羅　旭，苗向軍

（1.天津大學(xué)體育部，天津　300072；2.北京體育大學(xué)，北京　100084）

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體育公共服務(wù)中政府履責(zé)的理論闡釋

羅旭1，苗向軍2

（1.天津大學(xué)體育部，天津300072；2.北京體育大學(xué)，北京100084）

摘 要：本文運(yùn)用公共產(chǎn)品理論、資源依賴?yán)碚?、新公共服?wù)理論等理論與觀點(diǎn)，分析體育公共服務(wù)中政府履責(zé)的理論依據(jù)，厘清政府在體育公共服務(wù)中的責(zé)任，提出體育公共服務(wù)中政府履責(zé)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：體育公共服務(wù)；政府履責(zé)；理論依據(jù)

當(dāng)今世界任何國(guó)家，它的政府管理和公共服務(wù)管理水平對(duì)一個(gè)國(guó)家的全面進(jìn)步和綜合國(guó)力的提高無(wú)疑是至關(guān)重要的。體育公共服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變?cè)隗w育領(lǐng)域的延伸和實(shí)現(xiàn)，為公眾提供高質(zhì)量、高效率、多層次的體育服務(wù)是政府應(yīng)履行的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)基本公共產(chǎn)品供給和服務(wù)均等化是政府應(yīng)追求的目標(biāo)。當(dāng)前，在體育公共服務(wù)治理上，公眾需求日盛而供給缺乏，政府管制有余而服務(wù)不足，部門壟斷依舊而共享甚微。將政府職能重新定位并優(yōu)化其供給方式依然是當(dāng)前我國(guó)行政管理體制改革所面臨的重要問(wèn)題。通過(guò)文獻(xiàn)的梳理，我們發(fā)現(xiàn)在體育公共服務(wù)中政府和市場(chǎng)各自的職能范圍還沒(méi)有得到真正的理清；有關(guān)政府責(zé)任內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)途徑至今依然爭(zhēng)議較大；體育公共服務(wù)治理的核心問(wèn)題——責(zé)任及實(shí)現(xiàn)的研究相對(duì)較少。

1　體育公共服務(wù)中政府責(zé)任的內(nèi)涵及履責(zé)的理論依據(jù)

1.1體育公共服務(wù)政府責(zé)任的內(nèi)涵

責(zé)任是一種職責(zé)和任務(wù)。通?？梢苑譃?個(gè)意義，一方面指分內(nèi)應(yīng)做的事，如職責(zé)、盡責(zé)任、崗位責(zé)任等；另一方面指沒(méi)做好分內(nèi)事而應(yīng)承擔(dān)的過(guò)失。在管理政治活動(dòng)界，責(zé)任也包括2 層含義：其一是與某個(gè)特定的職位或機(jī)構(gòu)相聯(lián)系的職責(zé)；其二是應(yīng)做好卻沒(méi)有做好的事所承擔(dān)的后果。依據(jù)責(zé)任的含義，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政府責(zé)任的界定主要有：其一是指政府能夠積極地對(duì)社會(huì)民眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效率地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益；其二是政府及其構(gòu)成主體行政官員（公務(wù)員）因其公權(quán)地位和公職身份而對(duì)授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任。我國(guó)也有學(xué)者指出，上述的2種責(zé)任界定體現(xiàn)的是政府的應(yīng)為責(zé)任，即政府部門及公職人員必須履行法律、社會(huì)和國(guó)家所要求的義務(wù)。而從問(wèn)責(zé)的角度，政府責(zé)任是指政府機(jī)關(guān)及其工作人員因違反法律、政策和道義規(guī)定的義務(wù)而行使職權(quán)時(shí)，所承擔(dān)的否定性后果。目的就是維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。因此，責(zé)任既有履職的責(zé)任也有不履職后的懲罰責(zé)任2個(gè)相輔相成方面。體育公共服務(wù)可以簡(jiǎn)單地理解為是一個(gè)包含提供者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者3類基本角色的系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，無(wú)論是提供者還是生產(chǎn)者亦或消費(fèi)者，都不是傳統(tǒng)意義上的上下行政關(guān)系，更多的是基于法律和制度規(guī)定下的責(zé)任關(guān)系。體育公共服務(wù)中政府履責(zé)就是政府以公平與效率為目的，運(yùn)用公共權(quán)力和公共資源的配置，采用合同外包、政府間協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、志愿服務(wù)等多種供給方式，滿足全體公民體育公共服務(wù)需求的過(guò)程。

1.2政府在體育公共服務(wù)中履責(zé)的理論依據(jù)

1.2.1 公共產(chǎn)品理論與政府履責(zé)的內(nèi)涵公共產(chǎn)品理論是當(dāng)代西方財(cái)政理論的核心，近年來(lái)也常常被作為論證和指導(dǎo)我國(guó)公共財(cái)政體制與政府體制改革的主要依據(jù)。從內(nèi)涵而言，公共服務(wù)是屬于多種領(lǐng)域中交混的產(chǎn)品，是擁有眾多的供給方、消費(fèi)者和管理監(jiān)督者參與其中的領(lǐng)域。在技術(shù)方面，公共產(chǎn)品的“消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性”特征決定了政府供給的必要性和優(yōu)越性，這是由現(xiàn)代政府與公民間的政治契約所決定。政府必須均衡、有效地提供公共服務(wù)，以此目標(biāo)來(lái)規(guī)范行為。在效率和倫理上，公共產(chǎn)品的“社會(huì)共同需要”這一本質(zhì)特征決定了政府供給的必然性。體育公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的下位概念，其所具有的“非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性”的消費(fèi)特殊性決定了只有由政府提供才能有效防止個(gè)人的利益受損。因?yàn)檎莆罩w育公共資源以及公民賦予的公共權(quán)力，既擁有強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力，又有利于服務(wù)供給的 “兜底均衡”。因此，政府在體育公共服務(wù)中具有不可推卸的責(zé)任，但其準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性又不會(huì)改變。政府應(yīng)根據(jù)這一屬性，承擔(dān)起管理、財(cái)政、服務(wù)等方面應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，不斷提高我國(guó)體育公共服務(wù)的效率。

1.2.2 新公共服務(wù)理論與政府履責(zé)的目標(biāo)新公共服務(wù)理論脫胎于西方的公共行政理論，是在對(duì)原有公共管理理論揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上形成的，它是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念，要求公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，其角色既不是掌舵也不是劃槳，而應(yīng)是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。新公共服務(wù)理論的歷史邏輯和思想體系所包含的豐富內(nèi)涵對(duì)體育公共服務(wù)中政府履責(zé)的價(jià)值理念形成具有重要的啟迪意義，政府在體育公共服務(wù)中責(zé)任的實(shí)現(xiàn)必須是有法可

投稿日期：2016-03-30

1.2.3 資源依賴?yán)碚撆c政府履責(zé)的方式資源依賴?yán)碚摷僭O(shè)，任何組織在組織的生存發(fā)展中都不能達(dá)到完全的自給自足，所有組織都必須與周圍環(huán)境或其他組織進(jìn)行資源的交換共享，實(shí)體的行為互動(dòng)。因此，組織生存過(guò)程中對(duì)各種資源的需求構(gòu)成了組織對(duì)環(huán)境的依賴，也為組織間的合作奠定了基礎(chǔ)。資源依賴?yán)碚摫砻?，由于資源短缺而引起變革，這是內(nèi)生因素和外生因素共同作用的結(jié)果。政府在公共服務(wù)提供的效率和質(zhì)量上不一定具有天然的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)檎豢赡軗碛兴械馁Y源，政府對(duì)各種資源的依賴構(gòu)成了政府與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)合作的基礎(chǔ)。依照資源依賴?yán)碚?，體育公共服務(wù)中，政府運(yùn)用公共權(quán)力和公共資源的配置，采用合同外包、政府間協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、志愿服務(wù)等多種供給方式，變革其傳統(tǒng)供給方式，提高供給效率。

2　體育公共服務(wù)中政府履責(zé)的對(duì)策與建議

2.1倡導(dǎo)新理念，明晰體育公共服務(wù)供給主體

將為民眾提供基本體育公共服務(wù)納入各級(jí)政府日常工作內(nèi)容和重要議事日程，并通過(guò)多形式、多渠道積極宣傳政府體育公共服務(wù)供給信息，進(jìn)一步明確政府在基本體育公共服務(wù)供給鏈中的核心位置。

2.2完善政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)法制化

法律法規(guī)的建立和完善既是政府提供體育公共服務(wù)合法化的前提，也是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)長(zhǎng)期化和法制化的基石。應(yīng)盡快建立和完善我國(guó)體育公共服務(wù)相關(guān)配套法律、法制和政策體系，為政府、企業(yè)、社會(huì)組織、私人參與體育公共服務(wù)提供法律和制度保障。

2.3創(chuàng)設(shè)制度環(huán)境，推動(dòng)體育公共服務(wù)社會(huì)化

通過(guò)制度引導(dǎo)，吸引更多的社會(huì)資源積極參與體育公共服務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、社團(tuán)、私人廣泛參與，資金來(lái)源多元化的體育公共服務(wù)格局，推動(dòng)體育公共服務(wù)社會(huì)化、多元化。

2.4整合服務(wù)資源，提高體育公共服務(wù)效率

體育公共服務(wù)涉及部門和人員廣泛，需要多部門聯(lián)動(dòng)，絕非僅憑政府體育管理部門一己之力可以完成，需要頂層設(shè)計(jì)和相應(yīng)的制度性安排，以整合各方資源，降低資源消耗、抑制成本上升，提高體育公共服務(wù)的供給效率。

2.5建立評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)管評(píng)估體系

對(duì)體育公共服務(wù)的評(píng)價(jià)一直是學(xué)界研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。筆者認(rèn)為，對(duì)體育公共服務(wù)的評(píng)價(jià)，應(yīng)全面考慮評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)反饋、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等若干環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞體育公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量與效率3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照科學(xué)性、適用性、可操作性等基本原則，構(gòu)建體育公共服務(wù)評(píng)估體系。政府要建立體育公共服務(wù)監(jiān)管職能，通過(guò)第三方評(píng)估的方式，對(duì)不同地域體育公共服務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行監(jiān)管，保證體育公共服務(wù)政府職能的實(shí)現(xiàn)和效率的提升。

3　結(jié)　語(yǔ)

為公民提供基本的體育公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職能，明晰體育公共服務(wù)中政府責(zé)任的內(nèi)涵及履責(zé)的理論依據(jù)是實(shí)現(xiàn)這一政府職能的重要前提和基本保證。公共產(chǎn)品理論、資源依賴?yán)碚?、新公共服?wù)理論等理論與觀點(diǎn)為體育公共服務(wù)的政府責(zé)任提供了理論支持。完善法規(guī)、優(yōu)化管理、加強(qiáng)保障、積極倡導(dǎo)新理念等是政府在體育公共服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

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中圖分類號(hào)：G812.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-151X（2016）04-001-02

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.08.001

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目：體育公共服務(wù)中的政府責(zé)任研究（項(xiàng)目編號(hào)：13YJA890017）。

作者簡(jiǎn)介：羅旭（1970～），教授，博士。研究方向：大眾體質(zhì)與健康促進(jìn)、體育公共服務(wù)與全民健身體系。依，有法可行；授權(quán)與承諾既是政府履責(zé)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也是其責(zé)任實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)所在。