常晉美

摘要：在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，道路運(yùn)輸是不可忽視的重要環(huán)節(jié)，道路運(yùn)輸管理質(zhì)量的高低能夠間接反映一個(gè)國(guó)家的運(yùn)輸能力和經(jīng)濟(jì)水平。因此，要深入開展國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就必須解決道路運(yùn)輸管理中存在的問題，促進(jìn)道路建設(shè)的深入。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；管理；問題；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：U492 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）018-000-01

道路運(yùn)輸在人民生活和國(guó)家發(fā)展中的發(fā)揮著重要的作用，它不僅方便了人們?nèi)粘５某鲂?，給不同地區(qū)之間的交流與聯(lián)系提供了途徑，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展開辟了更廣闊的發(fā)展空間，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，更促進(jìn)了國(guó)家現(xiàn)代化水平的提升和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。道路運(yùn)輸?shù)男矢叩汀①|(zhì)量好壞、安全性能以及流暢程度都受到道路運(yùn)輸管理影響和制約，只有采取科學(xué)、合理的道路運(yùn)輸管理機(jī)制才能夠促進(jìn)道路運(yùn)輸?shù)牟粩嗤晟疲龠M(jìn)運(yùn)輸效率、安全、質(zhì)量以及流暢性的提升，也能夠在一定程度上延長(zhǎng)各種道路運(yùn)輸工具的使用壽命，增強(qiáng)道路運(yùn)輸?shù)陌踩Ｕ夏芰Α１疚姆治隽爽F(xiàn)階段道路運(yùn)輸管理中常見的問題，針對(duì)這些問題提出了應(yīng)對(duì)策略，以求給我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)造光明的未來。

一、道路運(yùn)輸管理中存在的常見問題

道路運(yùn)輸事業(yè)不僅關(guān)乎到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和地區(qū)溝通交流之間的效率，還是方便人們?nèi)粘３鲂?、滿足出行需求的最基礎(chǔ)條件。但是目前在道路運(yùn)輸管理中還存在著諸多亟待加強(qiáng)的地方，各種缺陷和問題在不斷侵蝕著道路運(yùn)輸事業(yè)，阻礙著道路運(yùn)輸管理工作健康發(fā)展，主要的幾點(diǎn)問題如下：

1.道路上的“三亂”現(xiàn)象屢禁不絕。“三亂”問題是霍亂道路運(yùn)輸部門工作的“罪魁禍?zhǔn)住?。“三亂”指的是亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)關(guān)卡三個(gè)問題，這三個(gè)問題的任何一個(gè)都可能給當(dāng)?shù)卣５牡缆愤\(yùn)輸帶來不便和阻礙，擾亂當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸秩序，甚至?xí)?duì)當(dāng)?shù)氐墓繁砻嬖斐梢欢〒p壞，增加后期道路修補(bǔ)的費(fèi)用，給國(guó)家?guī)聿槐匾慕?jīng)濟(jì)損失。近年來，國(guó)家相關(guān)部門加大了治理力度，“三亂”問題得到有效遏制，但由于沒有進(jìn)行合理、妥善、嚴(yán)厲的處理，導(dǎo)致一些地方的道路運(yùn)輸管理中仍舊存在著亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)關(guān)卡等問題。

2.道路運(yùn)輸管理法律法規(guī)遵守不嚴(yán)。在我國(guó)的道路運(yùn)輸管理工作中，除了存在“三亂”問題之外，還有部分管理人員存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、行為不規(guī)范等問題。由于執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠、理解不到位，適用法律法規(guī)不當(dāng)、行政執(zhí)法程序不規(guī)范等問題時(shí)有發(fā)生。由于一些人為因素也導(dǎo)致了道路運(yùn)輸管理工作的不規(guī)范，如一些管理人員礙于人情，對(duì)熟人就睜一只眼閉一只眼，造成執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)擾亂當(dāng)?shù)厣踔寥珖?guó)范圍內(nèi)的道路運(yùn)輸管理秩序，我國(guó)法律體系的尊嚴(yán)和威信也會(huì)受到質(zhì)疑，更多的人會(huì)將道路運(yùn)輸管理相關(guān)條例視為虛設(shè)，這將會(huì)給我國(guó)的道路運(yùn)輸業(yè)帶來極大的危害。

3.非法運(yùn)輸車輛損害道路設(shè)施行為不止。在道路運(yùn)輸管理工作中，常常會(huì)遇到無證經(jīng)營(yíng)道路運(yùn)輸，擅自改裝、拼裝運(yùn)輸車輛，擅自變更營(yíng)運(yùn)車輛用途等非法運(yùn)輸行為，侵害運(yùn)輸市場(chǎng)的同時(shí)，危害著國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。特別是貨運(yùn)車輛非法超限超載行為對(duì)道路設(shè)施損害尤為嚴(yán)重，一些大型的卡車、貨車，為了能夠多拉一些貨物，多獲得一些經(jīng)濟(jì)利益而超限超載行駛。超限超載行為，不僅容易引發(fā)嚴(yán)重的交通事故，侵害國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，更嚴(yán)重了損害道路設(shè)施，造成巨大國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，給其他車輛行駛安全埋下隱患。為此，國(guó)家道路運(yùn)輸管理部門必須做出適當(dāng)?shù)奶幚泶胧?，有效遏制直至徹底消除車輛的非法運(yùn)輸現(xiàn)象，嚴(yán)厲懲罰和打擊超載、超限車輛在道路上的行駛。

二、增強(qiáng)道路運(yùn)營(yíng)管理的有效途徑

1.增強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)對(duì)管理工作的質(zhì)量和效率有著直接的影響。鑒于諸多管理缺陷都是由人為因素引起造成，因此，必須加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，嚴(yán)格要求這些管理人員在崗位上的一言一行，杜絕因私人情誼而造成的擅離職守、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依等違法亂紀(jì)的行為。道路運(yùn)輸管理人員要樹立起正確的政治思想觀念和職業(yè)道德，遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)法，一視同仁，公平公正，嚴(yán)格按照道路管理?xiàng)l例執(zhí)行，絕不能徇私舞弊，擅自“放水”。

2.建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其有效作用。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)是保障道路運(yùn)輸管理工作提升質(zhì)量、加強(qiáng)各部門之間聯(lián)系的有效手段。行業(yè)協(xié)會(huì)的基本職能是服務(wù)會(huì)員單位、規(guī)范行業(yè)行為、加強(qiáng)企業(yè)與行管及企業(yè)間的溝通交流、向行業(yè)管理部門反映訴求促進(jìn)行業(yè)困難問題的解決、研究探索行業(yè)前進(jìn)方向等。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通交流，達(dá)到協(xié)會(huì)與管理部門的良性互動(dòng)，能使道路運(yùn)輸管理部門及時(shí)了解行業(yè)現(xiàn)狀、知悉管理措施的實(shí)施效果、找到解決問題的根源和癥結(jié)，從而及時(shí)調(diào)整管理方法手段，進(jìn)而提升管理質(zhì)量，優(yōu)化管理效果。同時(shí)，有效的行業(yè)協(xié)會(huì)能夠促進(jìn)道路運(yùn)輸管理與公安、物價(jià)、安監(jiān)等各個(gè)相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，特別是在面臨行業(yè)出現(xiàn)的新問題、新情況，行業(yè)協(xié)會(huì)能使道路運(yùn)輸管理部門與相關(guān)部門及協(xié)會(huì)之間的交流、溝通、合作達(dá)到最大的效率。而道路運(yùn)輸管理部門積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)之間的交流和討論，又進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例的創(chuàng)新、加強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會(huì)成為提升道路運(yùn)輸管理質(zhì)量、加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的橋梁與紐帶。

3.加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督工作能夠有效減少非法車輛運(yùn)輸、亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)關(guān)卡等現(xiàn)象，逐步減少道路運(yùn)輸中違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，規(guī)范道路運(yùn)輸，保障道路運(yùn)輸?shù)陌踩?。一方面，要在重點(diǎn)路口、路段設(shè)置高清攝像頭，監(jiān)督車輛運(yùn)營(yíng)行為，對(duì)非法行駛和營(yíng)運(yùn)的車輛、司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，提高其安全行駛的意識(shí)，規(guī)范其運(yùn)營(yíng)行為；另一方面，通過公開監(jiān)督電話、電子信箱、政務(wù)網(wǎng)站等要對(duì)公事私辦的道路運(yùn)輸管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)給予嚴(yán)厲的懲罰，規(guī)范道路運(yùn)輸執(zhí)法行為。同時(shí)還要健全客運(yùn)站駐站監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化駐站管理，監(jiān)督客運(yùn)站及道路旅客運(yùn)輸車輛落實(shí)各項(xiàng)管理制度措施，保障客運(yùn)站和客運(yùn)車輛發(fā)車前和行駛中車輛與乘客的人身、財(cái)產(chǎn)安全。

4.加大道路運(yùn)輸投入，實(shí)現(xiàn)管理工作現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化社會(huì)，計(jì)算及電子技術(shù)在各行各業(yè)中的應(yīng)用逐漸普遍開來，道路運(yùn)輸管理部門要提升管理工作的質(zhì)量、效率和規(guī)范性，也必須跟隨時(shí)代的腳步，引進(jìn)現(xiàn)代化的道路運(yùn)輸管理技術(shù)和設(shè)施，采用計(jì)算機(jī)電子控制手段，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸管理部門操作的現(xiàn)代化。建立電子政務(wù)機(jī)制，向全社會(huì)公開道路運(yùn)輸管理工作的細(xì)節(jié)，促進(jìn)管理信息化的實(shí)現(xiàn)，逐漸提高管理的效率和質(zhì)量。

綜上所述，隨著我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，道路運(yùn)輸也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。道路運(yùn)輸是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施中的重要組成部分，是滿足人民出行需求和增進(jìn)地區(qū)聯(lián)系的基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理工作，就是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加強(qiáng)，也是提升人民生活質(zhì)量和水平的必要途徑。因此，就現(xiàn)階段道路運(yùn)輸管理工作中存在的種種缺陷和不足，必須根據(jù)實(shí)際情況加以分析和研究，剖析問題發(fā)生的根本原因，并探索和思考應(yīng)對(duì)策略，不斷改善我國(guó)道路運(yùn)輸管理工作，給道路運(yùn)輸提供一個(gè)安全、規(guī)范的環(huán)境。

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