范曙光

上世紀(jì)90年代，繼企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以后，一些地區(qū)對(duì)改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了探索，先后有28個(gè)省市開展了局部試點(diǎn)。但是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直實(shí)行原來(lái)的退休制度，這種“雙軌制”近年來(lái)成為社會(huì)高度關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，同年2月，山東省政府印發(fā)了《山東省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》。泰安市寧陽(yáng)縣根據(jù)上級(jí)文件精神，進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。本文以寧陽(yáng)縣為例，圍繞改革后存在的編外人員劃轉(zhuǎn)問題、基金統(tǒng)籌層次低等問題進(jìn)行了分析思考，提出了幾點(diǎn)建議。

一、寧陽(yáng)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革做法

泰安市寧陽(yáng)縣從1996年開始實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，既有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，也保障了離退休人員養(yǎng)老金待遇支付，對(duì)寧陽(yáng)縣的社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。但是，原統(tǒng)籌期間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也存在一些缺陷，例如養(yǎng)老金待遇與保險(xiǎn)繳費(fèi)不掛鉤、在職人員與離退休人員比例失調(diào)。退休金替代率高、增長(zhǎng)機(jī)制過(guò)快和基金缺口大等問題日益凸顯。為了應(yīng)對(duì)以上問題，寧陽(yáng)縣征繳比例節(jié)節(jié)拔高，從制度實(shí)施開始時(shí)的“單位21%，個(gè)人2%，合計(jì)23%”提高到改革前的“單位32%，個(gè)人4%，合計(jì)36%”，提高了13個(gè)百分點(diǎn)。既便如此，養(yǎng)老金仍面臨收不抵支的局面。2014年，全年養(yǎng)老基金收入2.2億元，支出2.6億元，基金收不抵支，當(dāng)年財(cái)政給予補(bǔ)貼4500萬(wàn)，地方財(cái)政壓力日益加重。

2014年10月，國(guó)務(wù)院順應(yīng)形勢(shì)所需，決策部署，堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的調(diào)整機(jī)制，同時(shí)建立職業(yè)年金制度。山東省率先啟動(dòng)改革，17市已啟動(dòng)參保繳費(fèi)。寧陽(yáng)縣從2015年10月開始啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，目前已經(jīng)進(jìn)入試運(yùn)行階段。

二、寧陽(yáng)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施后存在的問題

（一）原統(tǒng)籌期間已納入?yún)⒈７秶木幫馊藛T的去留。按照山東省人社廳《關(guān)于印發(fā)山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法的通知》，已納入?yún)⒈７秶木幹仆馊藛T，應(yīng)劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)參保。寧陽(yáng)縣在原統(tǒng)籌期間已納入?yún)⒈５木幫馊藛T共計(jì)145人，其中人事代理人員、事業(yè)單位企業(yè)化管理77人，大學(xué)生村官和三支一扶68人。除村官和三支一扶畢業(yè)生外，其他人員大部分已經(jīng)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)近20年，即將到達(dá)退休年齡。其中人事代理人員，是根據(jù)《山東省人事廳關(guān)于為委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人事代理的人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知》（魯人險(xiǎn)〔1998〕3號(hào)）納入到原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的。這部分人如果劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休待遇將會(huì)降低，容易引發(fā)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）統(tǒng)籌層次低，地方財(cái)政壓力很大。改革后養(yǎng)老保險(xiǎn)沿用原來(lái)的縣級(jí)統(tǒng)籌，下面以寧陽(yáng)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位有關(guān)資金情況為例，分析縣級(jí)統(tǒng)籌辦法對(duì)財(cái)政造成的壓力。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金繳納。按目前人均月繳費(fèi)工資4760元，財(cái)政全額負(fù)擔(dān)12187人計(jì)算，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年需投入1.4億元，職業(yè)年金年需投入0.6億元；合計(jì)1.9億元。

2、統(tǒng)籌外項(xiàng)目補(bǔ)助。按目前人均月住房補(bǔ)貼600元計(jì)算，財(cái)政全額負(fù)擔(dān)離退休人員5983人，年需投入0.4億元。

3、地方性財(cái)政補(bǔ)貼。按目前人均月離退休費(fèi)3940元計(jì)算，全部離退休人員7183人，年需養(yǎng)老金支出3.4億元。

以上共需財(cái)政負(fù)擔(dān)約5.7億，而在職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年收入約為1.9億，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力很大。再加上給予差額事業(yè)單位的補(bǔ)助，以及以后年度的增資，投入將會(huì)更大，這對(duì)于本來(lái)就捉襟見肘的地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，更是雪上加霜。

三、寧陽(yáng)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的幾點(diǎn)建議

（一）慎重處理已納入?yún)⒈５木幫馊藛T劃轉(zhuǎn)問題。在原統(tǒng)籌期間已納入?yún)⒈５木幫馊藛T劃轉(zhuǎn)需要謹(jǐn)慎對(duì)待，不能按照限定范圍“一刀切”。目前未退休仍在參保期間的編外人員，由于之前為縣級(jí)以上組織人事部門正規(guī)招錄的工作人員，且單位執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度和工資制度，建議在尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞?，?jīng)審核確認(rèn)后，納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。

（二）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，建立省級(jí)統(tǒng)籌。目前，我省的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次過(guò)低，在同一市的城區(qū)范圍內(nèi)，市轄各區(qū)之間和市直單位的社保繳費(fèi)基數(shù)包含項(xiàng)目、基金核算和管理、退休待遇等方面參差不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一，這種狀況影響了保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力的發(fā)揮。統(tǒng)籌層次的提高能增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，便于人員流動(dòng)和提高管理水平。建議打破現(xiàn)有利益格局，以養(yǎng)老保險(xiǎn)從縣級(jí)統(tǒng)籌的粗放式管理向市級(jí)統(tǒng)籌集中式過(guò)渡為基礎(chǔ)，進(jìn)而全面推動(dòng)向省級(jí)統(tǒng)籌的規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。提高基金的使用效率，同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)，省級(jí)主管部門在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的作用，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（三）提高社保經(jīng)辦能力建設(shè)水平。目前縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在人手少，經(jīng)費(fèi)不足等困難，下一步要積極協(xié)調(diào)縣編制、財(cái)政等部門，適當(dāng)增加人員編制。建議上級(jí)部門協(xié)調(diào)財(cái)政部門對(duì)縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排，監(jiān)督落實(shí)到位，切實(shí)改善縣級(jí)設(shè)施設(shè)備和工作條件，以適應(yīng)管理服務(wù)工作的需要。同時(shí)加快建立更具規(guī)范性、操作性和科學(xué)性的業(yè)務(wù)體系，省級(jí)主管部門增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)基層社保經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)技能和解決實(shí)際問題的能力。基層社保經(jīng)辦人員廣泛開展宣傳工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確解讀各項(xiàng)政策，讓廣大干部群眾充分理解和積極支持改革。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)改革 寧陽(yáng)