【摘要】進(jìn)入改革開放的深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)以來，伴隨著改革成果而來的社會(huì)問題更加凸顯。其中，群體性事件的高發(fā)和多發(fā)成為當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)治理難題，而此類事件中的謠言傳播的治理更是難上加難。本文對(duì)導(dǎo)致群體性事件中謠言泛濫的公民心理因素、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)因素以及政府職能欠缺等方面的原因進(jìn)行分析，提出通過推行政務(wù)公開、健全政府輿論引導(dǎo)機(jī)制以及規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管等建議加強(qiáng)政府在群體性事件中的輿論引導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】群體性事件；謠言傳播；政府輿論引導(dǎo)

自2000年以來，四川達(dá)州、云南孟連以及貴州甕安等地多起群體性事件的發(fā)生引起了人們對(duì)于社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇這一情況的關(guān)注。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)十分發(fā)達(dá)和信息溝通十分便捷的現(xiàn)代社會(huì)，不同社會(huì)主體對(duì)于群體性事件的意見和看法得以廣泛共享和快速傳播。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的缺乏以及政府輿論引導(dǎo)機(jī)制的欠缺會(huì)導(dǎo)致謠言的產(chǎn)生和傳播，并給社會(huì)帶來極大的不穩(wěn)定。如何應(yīng)對(duì)群體性事件中的謠言傳播已成為政府和社會(huì)亟待解決的重要問題。

群體性事件指由于某些社會(huì)矛盾和沖突，特定或不特定群體為表達(dá)訴求、發(fā)泄不滿或爭取和維護(hù)自身權(quán)益而形成臨時(shí)群體，通過非合法規(guī)模聚集、語言或肢體行為沖突等方式，對(duì)社會(huì)秩序和穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的群體活動(dòng)和事件。2009年9月，中共《黨的建設(shè)辭典》時(shí)隔20年后再出版，在整部辭典的1015個(gè)詞條中，1/3是新詞，群體性事件等被收入其中。

謠言是指某些個(gè)體或群體處于特定動(dòng)機(jī)和愿望，通過一定手段對(duì)沒有相應(yīng)事實(shí)或未得到確認(rèn)的內(nèi)容進(jìn)行推動(dòng)傳播的言論。

一、群體性事件中謠言泛濫的成因分析

（一）公民心理因素

當(dāng)前，我國正處于深化改革時(shí)期，新問題與新情況的不斷出現(xiàn)、社會(huì)利益分化日益明顯以及貧富差距持續(xù)加大等問題并沒有得到較好地解決，由此導(dǎo)致公民心理失衡問題的產(chǎn)生和加劇。而群體性事件的發(fā)生及其所表現(xiàn)出來的利益和階層沖突會(huì)刺激公民將這種心理失衡加以發(fā)泄。各種評(píng)論及觀點(diǎn)的出現(xiàn)便是公民宣泄內(nèi)心不公平感的直接表現(xiàn)，謠言當(dāng)屬其中最為典型和極端的表現(xiàn)形式。

（二）網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)傳播具有傳播速度快、覆蓋范圍廣以及更新速度快的特點(diǎn)，因此，網(wǎng)絡(luò)成為人們獲得最新消息和社會(huì)熱點(diǎn)信息的主要平臺(tái)。群體性事件發(fā)生時(shí)，謠言也會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)突破傳統(tǒng)謠言傳播的方式和范圍限制，實(shí)現(xiàn)傳播效率的巨大跨越，從而加大對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響的程度和范圍。

（三）政府相關(guān)職能欠缺

1、政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的監(jiān)管有待加強(qiáng)

當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布存在著監(jiān)管缺失的問題。由于缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息內(nèi)容的審核，網(wǎng)絡(luò)信息紛繁復(fù)雜，普通公民極易在信息轉(zhuǎn)發(fā)中對(duì)信息進(jìn)行修改或加入個(gè)人主觀意見。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為公民個(gè)人宣泄內(nèi)心情緒的場(chǎng)所。尤其是當(dāng)群體性事件發(fā)生時(shí)，政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管的缺失會(huì)導(dǎo)致各類夾雜公民個(gè)人情緒的謠言在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)滋生并迅速傳播。

2、政府與社會(huì)公眾之間有效的溝通渠道有待建立

在社會(huì)矛盾和沖突日益加劇和明顯的現(xiàn)代社會(huì)，“減壓閥”的存在是必要的。有效的溝通渠道就是其中一種行之有效的措施。但在現(xiàn)實(shí)生活中，政府部門和社會(huì)公眾的溝通卻存在諸多障礙。即使是在呼吁建立服務(wù)型政府的今天，政府部門也常常不自覺地將自己定義為信息的發(fā)布者而忽視了社會(huì)公眾的回應(yīng)性。

3、新聞發(fā)言人的專業(yè)素養(yǎng)有待提高

我國的新聞發(fā)言人制度于2003年建立以來，迄今已有13年，新聞發(fā)布制度已基本建立，但新聞發(fā)言人的整體水平和素質(zhì)仍不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，不僅起不到輿論引導(dǎo)的作用而且還為謠言的傳播埋下隱患。例如，天津爆炸事故新網(wǎng)發(fā)布會(huì)中頻現(xiàn)“不清楚”、“不了解”等模糊字眼。

二、加強(qiáng)政府輿論引導(dǎo)的相關(guān)建議

在面對(duì)群體性事件時(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)做到對(duì)信息流的把控，不僅要掌握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)也要確保正面信息占據(jù)主流。

（一）提高政府官員的媒體公關(guān)能力

近些年來，相關(guān)政府部門越來越重視政務(wù)公開和信息透明，但政府官員的公關(guān)能力卻不能滿足要求。“官員需提升與媒體打交道的‘技術(shù)和能力，擴(kuò)大政府信息公開，通過議程設(shè)置、框架理論引導(dǎo)輿論，面對(duì)突發(fā)危機(jī)事件，借助專業(yè)化的公關(guān)手段積極應(yīng)對(duì)。”

（二）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)和分析

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)這一謠言滋生與傳播的重要場(chǎng)所，當(dāng)前重要的任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)其輿情的全方位監(jiān)測(cè)和分析。只有做到這一步才能正確掌握和分析輿情的源頭、原因和發(fā)展趨勢(shì)與走向，從而針對(duì)性地對(duì)輿情關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行政務(wù)公開和信息溝通。因此，應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)和分析作為應(yīng)對(duì)謠言泛濫的前提和基礎(chǔ)性工作。

（三）重視政府與公民的“雙向?qū)υ挕闭畟鞑?/p>

長久以來，我國在政府傳播中所采用的都是“宣傳模式”。該模式就是“由有組織的群體使用的一系列手段，通過心理操縱使大眾中的個(gè)體達(dá)到心理上的統(tǒng)一，團(tuán)結(jié)在一起，積極地或被動(dòng)地參與該群體的行動(dòng)”的一種模式，是較為典型的將公眾看作灌輸對(duì)象的單向傳播，缺乏回應(yīng)性和民主性，不利于社會(huì)減壓。“雙向?qū)υ挕迸c“單向灌輸”的本質(zhì)區(qū)別在于其傳授關(guān)系是完全平等的，傳播主體將接受主體 （受者） 看作是與自己同等的主體，而不是被動(dòng)地接納各類信息的“容器”。政府只有真正做到對(duì)話式的傳播，才能真正掌握輿情并發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。

作者簡介

鞏雨（1992——），山東臨沂市人，延安大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，碩士在讀，研究領(lǐng)域：行政管理理論與實(shí)踐。