)設(shè)立工藝院，收養(yǎng)游民學(xué)習(xí)；第三、租賃民房。如于都縣“在城內(nèi)暫租民房設(shè)工藝院”，[28]于都縣·工務(wù)鄱陽縣工藝院久經(jīng)“捐廉稟設(shè)，租賃民房開辟”。[29]鄱陽縣·工務(wù)雖然，各地方官員將這些舊有建筑經(jīng)改造、修葺后，勉強(qiáng)可作為工藝院的“廠房”，但其生產(chǎn)條件之差可想而知。如德興縣工藝院的廠房“屋宇不寬，兼且欹漏，尚待修理”；星子縣將“城內(nèi)考棚舊有傾壞之平公祠，重加修葺”，便可作為工藝院；瑞金縣工藝院所在的城守營，其四周墻壁已成頹垣，中間只有破屋三間；金溪縣的工藝所房屋甚至在中途倒塌?？梢?，工藝院在創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，臨時(shí)改造舊有房屋而成的 “廠房”，其習(xí)藝和生產(chǎn)的環(huán)境已極為惡劣。

不僅如此，各州縣政府還通過減少購置設(shè)備的方式縮減開支。如新喻縣工藝院“因未籌足經(jīng)費(fèi)，僅止紡織毛巾”，而不購置先進(jìn)設(shè)備；于都縣因經(jīng)費(fèi)不充，連基本的設(shè)備都不予以添置，“只率工徒學(xué)習(xí)裁衣、舂米兩事”；奉新縣工藝院也因無經(jīng)費(fèi)購置機(jī)器設(shè)備，甚至只能讓藝徒自由發(fā)揮，“于舊式竹木器物，略行變通，以試其智”。而且經(jīng)費(fèi)不足也難以推廣先進(jìn)技術(shù)，只能用“土機(jī)略改舊式，織造毛巾”而已，這些用土機(jī)織造出來的毛巾，因質(zhì)地不佳，難以暢銷。在沒有先進(jìn)機(jī)器設(shè)備的前提下，只制造一些技術(shù)含量低的手巾、草履、麻繩、涼帽等項(xiàng)，也難以獲利。浮梁縣工藝院自開辦近一年以來，“出貨售錢無幾”，一直處在虧損的狀態(tài)。[30]浮梁縣·工務(wù)因此，開辦經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況使得工藝院習(xí)藝與生產(chǎn)的條件極為簡陋，而在這樣落后的習(xí)藝與生產(chǎn)條件下，藝徒只能從事簡單的工藝制造，甚至只能做苦力活。如此不盡人意的效果，再加上工藝院本身的慈善性質(zhì)，又進(jìn)一步導(dǎo)致工藝院長期處于虧損狀態(tài)而難以維持，以至停辦。如定南廳工藝院“開辦年余，僅黃紳其鑣捐洋五百元。通盤籌算，虧折甚巨”；而信豐縣工藝院自開辦以來成本虧折，只能以“嘉定橋租余款三百元撥用彌補(bǔ)”，后經(jīng)“各股紳商核算工藝局進(jìn)出款目”，仍然“虧本洋五百元”，只能“稟請停辦”；[31]信豐縣·工務(wù)虔南廳工藝廠也因毫無經(jīng)費(fèi)而停辦。此外，私人創(chuàng)辦之工藝院亦未能免遭此困境，武寧縣士紳個(gè)人創(chuàng)辦的工藝廠“出貨既劣，工匠又復(fù)居奇，銷售甚難”，也只能“暫行停辦”。[32]武寧縣·工務(wù)

由于工藝院存在嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)不足問題，致使生產(chǎn)條件落后、設(shè)備缺乏、產(chǎn)品質(zhì)量差，甚至出現(xiàn)習(xí)藝人員只干活而未能進(jìn)行職業(yè)學(xué)習(xí)，即“勞而不教”的情況，再加上工藝院經(jīng)營效果不佳，待遇條件差等因素，從而對習(xí)藝人員很難產(chǎn)生興趣。此外，清末江西地方流民之類的人群普遍存在慵懶的心理狀態(tài)。光緒三十二年（1906）正月，據(jù)宜春知縣稱，“該縣風(fēng)俗浮薄，民多游惰”，[33]宜春縣·工務(wù)金溪縣也是“比歲以來，人心不古，游惰之民，偷安茍且”，[34]而江西布政使柯逢時(shí)針對全省普遍存在的慵懶現(xiàn)象，更是在其《江西布政使柯逢時(shí)補(bǔ)民生十八條札》[35]中專門提出懲儆游惰的措施。工藝院極為糟糕的環(huán)境對民眾缺乏足夠的吸引力，社會(huì)閑散人員又普遍存在慵懶的心理狀態(tài)，不肯從事艱苦的體力勞動(dòng)，這都導(dǎo)致工藝院難以獲得充足穩(wěn)定的藝徒，有的工藝院甚至僅有幾人在院習(xí)藝工作，如鄱陽縣工藝院有四五人習(xí)藝，萬安縣、金溪縣和崇仁縣僅收游民、流痞四人，德興縣和瑞昌縣更是只有三名游民在院習(xí)藝，新喻縣工藝院“除管押四名游民外，民間來學(xué)者僅止一人”。這些數(shù)量極少的習(xí)藝人員難以滿足工藝院的生產(chǎn)活動(dòng)，使得工藝院“惜因人少”，即出貨有限，利潤也無從談起，從而最終導(dǎo)致工藝院的效益大打折扣。

難以獲得穩(wěn)定且充足的藝徒問題，以致于工藝院強(qiáng)制將游民等押入習(xí)藝工作。這一方面違背了工藝院開辦初衷；另一方面，被強(qiáng)制押入的游民不可能積極地學(xué)習(xí)工作。因此，這也不可能作為長久的措施，必然會(huì)引起各方面的反抗。

（二）習(xí)藝所取代工藝院的優(yōu)勢

工藝院在向基層推廣的過程中，面對種種困難，明顯呈現(xiàn)出由工藝院向積極創(chuàng)辦習(xí)藝所轉(zhuǎn)變的趨勢。清末江西工藝院在開辦及推廣過程中遇到了嚴(yán)重的阻礙，但在上級政府一再催促，以及現(xiàn)實(shí)的壓力下，各基層政府只能尋求其它的方式替代工藝院。而在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，不可能對工藝院的習(xí)藝與生產(chǎn)條件有所改善，也就不可能吸引眾多的游民等人群進(jìn)院習(xí)藝和工作。因此，能夠擁有穩(wěn)定勞動(dòng)力的來源便是“實(shí)業(yè)救國”政策能夠延續(xù)下去的救命稻草。而這些勞動(dòng)力又最好是無人身自由者，以便政府能對其進(jìn)行有效的管理，并配合其完成上級政府的政策要求。因此，他們都不約而同地將目光轉(zhuǎn)向監(jiān)獄犯人。

江西地方官員參照山東罪犯習(xí)藝所專門安插本省譴、軍、流、徒各犯的經(jīng)驗(yàn)后，認(rèn)為工藝院僅收良家不肖子弟、地痞惡丐及無業(yè)游民等人群，而沒有收入譴、軍、流、徒等罪犯的做法不甚合理，故“部議準(zhǔn)將譴、軍、流、徒人犯，按照各犯發(fā)配年限收所習(xí)藝”。[36]因此，江西地方政府為節(jié)省開支，獲得穩(wěn)定且充足的習(xí)藝人員，開始積極創(chuàng)辦罪犯習(xí)藝所，以取代原有的工藝院，并且將原有工藝院的經(jīng)費(fèi)和人員全部移至習(xí)藝所。如“省城習(xí)藝所規(guī)模較大，需款必多，現(xiàn)設(shè)之工藝院，名異實(shí)同，……既設(shè)有習(xí)藝所，則工藝院自可裁撤，歸并習(xí)藝所辦理，原有經(jīng)費(fèi)領(lǐng)款，一并改歸習(xí)藝所湊用?！盵37]而地方上的崇仁縣“屢次奉文，各屬應(yīng)設(shè)罪犯習(xí)藝所，因經(jīng)費(fèi)難籌，將工藝院改為習(xí)藝所，遇有無業(yè)游民，及不法小竊，照原收養(yǎng)。其有譴、軍、流、徒，亦即查照新章，一并收入，以節(jié)靡費(fèi)。”[38]崇仁縣·工務(wù)

然而習(xí)藝所的創(chuàng)辦方式或者將工藝院并入習(xí)藝所，或者以工藝院之名行習(xí)藝所之實(shí)。如此，則導(dǎo)致工藝院與習(xí)藝所出現(xiàn)嚴(yán)重的名實(shí)不分，如清江縣的工藝院“內(nèi)系以在押人犯責(zé)令工作，現(xiàn)準(zhǔn)無業(yè)游民報(bào)名入院?！盵39]清江縣·工務(wù)這種混淆工藝院與習(xí)藝所的做法，甚至有些官員對此感到非常的不滿。如浮梁縣知縣抱怨稱“習(xí)藝所原就工藝院改設(shè)，經(jīng)費(fèi)不裕，未能改良擴(kuò)充?！?dāng)經(jīng)批示，習(xí)藝所專收罪犯，重在罪犯二字，工藝院專收窮民，重在工藝二字，不能以工藝院改易習(xí)藝所名目，遂謂二者可并為一。飭即籌費(fèi)另建工藝院，收養(yǎng)窮民，教以工藝。”[40]浮梁縣·工務(wù)但利用監(jiān)獄的罪犯開辦習(xí)藝所，終究有很多工藝院所不能比擬的優(yōu)勢。

首先，可以解決罪犯流放的周折。清末江西地方政府在管理罪犯時(shí)需承擔(dān)巨大的費(fèi)用和監(jiān)管困難問題，亟須改革。如廬陵縣知縣就痛陳清末江西罪犯棘手的管理問題：

現(xiàn)在一切軍、流、徒犯自定擬配后，輾轉(zhuǎn)遞解，需款甚巨。迨至中途，或因資稟孱弱，驛路病亡；或因生性強(qiáng)橫，逃亡荒野。于是發(fā)配者雖有其人，到配者十無三四，即或有到配之犯，若輩強(qiáng)心未已，往往籍犯滋事。否則乘間潛逃，雖定有詳請堵緝之文，而實(shí)則百無一獲，半由差役怠緝。惟現(xiàn)在海禁既馳，瞬息千里，捕提無從施技，關(guān)拘亦復(fù)徒勞。[41]

因此，面對如此嚴(yán)重且日見其多的罪犯疏脫之案，使得罪犯管理徒有虛名。若設(shè)立習(xí)藝所，并使罪犯在所學(xué)習(xí)工藝，“即免管役轉(zhuǎn)解之煩，且免人犯奔波之苦，法良意美，莫善于斯”。[42]

其次，可以節(jié)省和彌補(bǔ)刑獄開支，減少開辦經(jīng)費(fèi)。習(xí)藝所的開辦一方面可以使得罪犯免于流放，節(jié)省了因流放而產(chǎn)生的管理費(fèi)用；另一方面罪犯習(xí)藝與工作所產(chǎn)生勞動(dòng)價(jià)值可以彌補(bǔ)監(jiān)獄的開支。此外，由于地方政府能夠盡可能的利用監(jiān)獄現(xiàn)有的建筑設(shè)施，并可以強(qiáng)制罪犯在條件極為惡劣的環(huán)境下工作，因而習(xí)藝所的開辦經(jīng)費(fèi)相對工藝院而言更低。

最后，還可以減少危險(xiǎn)人群的不穩(wěn)定因素。罪犯在監(jiān)獄中被管押，整日無所事事，難免會(huì)生出事端，這也使得監(jiān)獄對罪犯的管理壓力巨大。在這種環(huán)境下，罪犯也難以洗心革面，一旦刑滿釋放，又難免會(huì)重新對社會(huì)造成一定的危害。因此，讓罪犯在監(jiān)獄習(xí)藝勞作，一方面不至于讓罪犯無所事事而滋生事端，而且也能夠讓勞動(dòng)改造罪犯，使罪犯學(xué)得一技之長，他日釋放也不至于無糊口之技而再次犯罪。

如此眾多的優(yōu)勢，使得各縣紛紛舍棄工藝院而積極創(chuàng)辦習(xí)藝所。于是，江西省政府也順勢而為，命令“省城及各府城，各設(shè)一總所，各廳、州、縣各設(shè)一所。所有本省軍、流、徒案內(nèi)人犯，本應(yīng)解省，提勘定案后，即收入省城及各該府總所。按原定罪名，分別年限，照章辦理。其外省發(fā)配江西常赦所不原之譴、軍、流以及本地笞、杖、折工等犯，均就近在本縣、并派撥縣分所習(xí)藝?！盵43]因此，習(xí)藝所便自然而然地取代了工藝院，成為清末江西針對特殊人群進(jìn)行職業(yè)教育的主要方式。

工藝院與習(xí)藝所等機(jī)構(gòu)的建立，是清末江西地方政府積極興辦新政，應(yīng)對社會(huì)危機(jī)，關(guān)注社會(huì)下層特殊人群職業(yè)教育的一個(gè)重要成果。工藝院與習(xí)藝所在招收對象與機(jī)構(gòu)性質(zhì)等方面存在本質(zhì)上的區(qū)別，但由于工藝院在向基層推廣的過程中，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而造成的生產(chǎn)條件惡劣、水平低下以及難以獲得穩(wěn)定的藝徒問題，使其創(chuàng)辦收效甚微，步履維艱。在這種情況下，各地方政府轉(zhuǎn)變思路，將以往工藝院的開辦向創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)較少、藝徒來源穩(wěn)定的習(xí)藝所轉(zhuǎn)變，最終使得工藝院和習(xí)藝所向無差別方向發(fā)展。但習(xí)藝所的開辦仍然遇到經(jīng)費(fèi)不足、管理困難以及部分州縣罪犯勞動(dòng)力不足的問題。這些因大環(huán)境惡劣而存在的種種困難，也最終使得工藝院和習(xí)藝所從一時(shí)興起走向寂滅。

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責(zé)任編輯宋慶梅

作者簡介：劉文祥（1990－），男，江西南昌人，江西科技師范大學(xué)歷史文化學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊?、職業(yè)教育史等；吳啟琳（1982－），男，江西南康人，復(fù)旦大學(xué)歷史地理研究中心博士，江西科技師范大學(xué)歷史文化學(xué)院講師，《地方文化研究》編輯部副主任，研究方向?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)史、區(qū)域社會(huì)史與歷史社會(huì)地理等。

基金項(xiàng)目：江西科技師范大學(xué)第一批校級科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“文化生態(tài)調(diào)諧與文化創(chuàng)新研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”成果，主持人：熊英。

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）10-0091-06