焦現(xiàn)偉，孫燦江

（河南師范大學(xué)體育學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

實(shí)驗(yàn)與調(diào)查

河南省高校體育場館有償對(duì)外開放的可行性研究

焦現(xiàn)偉，孫燦江

（河南師范大學(xué)體育學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

本文從學(xué)校和人民大眾2個(gè)角度出發(fā)，綜合考慮各種影響因素，認(rèn)為河南省高校體育場館的開放模式應(yīng)以有償開放為主，并為河南省各大高校在體育場館開放問題上提供一些建議。

高校；體育場館；有償開放

近年來，隨著我國社會(huì)物質(zhì)水平的提高，人們對(duì)于健身鍛煉的需求與日俱增，體育健身成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分。但是大眾日益增長的體育健身需求，與我國現(xiàn)有的公共體育基礎(chǔ)設(shè)施和體育場館嚴(yán)重不足之間的矛盾也日益突出。與此同時(shí)，在我們體育場館較為豐富的學(xué)校尤其是高校內(nèi)，又出現(xiàn)體育場館和健身器材大量閑置的現(xiàn)象。因此，現(xiàn)階段如何解決人民大眾高漲的健身需求與現(xiàn)有體育場館不足之間的矛盾就顯得尤為重要。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以河南省高校體育場館有償對(duì)外開放的可行性為研究對(duì)象。以河南省幾所具有代表性的普通高校的體育場館為調(diào)查對(duì)象，選取鄭州大學(xué)（鄭州）、河南大學(xué)（開封）、河南師范大學(xué)（新鄉(xiāng)）及專業(yè)體育院校鄭州大學(xué)體育學(xué)院（登封、鄭州）等作為調(diào)查樣本，調(diào)查分析河南省各大高校體育場館對(duì)外開的具體情況。

1.2 研究方法

本文主要運(yùn)動(dòng)文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和邏輯分析法等研究方法。

2 結(jié)果與分析

2.1 我國體育場館資源分布現(xiàn)狀

根據(jù)第六次全國體育場地普查結(jié)果顯示，全國共有體育場地169.46萬個(gè)，其中，室內(nèi)體育場地16.91萬個(gè)，室外體育場地152.55萬個(gè)。在全國體育場地中，教育系統(tǒng)管理的體育場地66.05萬個(gè)，體育系統(tǒng)管理的體育場地2.43萬個(gè)，軍隊(duì)系統(tǒng)管理的體育場地5.22萬個(gè)，其他系統(tǒng)管理的體育場地95.76萬個(gè)，平均每萬人擁有體育場地12.45個(gè)，人均體育場地面積1.46m2。由此可見，教育系統(tǒng)擁有的場地?cái)?shù)量和面積所占比重較大，其中，學(xué)校又是教育系統(tǒng)場地?cái)?shù)量和面積中最大的。當(dāng)前，由于人民大眾的健身熱情持續(xù)高漲，現(xiàn)有的體育場地和設(shè)施又難以滿足他們的需求。所以，合理地利用教育系統(tǒng)尤其是學(xué)校的體育場地來解決這一難題就顯得尤為重要了。

高校體育場館是國家投資興建的，目的是滿足學(xué)校日常的體育教學(xué)與教師、學(xué)生的課余體育鍛煉。高校體育場館一般投資較大，設(shè)施齊全，質(zhì)量較高，但它除去教學(xué)、訓(xùn)練之外基本處于封閉閑置狀態(tài)，這顯然與當(dāng)前大眾健身對(duì)體育場館的迫切需求有些背道而馳。

2.2 河南省體育場館現(xiàn)狀

根據(jù)第六次全國體育場地普查工作的通知，河南省共有體育場地82 668個(gè)，用地面積12 688.74萬m2，平均每萬人擁有體育場地8.78個(gè)，人均體育場地面積0.95m2，各項(xiàng)數(shù)據(jù)都遠(yuǎn)低于我國平均水平。在全民健身的大背景下，河南省目前的體育場地和設(shè)施完全不能滿足大眾的需求，這就要求我們要合理利用高校的體育場地資源。隨著河南省各大高校招生規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增加，多數(shù)高校的體育場館和體育設(shè)施都得到了快速的發(fā)展，高校體育場館在滿足日常的教學(xué)訓(xùn)練之外，可以面向公眾開放，緩解周邊民眾對(duì)體育場館需求的壓力，形成資源共享，承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)然，高校體育場館開放必然會(huì)引發(fā)一系列的問題，如體育器材設(shè)施損耗加劇，維護(hù)費(fèi)用增加，學(xué)校的資金負(fù)擔(dān)加重；大量校外人員進(jìn)入學(xué)校鍛煉給學(xué)校的安全防護(hù)工作帶來隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省高校的體育場館普遍對(duì)外開放，只是開放程度和時(shí)間早晚有所不同，但開放的場所一般僅限于室外的籃球場、排球場、網(wǎng)球場等，而室內(nèi)的體育場館基本不對(duì)外開放，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有鄭州大學(xué)體育學(xué)院實(shí)行有償對(duì)外開放所有場地和場館。從這幾所具有代表性的高校來看，河南省高校體育場館對(duì)外開放程度有待進(jìn)一步提升，開放的模式應(yīng)以有償開放、適當(dāng)收取一些費(fèi)用為主。

2.3 河南省普通高校體育場館管理現(xiàn)狀

在我國，高校體育場館的服務(wù)對(duì)象是全校教職工及所有學(xué)生，具有公益性質(zhì)，這就決定了它的管理經(jīng)營不可能像其他商業(yè)性質(zhì)的俱樂部場所一樣過于注重盈利。高校體育場館在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)應(yīng)該更加注重社會(huì)效益，體現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的特性。就目前而言，河南省尚未頒布任何有關(guān)高校體育場館對(duì)外開放的相關(guān)法律法規(guī)和政策，多數(shù)學(xué)校在開放過程中面臨場地器材損耗加劇問題、管理不規(guī)范問題和安全責(zé)任等問題。

投稿日期：2015-11-26

3 高校體育場館市場運(yùn)作的必要性和前景分析

3.1 高校體育場館對(duì)外開放的模式分析

當(dāng)前高校體育場館的開放經(jīng)營的模式大致有3種：學(xué)校統(tǒng)一管理模式、體育部門集中管理模式和市場化運(yùn)作模式。

3.1.1 學(xué)校統(tǒng)一管理模式 由學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，相關(guān)的體育部門負(fù)責(zé)落實(shí)具體事宜。這種管理模式下學(xué)校的場地設(shè)施器材完全免費(fèi)，既滿足教師、學(xué)生的日常體育教學(xué)也滿足他們的課余體育鍛煉，同時(shí)對(duì)校外人員也采取不收費(fèi)政策。這種模式下學(xué)校承擔(dān)了其應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，免費(fèi)對(duì)外開放也提高了學(xué)校的知名度和影響力。當(dāng)然其缺點(diǎn)也很明顯，免費(fèi)對(duì)外開放，大量人員進(jìn)入學(xué)校鍛煉必然會(huì)導(dǎo)致場地器材的損耗增加，日常的維修費(fèi)用肯定有所上升，增加學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān)；鍛煉者的素質(zhì)參差不齊，在開放過程中容易導(dǎo)致學(xué)生與教師的人身、財(cái)產(chǎn)安全受到不同程度的威脅；在鍛煉的過程中出現(xiàn)的意外事故，安全責(zé)任的歸屬也難以區(qū)分。

3.1.2 體育部門集中管理模式 學(xué)校將體育場館的管理權(quán)下發(fā)給專門的體育管理部門，如學(xué)校的體育學(xué)院或體育部等部門。這樣的優(yōu)點(diǎn)是，體育部門有專業(yè)的體育教師，專門的體育管理人才，在體育鍛煉的過程中他們可以提供專業(yè)技術(shù)方面的指導(dǎo)；他們對(duì)場地器材較為熟悉，能夠更好地指導(dǎo)鍛煉人員進(jìn)行使用；在鍛煉過程中若是出現(xiàn)意外傷害事故，他們可以及時(shí)提供必要的緊急救護(hù)。這種模式的缺點(diǎn)是，校外人員的鍛煉時(shí)間多是飯后或是周末、節(jié)假日的閑暇時(shí)間，這必然會(huì)占用體育教師或是場地管理者的休息時(shí)間；場地器材的損耗仍會(huì)增加。這種情況下，有償對(duì)外開放是很有必要的，占用體育教師的休息時(shí)間，增加他們的工作量，他們需要得到一定的報(bào)酬；體育部門專門的場地管理人員，保證場地器材的完好，維護(hù)現(xiàn)場秩序，及時(shí)打掃場地衛(wèi)生，為鍛煉者提供良好的外部環(huán)境，這些都使體育場地的日常維護(hù)成本增加，合理的有償開放體育場館，既能約束校外人員在學(xué)校內(nèi)的行為，也能為體育場館的有序開放提夠必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.1.3 市場化運(yùn)作模式 是指由個(gè)人或企業(yè)承包管理學(xué)校體育場館，對(duì)學(xué)校體育場館全權(quán)負(fù)責(zé)，他們與學(xué)校簽署合同，向?qū)W校繳納一定的資金，自負(fù)盈虧的一種經(jīng)營模式。目前，這種經(jīng)營模式的普及度不高，但在一些發(fā)達(dá)城市，一些大型綜合性院校和專業(yè)的體育院校已經(jīng)采用這種經(jīng)營方式。

3.2 高校體育場館市場化運(yùn)作的必要性

在市場經(jīng)濟(jì)的今天，市場化是任何事物發(fā)展的必然，學(xué)校體育場館的市場化運(yùn)作，是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校職能社會(huì)化共同促進(jìn)的結(jié)果，實(shí)行對(duì)外開放，有償服務(wù)的市場化運(yùn)作經(jīng)營是當(dāng)前高校體育場館發(fā)展的必然方向和趨勢。首先，從國家層面上講，1995年國家體委下發(fā)了《關(guān)于公共體育場館向群眾開放的通知》，鼓勵(lì)倡導(dǎo)有條件的學(xué)校向社會(huì)開放體育場地，以滿足人民大眾的健身需要；同一時(shí)間，《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布，把全民健身上升到國家戰(zhàn)略層面。近年來國家不斷的加大社區(qū)公共體育設(shè)施的修建，目的就是為了促進(jìn)和帶動(dòng)人民大眾的鍛煉熱情。2007年8月全國學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的試點(diǎn)工作拉開序幕，并公布了第1批試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校，河南省被列為試點(diǎn)區(qū)域。2008年2月第2次全國學(xué)校體育場館向公眾開放工作會(huì)議在武漢市召開，并命名了第2批全國試點(diǎn)單位，河南省許昌市的12所學(xué)校被列入試點(diǎn)單位。現(xiàn)階段，河南省多數(shù)地區(qū)的學(xué)校體育場館逐步走向了對(duì)外開放試行的階段。其次，從人民大眾的需求來看，隨著人民生活水平提高，人們不單單只追求物質(zhì)生活，晨跑、下午各項(xiàng)體育活動(dòng)、晚飯后慢跑等健身活動(dòng)逐漸走進(jìn)大眾的生活。這些都要求要有足夠的場地和設(shè)施來滿足。這種情形下，就要求開放高校閑置的體育場館和健身器材，但在開放過程中考慮到學(xué)校場地、器材的損耗；校內(nèi)人員的人身財(cái)產(chǎn)安全等各種因素，開放應(yīng)以市場化運(yùn)作的有償開放為主。最后，從當(dāng)前的形式來說，多數(shù)高校的體育場館都對(duì)外開放，在開放過程中，面臨的最大問題是發(fā)生意外事故的責(zé)任歸屬，這方面可以借鑒其他國家在健身俱樂部管理方面的經(jīng)驗(yàn)，如日本健身俱樂部章程規(guī)定，凡是俱樂部的會(huì)員都必須購買體育安全保險(xiǎn)，若在活動(dòng)期間發(fā)生意外受傷情況由體育安全保險(xiǎn)責(zé)任各賠償問題，而這項(xiàng)保險(xiǎn)并沒有要求強(qiáng)制購買，但未投保者一旦發(fā)生事故，責(zé)任自負(fù)。這種俱樂部性質(zhì)的保險(xiǎn)制度是建立在學(xué)校體育場館自主經(jīng)營前提下的。

3.3 高校體育場館市場化運(yùn)作前景分析

高校將體育場館承包給個(gè)人或企業(yè)，由他們自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，學(xué)校只收取相應(yīng)的費(fèi)用。這樣，場地的損耗、折舊等維修費(fèi)用由承包者承擔(dān)，節(jié)省了學(xué)校的財(cái)政開支；承包者他們有專業(yè)的管理人員，不再由學(xué)校投入人力進(jìn)行日常的管理，節(jié)省了學(xué)校相關(guān)部門的人力和精力；不耽誤體育教師的課程安排和課余休息，有利于提高教學(xué)質(zhì)量；若是承辦一些大型的體育比賽，學(xué)校體育專業(yè)的學(xué)生或是教師可以充當(dāng)裁判員，這樣既鍛煉學(xué)生的能力，又能為他們帶來一定的收入；有專門化的人員對(duì)學(xué)校的場地設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理，可以提高場地、器材的利用率，開放的項(xiàng)目更加豐富多樣；更專業(yè)的管理可以為前來鍛煉的大眾提供更為穩(wěn)定、時(shí)間更長、更加合理的服務(wù)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

體育場館資源是體育事業(yè)發(fā)展的重要保障，在全民健身計(jì)劃綱要的大背景下，合理的開發(fā)和利用高校體育場館資源，對(duì)于開展全民健身活動(dòng)，落實(shí)國家的文件政策具有十分重要的意義，有償開放的市場化運(yùn)作模式是高校自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以館養(yǎng)館，以場養(yǎng)場”的必由之路。在全民健身活動(dòng)開展相當(dāng)好的今天，高校體育場館在其中扮演了至關(guān)重要的作用，如何合理地有償開放高校體育場館是當(dāng)前我們面臨的重大問題，而在開放的過程中，市場化運(yùn)作是具有先天優(yōu)勢的，它既符合市場規(guī)律的要求，又是在全民健身活動(dòng)開展的背景下孕育而生的。就河南省而言，經(jīng)濟(jì)水平不高，人民收入水平有限，所以高校的體育場館和體育設(shè)施的開放程度和方式，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和周邊的經(jīng)濟(jì)情況，根據(jù)學(xué)校的自身情況，制訂出既符合大眾需求，又對(duì)學(xué)校健康發(fā)展有利的政策和具體措施。

4.2 建 議

4.2.1 高校體育場館市場化運(yùn)作的有償開放是當(dāng)下和未來的發(fā)展趨勢，需要國家相關(guān)部門提供法律和政策支持。

4.2.2 我國高校體育場館市場化運(yùn)作的有償開放正處在初級(jí)發(fā)展階段，這方面有必要借鑒發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，制訂出符合我們實(shí)際情況的新模式。

4.2.3 市場化運(yùn)作的過程中，承包者的素質(zhì)高低不一，在其經(jīng)營的過程中容易出現(xiàn)承包者為了追求利益而忽略學(xué)校的社會(huì)公益性質(zhì)的情況，這方面需要學(xué)校及相關(guān)部門進(jìn)行有效監(jiān)管。

4.2.4 高校體育場館市場化運(yùn)作的有償開放標(biāo)準(zhǔn)并非是統(tǒng)一的，這需要根據(jù)學(xué)校所處的地區(qū)和地理位置，及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

[ 1 ] 何祖新，葉秋霞.河南省高校體育資源面向社會(huì)開發(fā)利用的研究[ J ].河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)學(xué)科版，2010，29（1）：81-84.

[ 2 ] 許榮梅，宋清華.河南省中小學(xué)體育場館對(duì)社會(huì)開放的三種管理模式效果分析[ J ].四川體育科學(xué)，2014（6）：82-86.

[ 3 ] 王會(huì)宗，李佳薇.基于經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的高校體育場館合理定價(jià)研究[ J ].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）：50-55.

G818

A

1674-151X（2016）01-048-03

焦現(xiàn)偉（1973 ～），教授，博士。研究方向：體育社會(huì)學(xué)。

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.01.023