柳文錄 李家錦 常憲衛(wèi) 黃志敏

（湖北省恩施土家族苗族自治州農(nóng)業(yè)局，湖北恩施 445000）

湖北省恩施州蔬菜供給側(cè)改革與發(fā)展對(duì)策

柳文錄 李家錦 常憲衛(wèi) 黃志敏

（湖北省恩施土家族苗族自治州農(nóng)業(yè)局，湖北恩施 445000）

湖北省恩施州生態(tài)氣候立體分布，適宜多種蔬菜生長(zhǎng)，2015年蔬菜總產(chǎn)量235萬(wàn)t，但全州蔬菜供需不協(xié)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，需按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、創(chuàng)品牌”思路進(jìn)行改革，以實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品供求平衡由低水平向高水平躍升。

2015年湖北省恩施州蔬菜總產(chǎn)量235萬(wàn)t（湖北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒，2015），全州年人均蔬菜占有量達(dá)到580 kg，比全國(guó)平均水平（549 kg）高5.6%（數(shù)據(jù)由湖北省蔬菜辦公室提供）。但由于蔬菜生產(chǎn)受區(qū)域性、季節(jié)性因素影響較大，在蔬菜總量供應(yīng)充足的同時(shí)，供應(yīng)結(jié)構(gòu)性短缺與過(guò)剩現(xiàn)象客觀存在，直接表現(xiàn)為季節(jié)性蔬菜價(jià)格波動(dòng)大。2016年初湖北省恩施土家族苗族自治州農(nóng)業(yè)局組織專(zhuān)班，深入基地、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)和超市，調(diào)查分析全州蔬菜供需結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，旨在保障全州蔬菜穩(wěn)定供給、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、助推精準(zhǔn)扶貧的總要求下，深化全州蔬菜供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1 恩施州蔬菜供求及市場(chǎng)基本情況

1.1 需求現(xiàn)狀

根據(jù)恩施州居民消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)水平，2～5月春淡期間，人均每天消費(fèi)蔬菜1.0 kg；6～9月為恩施州蔬菜上市高峰期，人均約1.2 kg；10月至翌年1月人均1.1 kg；由此推算，年人均蔬菜消費(fèi)量約400 kg。全州年蔬菜需求量為162萬(wàn)t。近60個(gè)蔬菜（包括食用菌）品種通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市交易到達(dá)消費(fèi)者手中。根據(jù)對(duì)恩施城區(qū)的好又多商貿(mào)有限公司27家連鎖超市和中百倉(cāng)儲(chǔ)7家連鎖超市2015年全年蔬菜銷(xiāo)售情況調(diào)查，恩施州城區(qū)居民需求量較大的10種蔬菜依次為：番茄（5%）、菜用馬鈴薯（5%）、白蘿卜（4%）、大白菜（4%）、辣椒（3%）、甘藍(lán)（3%）、油麥菜（3%）、蓮藕（3%）、大蒜（2%）、萵筍（2%）。

1.2 供應(yīng)現(xiàn)狀

1.2.1 本地菜供應(yīng) 恩施州海拔高度不同，氣候立體分布，適宜多種蔬菜生長(zhǎng)。2015年恩施州蔬菜播種總面積13.00萬(wàn)hm2（195.0萬(wàn)畝），產(chǎn)量235.0 萬(wàn)t。其中，高山蔬菜播種面積6.0萬(wàn)hm2（90.0萬(wàn)畝），產(chǎn)量135.0萬(wàn)t；城郊蔬菜、常年大路菜和地方特種蔬菜也有一定規(guī)模。利川市地處高海拔地區(qū)，以高山蔬菜為主，蔬菜播種面積最大，為3.77 萬(wàn)hm2（56.6萬(wàn)畝），是湖北省三個(gè)蔬菜大縣之一；恩施市屬全國(guó)580個(gè)蔬菜大縣之一，以高山蔬菜和城郊蔬菜為主；巴東縣、鶴峰縣以高山蔬菜為主；來(lái)鳳縣海拔低，以低山城郊蔬菜和地方特種蔬菜為主（表1）。

恩施州全州可生產(chǎn)供應(yīng)的蔬菜逾50多種，以白蘿卜、大白菜、甘藍(lán)三大宗占比最大，占蔬菜栽培總面積的49.3%；其次為辣椒、黃瓜、菜豆等，居民消費(fèi)量較大的油麥菜、蓮藕、大蒜，以及利川山藥、來(lái)鳳鳳頭姜、鶴峰葛仙米等地方特種蔬菜亦有種植。建成了利川齊岳山甘藍(lán)、恩施雙河大白菜、巴東綠蔥坡白蘿卜、鶴峰中營(yíng)白蘿卜、咸豐活龍坪辣椒等一批專(zhuān)業(yè)化蔬菜生產(chǎn)基地。恩施州播種面積最大的10種蔬菜占蔬菜總面積的76.8%（表2）。

表1 2015年恩施州蔬菜生產(chǎn)分布情況

表2 2015年恩施州主要蔬菜種類(lèi)、面積及產(chǎn)量

表3 州外各季節(jié)調(diào)入蔬菜情況

本地蔬菜主要有3種消費(fèi)渠道：① 供應(yīng)州內(nèi)居民日常生活所需，全年約110萬(wàn)t；② 用作飼料菜，包括部分越冬白蘿卜和常年大路菜，全年約25萬(wàn)t；③ 銷(xiāo)往州外，主要為高山蔬菜，6月恩施州高山蔬菜進(jìn)入外銷(xiāo)季節(jié)，當(dāng)月向州外調(diào)出15萬(wàn)t，7～8月大量外銷(xiāo)，外調(diào)60萬(wàn)t，9～10月外調(diào)25 萬(wàn)t，全州每年約100萬(wàn)t高山蔬菜外銷(xiāo)。

1.2.2 外地菜供應(yīng) 每年約從州外調(diào)進(jìn)蔬菜52萬(wàn)t。全年各個(gè)時(shí)段均有蔬菜調(diào)入，以10月至翌年6月為主，尤以1～4月調(diào)入量最大，從州外調(diào)入35 萬(wàn)t，5～9月調(diào)入2萬(wàn)t，10～12月調(diào)入15萬(wàn)t。外地蔬菜供應(yīng)來(lái)源地以海南、云南、廣西為主，安徽、重慶、四川等省（市）及湖北省省內(nèi)武漢、宜昌、荊州等地均有調(diào)入（表3）。外地蔬菜調(diào)入分3種情況：一是因蔬菜生產(chǎn)的區(qū)域性，部分蔬菜恩施州很少或基本沒(méi)有生產(chǎn)，常年靠外地供應(yīng)，如洋蔥、大蔥等。二是因蔬菜生產(chǎn)的季節(jié)性，某個(gè)時(shí)段必須靠州外供應(yīng)，從12月起至翌年4月，恩施州茄果類(lèi)、豆類(lèi)、瓜類(lèi)蔬菜都沒(méi)有產(chǎn)出，主要靠海南、云南、廣西等產(chǎn)地供應(yīng)；4月以后，本州蔬菜陸續(xù)上市，7～9月主要由州內(nèi)供給。三是恩施州可以生產(chǎn)，但因自然條件不足或技術(shù)條件所限，主要靠外地調(diào)進(jìn)，如早春蒜薹、葉用萵苣、油麥菜和萵筍，近年來(lái)因城郊菜地被占，種植面積大量減少，難以滿足消費(fèi)者需求，目前已轉(zhuǎn)向州外供給為主。

1.3 市場(chǎng)流通現(xiàn)狀

1.3.1 本地蔬菜流通 本地蔬菜進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)主要通過(guò)3種途徑：① 農(nóng)戶自產(chǎn)自銷(xiāo)，產(chǎn)品由農(nóng)戶直接對(duì)應(yīng)市場(chǎng)，聯(lián)產(chǎn)承包后，農(nóng)民自行決定生產(chǎn)蔬菜的品種和規(guī)模，往往因產(chǎn)銷(xiāo)連接不緊密，蔬菜價(jià)格變化大，菜農(nóng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大；② 批發(fā)市場(chǎng)分銷(xiāo)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)蔬菜企業(yè)因規(guī)模化生產(chǎn)需要通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)提升銷(xiāo)量，州內(nèi)銷(xiāo)售主要是進(jìn)入各縣（市）城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)個(gè)體零售商，最后進(jìn)入消費(fèi)者手中，隨著生產(chǎn)組織化程度提高，批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在蔬菜流通環(huán)節(jié)中居核心地位，約80%的蔬菜在州及縣城批發(fā)市場(chǎng)流通，所有零售蔬菜的50%～70%通過(guò)批發(fā)環(huán)節(jié)分散；③ 約20%蔬菜采用公司基地對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接模式銷(xiāo)售，此類(lèi)模式減少了中間批發(fā)環(huán)節(jié)，縮短了運(yùn)銷(xiāo)時(shí)間，有利于消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量高、價(jià)格相應(yīng)較低的時(shí)令蔬菜。

1.3.2 外地蔬菜流通 由于全國(guó)蔬菜生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域加快發(fā)展，形成了“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)”的大流通格局，初步建成了以蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為主體的流通網(wǎng)絡(luò)。州外蔬菜進(jìn)入恩施州的途徑首先在州城及縣市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易，僅恩施州城華硒農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)年調(diào)進(jìn)州外蔬菜約12萬(wàn)t，占常年交易量60%，其中2～5月為銷(xiāo)售淡季，每天交易量約400 t；6月至翌年1月為旺季，每天銷(xiāo)售量約600 t。

1.4 蔬菜價(jià)格運(yùn)行情況

恩施土家族苗族自治州農(nóng)業(yè)局在華硒農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)設(shè)立價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)全州20個(gè)主要蔬菜品種進(jìn)行價(jià)格行情逐日監(jiān)測(cè)，以2015年數(shù)據(jù)為例分析恩施州蔬菜行情季節(jié)變化（圖1）。

圖1 2015年恩施州蔬菜價(jià)格變化趨勢(shì)

由圖1可知，蔬菜價(jià)格隨季節(jié)變化波動(dòng)較大。20種蔬菜2月平均價(jià)格6.32元·kg-1，價(jià)格最高，與這個(gè)時(shí)段正處于傳統(tǒng)農(nóng)歷春節(jié)，消費(fèi)旺盛，且大多數(shù)茄果類(lèi)、瓜類(lèi)和豆類(lèi)蔬菜由州外調(diào)劑有關(guān)；春節(jié)過(guò)后，進(jìn)入淡季，蔬菜價(jià)格逐步回落，4月進(jìn)入“春淡”，價(jià)格小幅上漲；6月價(jià)格處于全年最低，僅3.58元·kg-1，此時(shí)低山、二高山和高山蔬菜產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品大量上市；隨著低山蔬菜逐步罷園，轉(zhuǎn)由二高山和高山供應(yīng)，價(jià)格緩慢上升，10月進(jìn)入“秋淡”，價(jià)格達(dá)到小高位；11月蔬菜價(jià)格小幅回落。

夏秋季，恩施州茄果類(lèi)、豆類(lèi)、瓜類(lèi)蔬菜均有產(chǎn)品上市，蔬菜以本地供給為主，蔬菜價(jià)格處于低位；進(jìn)入冬春季節(jié)，恩施州氣溫降低，蔬菜自給率下降，外地蔬菜陸續(xù)進(jìn)入，蔬菜價(jià)格逐步走高。

2 存在問(wèn)題

2.1 供給結(jié)構(gòu)不合理

恩施州蔬菜總體生產(chǎn)量充足，全州年人均蔬菜占有量比消費(fèi)量高180 kg，達(dá)45%。但供給結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為：① 恩施州冬春季喜溫蔬菜不能自產(chǎn)，存在季節(jié)性需求缺口，有些蔬菜在恩施州基本沒(méi)有生產(chǎn)，存在常年性缺口。② 恩施州居民蔬菜消費(fèi)結(jié)構(gòu)與恩施州主產(chǎn)種類(lèi)不匹配。如前所述，傳統(tǒng)“三大宗”蔬菜占播種面積的49.3%，遠(yuǎn)高于需求僅11%的消費(fèi)量，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩明顯；而消費(fèi)者青睞的油麥菜、萵筍、蓮藕、蒜薹等不能自給。③ 恩施州蔬菜儲(chǔ)備制度尚未建立，偶遇突發(fā)自然災(zāi)害，就會(huì)誘發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)品供給與消費(fèi)者需求不平衡矛盾。

2.2 政府執(zhí)行力、支持度不足

蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，恩施州及縣（市）政府的監(jiān)管、支持力度不足。例如，根據(jù)恩施州政發(fā)〔2011〕19號(hào)規(guī)定，征占菜地需按照占1還1.5比例，嚴(yán)格征繳新菜地開(kāi)發(fā)基金，每667 m2（1畝）收取1.5萬(wàn)～2.0萬(wàn)元，用于新菜地建設(shè)。但目前這項(xiàng)制度并沒(méi)有真正實(shí)施，不少地方蔬菜設(shè)施大棚被拆，而新建菜地缺乏資金，進(jìn)一步加劇因城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)形成的供需矛盾。另外，蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體融資困難，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)比較效益低，企業(yè)融資難度大，導(dǎo)致企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)困難。再者，風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全，菜農(nóng)收益無(wú)法保障，影響了菜農(nóng)生產(chǎn)的積極性。

2.3 市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)多，推高了菜價(jià)

隨著全國(guó)蔬菜生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，恩施州蔬菜生產(chǎn)和消費(fèi)逐漸融入“大基地、大市場(chǎng)”，多個(gè)蔬菜品種實(shí)現(xiàn)了全年有序供應(yīng)、均衡上市。遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)，加上我國(guó)物流環(huán)節(jié)、冷鏈貯運(yùn)體系不健全，損耗率高達(dá)25%。中間環(huán)節(jié)過(guò)多、損耗大是推高菜價(jià)的重要原因之一。

2.4 科技支撐乏力

新型職業(yè)菜農(nóng)迅速減少，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，蔬菜生產(chǎn)逐漸向遠(yuǎn)郊發(fā)展，這些地方農(nóng)民原來(lái)沒(méi)有種植蔬菜習(xí)慣，經(jīng)驗(yàn)缺乏，農(nóng)民不知道種什么蔬菜品種及怎樣防治病蟲(chóng)害，加上離城近，更愿意進(jìn)城務(wù)工，比較效益低；技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)滯后，人才缺乏，全州從事蔬菜科研、推廣的專(zhuān)業(yè)人員少，從業(yè)人員年齡老化嚴(yán)重；科研及推廣經(jīng)費(fèi)不足，致使許多試驗(yàn)示范沒(méi)有開(kāi)展，科技服務(wù)能力不強(qiáng)，針對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)組織等市場(chǎng)主體直接服務(wù)不夠，新技術(shù)推廣手段仍以“一張嘴、兩條腿”為主。

3 發(fā)展對(duì)策

恩施州蔬菜供需不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。主要在供給側(cè)，抓住蔬菜供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就抓住了提高恩施州蔬菜產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。要按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、創(chuàng)品牌”思路，全面貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展新理念，以轉(zhuǎn)變蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障穩(wěn)定供給、產(chǎn)業(yè)增效、助推精準(zhǔn)扶貧為著力點(diǎn)，厚植富硒和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品供求平衡由低水平向高水平躍升。

3.1 優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)

以恩施州“生態(tài)、富硒、綠色、有機(jī)”資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，圍繞市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，適度調(diào)減大路菜、加大精細(xì)蔬菜和城郊蔬菜發(fā)展力度，使蔬菜供給更加契合消費(fèi)需求，更加有利于資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。一是厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域布局。重點(diǎn)圍繞32個(gè)高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)以利川齊岳山、巴東綠蔥坡、鶴峰中營(yíng)為核心的三大高山蔬菜板塊；以11個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)（辦事處）為重點(diǎn)，建設(shè)城郊蔬菜保供主要生產(chǎn)區(qū)；以“鳳頭姜”、“利川山藥”等為重點(diǎn)，“萬(wàn)畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村”為抓手，建設(shè)一批特色鮮明的地方特種菜專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）。二是優(yōu)先發(fā)展城郊設(shè)施蔬菜，增強(qiáng)城市保供能力。落實(shí)省政府辦公廳關(guān)于城郊菜地最低保有量政策，嚴(yán)格控制菜地征占，合理征收、管理和使用新菜地建設(shè)開(kāi)發(fā)資金。整合涉農(nóng)部門(mén)資金，增加對(duì)大棚設(shè)施建設(shè)的投入，擴(kuò)大設(shè)施蔬菜基地規(guī)模，補(bǔ)齊基地基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件薄弱這塊短板，緩解季節(jié)性生產(chǎn)與全年性消費(fèi)的矛盾，減少自然災(zāi)害對(duì)蔬菜生產(chǎn)影響。三是高山蔬菜要注重綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力推廣“豬-沼-菜”、生物埂技術(shù)、土壤連作障礙治理等生態(tài)修復(fù)技術(shù)，以3萬(wàn)hm2（45萬(wàn)畝）綠色食品原料基地為引領(lǐng)，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)型高山蔬菜經(jīng)濟(jì)。

3.2 提升產(chǎn)品質(zhì)量

一是適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全適宜恩施州主要蔬菜和特色蔬菜生產(chǎn)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量水平，不斷滿足消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品需要。二是加強(qiáng)源頭管理。實(shí)施“一控兩減三基本”行動(dòng)、“土更凈”專(zhuān)項(xiàng)治理。推廣水肥一體化技術(shù)、滴灌技術(shù)，控制用水量；增加有機(jī)肥和生物農(nóng)藥使用比重，確保化學(xué)肥料和農(nóng)藥零增長(zhǎng)，使“土更凈”；推廣加厚膜、可降解膜，實(shí)施殘膜回收與綜合利用，推進(jìn)清潔菜園建設(shè)；鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便種植食用菌等綜合利用，減少焚燒，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，讓“天更藍(lán)”。三是強(qiáng)化蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全從田頭到餐桌的質(zhì)量安全體系。開(kāi)展肥料、農(nóng)藥等投入品市場(chǎng)檢查；加大蔬菜生產(chǎn)過(guò)程督查力度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢；查處蔬菜主產(chǎn)區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、蔬菜企業(yè)投入品使用違法案件。

3.3 推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一是大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。用“規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化”思路謀劃蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。通過(guò)土地股份合作、土地租賃、反租倒包、土地托管等方式，提高規(guī)?；?，攤薄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。二是培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。支持農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；大力發(fā)展以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源，從事商品化生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)；支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流和農(nóng)村服務(wù)業(yè)；引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)品牌嫁接、資本運(yùn)作等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的蔬菜企業(yè)。三是進(jìn)一步拓展利益鏈接機(jī)制。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等鏈接機(jī)制，構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

3.4 促進(jìn)融合發(fā)展

一是大力推進(jìn)蔬菜產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化發(fā)展，形成一產(chǎn)二連三融合的發(fā)展格局。通過(guò)蔬菜商品化處理、預(yù)冷保鮮、精深加工及產(chǎn)品直銷(xiāo)直供等延長(zhǎng)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，讓農(nóng)民分享加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)利潤(rùn)，拓展農(nóng)民增收致富渠道。二是發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)脫貧。把發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧結(jié)合起來(lái)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶通過(guò)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)共同富裕，做到幫扶對(duì)象精準(zhǔn)脫貧“不漏一戶、不落一人”，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)訂單種植、土地租賃、勞務(wù)用工、分股分紅、技術(shù)指導(dǎo)等方式帶領(lǐng)群眾脫貧致富。三是加快富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搶、抓、推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為省級(jí)戰(zhàn)略機(jī)遇，加大硒資源開(kāi)發(fā)利用與品牌建設(shè)有機(jī)融合力度，培育一批區(qū)域公共品牌和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的富硒蔬菜品牌，推進(jìn)品牌市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐。

3.5 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

一是加強(qiáng)“三新”探索與引進(jìn)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，選育、引進(jìn)、推廣適宜恩施州種植和消費(fèi)者喜愛(ài)的蔬菜新品種、新技術(shù)和新模式，加快蔬菜“三新”更新?lián)Q代步伐。重點(diǎn)抓城郊速生葉菜類(lèi)蔬菜新優(yōu)品種引進(jìn)，大棚設(shè)施蔬菜周年茬口模式創(chuàng)新，連作障礙治理技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)冬春季節(jié)保供能力。二是強(qiáng)化技術(shù)集成推廣。大力推廣集約化育苗、機(jī)械化作業(yè)、輕簡(jiǎn)化栽培、水肥一體化、病蟲(chóng)害綠色防控等成熟技術(shù)。大力推廣高效種植及茬口多樣化模式，科學(xué)合理利用資源，提升產(chǎn)業(yè)效益。三是強(qiáng)化新型菜農(nóng)培育。以新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為依托，采用豐富多彩的形式和途徑，對(duì)蔬菜新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理人員、新型職業(yè)農(nóng)民及行業(yè)實(shí)用人才開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。

3.6 健全市場(chǎng)流通體系

① 提升監(jiān)測(cè)預(yù)警針對(duì)性。加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)信息監(jiān)測(cè)和形勢(shì)預(yù)判，積極引導(dǎo)生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)和運(yùn)銷(xiāo)大戶加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)開(kāi)展跨區(qū)域調(diào)劑，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)供應(yīng)（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司，2014）。加強(qiáng)外銷(xiāo)對(duì)接，重點(diǎn)面向武漢、重慶等市場(chǎng)，培養(yǎng)營(yíng)銷(xiāo)大戶，建立蔬菜專(zhuān)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)，采取合同訂購(gòu)、產(chǎn)銷(xiāo)掛鉤、批發(fā)商或企業(yè)聯(lián)營(yíng)等多種形式，密切產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，確保菜農(nóng)穩(wěn)定增收。

② 落實(shí)優(yōu)惠政策。執(zhí)行國(guó)家關(guān)于支持農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)用電、用水、用地及增值稅減免等優(yōu)惠政策；交通、公安等相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”優(yōu)惠政策，降低運(yùn)輸成本；加大對(duì)“冷鏈”物流體系建設(shè)投入，推進(jìn)蔬菜采收后進(jìn)入低溫貯藏、運(yùn)輸，減少流通環(huán)節(jié)損耗；支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，改善流通環(huán)境，探索蔬菜儲(chǔ)備制度，確保穩(wěn)定供給。

③ 大力發(fā)展電子商務(wù)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+蔬菜”新模式創(chuàng)新與應(yīng)用。建立電商線上專(zhuān)柜展示、在線交易、線下配送的立體經(jīng)營(yíng)格局，使恩施州蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)信息快速進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際國(guó)內(nèi)同步銷(xiāo)售平臺(tái)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司.2014.對(duì)當(dāng)前蔬菜市場(chǎng)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告.全國(guó)商情（理論研究），（8）：17-18.

《湖北省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》編輯委員會(huì).2015.湖北省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2015.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.

2016-04-27；接受日期：2016-06-02

柳文錄，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事恩施州蔬菜、魔芋、食用菌的教學(xué)科研、技術(shù)推廣及“菜籃子”管理工作，E-mail：342252138@qq.com