張春曉　張樂

摘 要：目前，高校畢業(yè)生已經(jīng)成為就業(yè)勞動力大軍的主力，而這一群體盡管受過高等教育，但在就業(yè)擇業(yè)過程中仍然避免不了遭遇就業(yè)歧視，仍然會受到不公正待遇。通過對相關文獻和研究成果的梳理和歸納，筆者首先以公共就業(yè)服務均等化為出發(fā)點，探討了大學生就業(yè)服務均等化和實現(xiàn)均等化路徑等相關問題的研究并進行了綜述。最后，對已有研究成果進行了簡要評價，以期對后來的研究者有所啟發(fā)。

關鍵詞：公共就業(yè)服務 大學生就業(yè) 就業(yè)服務 均等化

就業(yè)是民生之本。農(nóng)民工和城市弱勢群體的就業(yè)及就業(yè)服務問題一直是政府和社會關注的熱點。近年來，隨著高等教育擴招高校畢業(yè)生構成了就業(yè)大軍中的主力。而畢業(yè)生也同樣遭遇就業(yè)難、就業(yè)不公平等問題。大學畢業(yè)生遭遇的就業(yè)歧視和不公平不僅妨礙了人力資源的合理流動，擾亂了勞動力市場的就業(yè)秩序，而且對我國高等教育的發(fā)展也造成了一定的影響。此后學術界圍繞大學生就業(yè)、就業(yè)公平及歧視、就業(yè)服務等問題展開了大量研究。通過對現(xiàn)有文獻的梳理發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)外學者對公共就業(yè)服務的研究成果較多，但對公共就業(yè)服務均等化問題研究甚少，而對大學生就業(yè)服務均等化的研究幾乎沒有。

一、關于公共就業(yè)服務均等化的研究

作為納稅人的公民本應當平等地享受政府提供的公共服務這一理念在西方國家已深入人心，因此國外不存在“公共就業(yè)服務均等化”的提法，更沒有關于這方面的專門研究。但在我國就不同了，由于我國長期存在城鄉(xiāng)差異的二元勞動力市場分割體制，國家一直推行的是二元就業(yè)服務制度，因此當前我國的公共就業(yè)服務在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間及不同的群體之間的分布存在嚴重的不均等。關于公共就業(yè)服務均等化的內(nèi)涵目前還沒有達成共識，學者們都只是從各自的學科背景和不同層面對其概念內(nèi)涵進行闡述。目前，學術界對此進行的理論和實踐探索主要集中在以下三個方面。

1.關于公共就業(yè)服務均等化的現(xiàn)狀的研究。麻寶斌、董曉倩（2009）指出公共就業(yè)服務均等化不僅是理論問題更是現(xiàn)實政策問題，指出政府在提供公共就業(yè)服務的過程中存在公共資源投入不均、就業(yè)歧視普遍且嚴重、失業(yè)救助體系不健全等有違均等化原則的問題，最后并給出了推進就業(yè)服務均等化的對策建議。陸海深（2010）以浙江省為例，提出我國公共就業(yè)服務存在的主要問題和發(fā)展方向，他認為公共就業(yè)服務均等化存在的主要問題有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的分割導致的城鄉(xiāng)就業(yè)的服務差距大、區(qū)域間公共就業(yè)服務發(fā)展不均衡和不同群體間投入不均等。

2.關于公共就業(yè)服務均等化的路徑的研究。陸海深（2010）將實現(xiàn)充分就業(yè)作為公共就業(yè)服務均等化的核心目標，并提出了實現(xiàn)公共就業(yè)服務均等化的三個目標和政策建議，如建立公共就業(yè)服務投入的長效機制、優(yōu)化公共就業(yè)服務投入結構及引進競爭機制等。曾湘泉（2009）認為開展對困難就業(yè)群體有針對性的服務是公共就業(yè)服務的最重要職責，建議政府對公共就業(yè)服務履行法定職責，公共服務機構應履行行政職責。

二、關于大學生就業(yè)服務均等化的研究

2014年5月，國務院辦公廳下發(fā)的《關于做好2014年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中指出各地區(qū)、各有關部門要積極采取措施促進就業(yè)公平。用人單位招聘不得設置民族、種族、性別、宗教信仰等歧視性條件，不得將院校作為限制性條件。從國務院下發(fā)的通知中可以看出高校畢業(yè)生在就業(yè)過程中確實存在不均等的現(xiàn)象。具體說來，大學生就業(yè)服務不均等主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.社會保障制度。社會保障水平對大學生就業(yè)去向存在明顯影響。吳正龍（2012）認為同樣的畢業(yè)生在國家機關、事業(yè)單位與在普通企業(yè)和西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層單位相比，在沿海一線城市與在內(nèi)地二三線城市相比，所享受到的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等五項保險有著明顯的差異，社會保障的不公平使面對擇業(yè)的大學生更傾向于選擇社會保障預期更優(yōu)越的行業(yè)。代婭麗（2013）認為大學生就業(yè)難在很大程度上是我國分割的社會保障制度導致的，其分割狀態(tài)造成了就業(yè)市場人為的不公平。

2.社會資本因素。勞動力市場理論認為勞動力市場是由主要勞動力市場和次要勞動力市場兩部分組成。社會資本因素使具有不同社會背景的勞動力進入不同的勞動力市場從而享受不同的待遇和社會地位。林成華等（2014）通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)家庭背景好的大學生畢業(yè)后能較容易地獲得更多稀缺就業(yè)資源而進入主要勞動力市場。而出身劣勢階層家庭的學生則更多地進入了次級勞動力市場而且總體就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)滿意度偏低。學者田益民也有類似看法，指出大學生公平就業(yè)原本就是促進社會階層間的流動防止社會階層固化。而不同階層的差異通過代際傳遞直接影響到了大學生就業(yè)機會的獲得，減少了部分大學生通過就業(yè)向主要勞動力市場的流動的機會，有悖效率和公平原則。

三、實現(xiàn)大學生公平就業(yè)的路徑探討

對于如何通過推進大學生就業(yè)服務均等化來解決大學生就業(yè)難和失業(yè)等問題，我國學者主要從以下幾個方面進行了研究：戴勇（2007）指出政府部門應該在就業(yè)公平過程中起到帶頭作用，國家在招考公務員和事業(yè)單位的過程中，應該取消戶籍和地域限制。同時應出臺促進就業(yè)公平和就業(yè)服務均等化的政策性文件，規(guī)范各類企業(yè)的招聘行為。學者賴德勝（2013）運用工作搜尋理論闡述了工作搜尋成本對大學生工作搜尋行為產(chǎn)生的影響，認為城鄉(xiāng)分割的二元勞動力市場及其他約束性制度加大了畢業(yè)生的工作轉換成本和解聘成本，從而加大了畢業(yè)生的就業(yè)難度。有些學者還從公共財政制度角度出發(fā)提出了相應的對策建議。例如孫玉棟指出促進基本公共就業(yè)服務，就要調(diào)整財政支出結構，轉變財政職能，把過去用于經(jīng)濟建設領域的大量的財政支出投入到公共服務領域。

四、對研究現(xiàn)狀的評價

1.目前研究存在的主要問題。（1）對公共服務均等化的內(nèi)涵和概念等很多焦點問題還沒有達成共識。（2）關于公共就業(yè)服務均等化問題，從政府供給的角度研究較多，從公眾需求角度研究較少。而從大學生這一群體的需求角度的研究則更是少之又少。（3）在實踐意義上，理論研究與實踐結合較少，缺少案例分析，多停留在理論描述層面，用實際模型準確計量的文章幾乎沒有。（4）公共服務包含就業(yè)服務、社會保障、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等多個領域。雖然學者們對公共服務均等化領域研究較多，但對單項領域或群體性研究較少。例如，大學生或弱勢群體就業(yè)服務均等化。

2.值得重視和有待探討的領域。雖然大學生失業(yè)、就業(yè)難等相關問題已經(jīng)提出了很多年，但至今為止其就業(yè)問題仍然沒有得到很好的解決。所以深入研究大學生這一群體的就業(yè)服務均等化問題，找出其背后的真正的本質(zhì)的原因，并提出具體的對策建議，具有一定的參考價值和現(xiàn)實意義。首先，通過對相關文獻的梳理筆者發(fā)現(xiàn)對大學生就業(yè)服務均等化的研究較少。大學生雖然是高端人力資源，但從政府、社會和高校提供的服務來看，針對大學生這一群體的就業(yè)服務是比較少的，或服務層次只停留在政策層面。其次，研究大學生就業(yè)服務均等化問題，必須在我國特有的國情和社會制度的大背景下才具有現(xiàn)實意義。國外雖然不存在大學生就業(yè)是否均等化的問題，但一些促進就業(yè)的對策和方法還是值得我們借鑒的。再次，對我國大學生就業(yè)遭遇的“困難”要有清醒的認識，我國畢竟處在社會轉型階段，實現(xiàn)均等化必然是一個分層次、分階段的動態(tài)發(fā)展過程。從某種意義上來說大學生就業(yè)難和失業(yè)也是社會進步的表現(xiàn)，因為這正是市場資源配置的結果。從這里可以看出我國的勞動力市場制度、就業(yè)制度、分配制度等市場化改革已經(jīng)取得了一定的成功。

參考文獻：

[1]麻寶斌，董曉倩.中國就業(yè)服務均等化問題研究[J].東北師大學報，2009.（6）.

[2][3]陸海深.有待深化的課題：公如就業(yè)服務均等化[J].中國勞動，2010（2）：6-11.

[4]曾湘泉.公共就業(yè)服務最重要的職責—開展對困難群體有針對性服務[J].中國就業(yè)，2009（8）：8-9.

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[7]林成華，洪成文.大學生就業(yè)公平失衡的社會危機與化解對策研究[J].中國高教研究，2014（7）.

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[9]賴德勝，田永坡.當前大學生就業(yè)難的成因和政策選擇[J].紅旗文稿，2009（7）.