□ 李建平

?

農(nóng)村征地補償費監(jiān)管及賬務處理芻議

□ 李建平

加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費管理，是關系到被征地農(nóng)民切身利益和長遠生計的大事，事關農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來，各級農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)營管理部門認真貫徹黨中央、國務院的部署精神，加強對征地補償費使用的管理和監(jiān)督，取得了一定的成效。但在征地補償工作中仍存在著補償標準低、費用不到位、安置不落實、補償費賬務處理不規(guī)范、使用不公開甚至貪污、挪用、揮霍等問題，嚴重損害了被征地農(nóng)民的權益和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益，影響了社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

為此，農(nóng)業(yè)部在2005年出臺了《關于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費監(jiān)督管理指導工作的意見》（農(nóng)經(jīng)【2005】1號）文件，對各地加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費管理起到了指導和規(guī)范作用。但在實踐中，還需因地制宜，付諸實施。筆者根據(jù)多年農(nóng)村工作實際，提出一些看法與大家共同探討。

一、關于“建立健全征地補償費專戶管理制度”

加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費管理文件中要求各地要“建立健全征地補償費專戶管理制度”，實行“專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t規(guī)范管理，實行專戶管理制度，設置專門的賬冊，單獨對征地補償費收支使用的原始憑證裝訂成冊?！惫P者以為，“建立健全征地補償費專戶管理制度”在操作上有偏差。

首先，不符合《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》。根據(jù)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》第二章第十一條第十款規(guī)定，村民委員會可開立銀行結(jié)算賬戶，同時第十三條又規(guī)定了開立專用存款賬戶十五種情形，但沒有關于征地補償費可開立專用存款賬戶的具體規(guī)定。因此，筆者認為，村民委員會在金融機構(gòu)開立征地補償費專戶管理制度在實踐操作中上行不通。

其次，實踐運行中不妥當。如有的地方通過其他方式強行開立征地補償費專戶，實行專賬管理，單獨對征地補償費收支使用的原始憑證裝訂成冊的做法，在實踐運行中很容易造成賬外賬，審計監(jiān)督時審計人員對有意隱瞞征地補償費數(shù)額無法查證，極易形成農(nóng)村審計的“死角”。同時，基層群眾不能詳細掌握本村征地數(shù)量、金額及資金使用情況，群眾監(jiān)督跟不上。

最后，與會計制度要求不符。2004年9月30日財政部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》中明確規(guī)定，“村集體經(jīng)濟組織應設置現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬、總分類賬和各種必要的明細分類賬。”同時在“公積公益金”科目明確規(guī)定了收到征地補償費應記入該科目的貸方。而農(nóng)業(yè)部《關于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費監(jiān)督管理指導工作的意見》中要求“設置專門的賬冊，單獨對征地補償費收支使用的原始憑證裝訂成冊。”這與財政部發(fā)布的會計制度村級設置“四賬”的要求有差異。

二、征地補償費管理創(chuàng)新做法與成效

筆者認為，農(nóng)業(yè)部提出的征地補償費實行“專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t規(guī)范管理”制度的核心是防止征地補償費被挪用，維護村集體經(jīng)濟組織利益。實踐中甘肅省隴西縣的做法是：

征地補償費納入村級基本賬戶中核算。具體內(nèi)容是在村級“銀行存款”科目中設置二級明細，如征地補償費、村級轉(zhuǎn)移支付、其他等，實施二級賬戶明細核算。

在村集體經(jīng)濟組織明細賬中設置征地補償費明細核算，強化征地補償費的日常管理。

征地補償費管理創(chuàng)新管理工作成效是：一是解決了開戶難突出問題。征地補償費在隴西管理實踐中，也嘗試開立專戶，但當?shù)厝嗣胥y行以《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》相關規(guī)定為由拒絕開設征地補償費專戶，致使一段時間隴西的征地補償費使用村干部私人存折進行會計核算，為鄉(xiāng)村干部違法亂紀行為開了方便之門。隴西農(nóng)經(jīng)部門在縣委、政府的支持下，開啟了在村級基本賬戶中進行明細核算征地補償費的管理模式，解決了征地補償費開戶難的問題。同時明確規(guī)定，全縣所有的征地補償費往來款項必須通過村級基本賬戶，杜絕了征地補償費資金賬外賬的問題。二是符合《村集體經(jīng)濟組織會計制度》會計核算要求。村級會計要求應設置“四賬”，隴西在總賬、明細賬中分別核算了征地補償費，既符合農(nóng)業(yè)部“專賬管理、專款專用的原則”，又與村級會計制度相融合。三是做到了監(jiān)督不留“死角”。審計監(jiān)督時，審計人員只要查“銀行存款”科目中二級明細征地補償費，就可全面了解資金全貌，不必擔心征地補償費的賬外賬；群眾監(jiān)督時，征地補償費收入、支出均在基本賬戶中核算，統(tǒng)一進行村級財務公開，群眾監(jiān)督針對性強；網(wǎng)絡監(jiān)督時，隴西縣所有村的財務全部都納入了“甘肅省農(nóng)村集體三資操作平臺”，村級財務實施網(wǎng)絡實時公開，征地補償費的收支情況隨時可查。

三、具體賬務處理

多年工作實踐中，筆者總結(jié)出了征地補償費收支方面會計核算遇到各種情況，并就制作會計分錄提出看法，供大家參考。

1.收取征地補償費的賬務處理。由于政府有關部門撥付的征地補償費是籠統(tǒng)的，村集體收取后，應先按應付款項處理，借記“銀行存款—征地補償費存款”科目，貸記“應付款—征地補償費”科目。

【例1】某化工制造廠征用甲村土地10畝，其中村集體預留機動地7畝，農(nóng)戶承包土地3畝，按照有關規(guī)定，雙方協(xié)商每畝補償28000元。2012年7月15日，甲村收到某制造廠轉(zhuǎn)來征地補償費280000元。

2. 根據(jù)法律政策規(guī)定和征地協(xié)議約定以及村民大會或村民代表會議通過的分配比例，分別計算出地上附著物和青苗補償費、土地補償費、安置補助費的金額，計算出集體和個人應得的土地補償費金額。將村集體所得部分轉(zhuǎn)入“公積公益金”，借記“應付款—征地補償費”科目，貸記“公積公益金—征地補償費”科目。

【例2】甲村2012年7月15日收到某制造廠轉(zhuǎn)來征地補償費280000元，其中村集體預留機動地7畝，每畝補償28000元。

3. 將征地補償費支付給被征地農(nóng)民時，借記“應付款—征地補償費”科目，貸記“銀行存款—征地補償費存款”科目。

為安全起見，采用現(xiàn)金形式將款項從集體結(jié)算賬戶轉(zhuǎn)存到農(nóng)民儲蓄賬戶的，應先借記“現(xiàn)金”科目，貸記“銀行存款—征地補償費存款”科目；再借記“應付款—征地補償費”科目，貸記“現(xiàn)金”科目。

【例3】甲村2012年7月15日收到某制造廠轉(zhuǎn)來征地補償費280000元中，其中，農(nóng)戶承包土地3畝，每畝補償28000元，現(xiàn)分配給農(nóng)戶。

4. 村集體使用土地補償費的賬務處理。

（1）用于興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)，形成資產(chǎn)的，對于不需建造安裝的，直接借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款—征地補償費存款”科目；對于需建造安裝的，按固定資產(chǎn)科目相關核算進行。

為保持土地補償費有關科目的余額相符，形成資產(chǎn)時，按使用土地補償費的金額，借記“公積公益金—征地補償費”科目，貸記“公積公益金”科目。

【例4】甲村2012年10月15日用留給村集體征地補償費確地到戶的7畝地的征地補償款196000元，經(jīng)村民代表大會討論通過，決定修建一所幼兒園。購買水泥、石子、磚等材料共計120000元。以現(xiàn)金支付工人工資30000元，建成后交付使用。編制分錄如下：

①購進水泥、石子、磚等材料時

②工地領用時

③提取及支付工資時

④工程完工，驗收合格，交付使用

由于已經(jīng)將征地補償費轉(zhuǎn)入公積益金，這種情況下應對轉(zhuǎn)作分錄：公

對不形成資產(chǎn)的建設項目，例如建村內(nèi)道路，竣工后先借記“在建工程—村道路”科目，貸記“其他支出”科目；再按使用土地補償費的金額，借記“公積公益金—征地補償費”科目，貸記“本年收益”科目。

（2）村集體的土地補償費經(jīng)成員會議或成員代表會議批準，可以用于本組織集體福利，例如為本組織成員購買養(yǎng)老保險，借記“公積公益金—征地補償費”科目，貸記“銀行存款—征地補償費存款”科目。

5. 使用土地補償費如果需要以現(xiàn)金支付的，應從專戶存款中提取現(xiàn)金，借記“現(xiàn)金”科目，貸記“銀行存款—征地補償費存款”科目。

作者單位：（甘肅省隴西縣經(jīng)管站）