○　蘇文婷

(合肥學(xué)院　藝術(shù)設(shè)計(jì)系， 安徽　合肥　230601)

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國外小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃的理論基礎(chǔ)與政策制度

○蘇文婷

(合肥學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)系， 安徽合肥230601)

小城鎮(zhèn)的風(fēng)采和面貌，是關(guān)于小城鎮(zhèn)生長的自然環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、文化底蘊(yùn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的綜合特征反映。小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃是環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的一個分支，是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的一個方面。國外20世紀(jì)至今對小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃影響較大的有幾種理論：區(qū)域整合思想、中心地理論、可持續(xù)發(fā)展理論、新城鎮(zhèn)運(yùn)動理論、城市風(fēng)貌(設(shè)計(jì))理論。發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)不僅有著上述先進(jìn)而豐富的規(guī)劃理念，還有著一整套完備的政策制度，這使小城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)能嚴(yán)格地按照既定規(guī)劃執(zhí)行和實(shí)施。

小城鎮(zhèn)；風(fēng)貌規(guī)劃；理論；制度

一、引　言

在我國快速城市化的進(jìn)程中，伴隨著如火如荼的城市建設(shè)活動，自然山水格局、傳統(tǒng)人文歷史環(huán)境遭受到嚴(yán)重的破壞，致使城市的整體風(fēng)貌意象趨于同質(zhì)，城市原有的風(fēng)貌受到巨大沖擊。而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，承擔(dān)著維系城鄉(xiāng)發(fā)展紐帶重任的小城鎮(zhèn)，在這種時代背景下表現(xiàn)出風(fēng)貌急劇發(fā)展變化的現(xiàn)象：在粗放式發(fā)展與建設(shè)中，部分小城鎮(zhèn)的地域風(fēng)貌特色遭到瓦解，令人神往的小城鎮(zhèn)特色空間不斷被蠶食。在與旅游開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對抗中，小城鎮(zhèn)風(fēng)貌擺在了“被犧牲”的位置。近年來，新型城鎮(zhèn)化成為國家發(fā)展的新戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)在國家城鎮(zhèn)體系中的地位得到提升。因此，在發(fā)揮小城鎮(zhèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)“增長極”作用的同時，人們逐漸開始關(guān)注小城鎮(zhèn)本身的建設(shè)，重視小城鎮(zhèn)風(fēng)貌的保護(hù)和開發(fā)。然而我國小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃與控制研究尚處于探討階段，相對于國外發(fā)達(dá)國家較為滯后，起步時期僅僅為一些指導(dǎo)性的條例，缺乏成熟、完整的理論體系，難以直接作用于實(shí)踐和發(fā)揮顯著的指導(dǎo)效果。發(fā)達(dá)國家在小城鎮(zhèn)建設(shè)、風(fēng)貌規(guī)劃方面取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。盡管其與中國在經(jīng)濟(jì)制度、社會制度、基本國情和發(fā)展水平等方面存在巨大差距，但是仍可以從中尋找出小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃的共性規(guī)律，這將為中國小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來有益的啟示。

二、國外小城鎮(zhèn)風(fēng)貌基本概念解讀

(一)國外小城鎮(zhèn)概念解讀

小城鎮(zhèn)一般是指一個國家或地區(qū)在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展過程中，由于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而引起農(nóng)村人口遷移，從而形成的以非農(nóng)業(yè)人口為主、具有城市文明特征和一定規(guī)模人口的聚集區(qū)。〔1〕但小城鎮(zhèn)性質(zhì)的界定尚有爭議。費(fèi)孝通先生從社會學(xué)的角度認(rèn)為小城鎮(zhèn)是一種從鄉(xiāng)村性社區(qū)向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變的過渡性社區(qū)?！?〕很明顯，這種性質(zhì)的定義是帶有中國特色的。從國際上看，發(fā)展中國家的情況與我國類似。而發(fā)達(dá)國家將小城鎮(zhèn)看作較小規(guī)模的城市性質(zhì)的居民點(diǎn)，認(rèn)為小城鎮(zhèn)擁有城市性質(zhì)。在德國，中小城鎮(zhèn)并沒有明確的定義，主要以城市人口規(guī)模為劃分標(biāo)準(zhǔn)。一般小型城鎮(zhèn)的人口在1-2.5萬之間，中型城市介于2.5-10萬之間?！?〕歐洲其他國家也將人口規(guī)模為1萬左右的城市納入小城鎮(zhèn)范疇。美國將小城鎮(zhèn)看作為介于大中城市和鄉(xiāng)村之間的一種具有城市基本功能特點(diǎn)的固定的行政社區(qū)單位。〔4〕國內(nèi)外學(xué)者對于小城鎮(zhèn)性質(zhì)的不同定義主要表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系中的地位上。本文認(rèn)為小城鎮(zhèn)是一種區(qū)別于大城市和村莊的早已客觀存在的人類社會聚落。對小城鎮(zhèn)的定義不應(yīng)拘泥于城鄉(xiāng)的劃分、行政的層次，而是應(yīng)該突出小城鎮(zhèn)本身具有的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境功能。這些功能從本質(zhì)上要求小城鎮(zhèn)不僅僅是作為城市化和城市發(fā)展的一部分，同時也是農(nóng)村的中心，是農(nóng)村發(fā)展的一部分，是城市與農(nóng)村之間進(jìn)行商品、勞動力以及科技信息交換的橋頭堡?！?〕更重要的是，小城鎮(zhèn)的發(fā)展能對促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮起到極其重要的作用。

(二)風(fēng)貌和城市風(fēng)貌

“風(fēng)貌”一詞的含義較廣，普遍意義上指有形物質(zhì)實(shí)體的外在形狀以及所展示出來的精神面貌的統(tǒng)稱?！帮L(fēng)”是對城鎮(zhèn)社會人文取向的軟件系統(tǒng)的概括，是社會習(xí)俗、風(fēng)土人情等文化方面的表現(xiàn)；“貌”則是城鎮(zhèn)總體環(huán)境硬件特征的綜合，是城鎮(zhèn)的有形形體和無形空間，是“風(fēng)”的載體。城市風(fēng)貌是通過自然景觀和人造景觀所體現(xiàn)出來的城市文化和城市生活的環(huán)境特征。城市風(fēng)貌在一定的環(huán)境條件下，受城市社會經(jīng)濟(jì)、歷史文化、生態(tài)環(huán)境等多方面影響而形成，是人類改造自然、利用自然所構(gòu)筑出的區(qū)別于其他地區(qū)的外在形象和精神風(fēng)貌的外顯形式，是通過自然景觀和人造景觀體現(xiàn)出的無形的精神面貌特征和有形的實(shí)體環(huán)境屬性，其蘊(yùn)含深刻的文化內(nèi)涵、濃郁的地域民風(fēng)信息以及顯著的精神氣質(zhì)。需指出的是，城市風(fēng)貌與城市設(shè)計(jì)具有本質(zhì)上的一致性。20世紀(jì)中葉，西方國家興起的城市設(shè)計(jì)學(xué)科具有藝術(shù)創(chuàng)作的屬性，以視覺秩序?yàn)檩d體，容納歷史積淀，表現(xiàn)時代精神，并結(jié)合人的感知經(jīng)驗(yàn)建立起具有整體結(jié)構(gòu)性特征、易于識別的城市意象和氛圍。因此，城市設(shè)計(jì)與城市風(fēng)貌規(guī)劃在本質(zhì)上是相同的，城市設(shè)計(jì)的藝術(shù)就是創(chuàng)造城市風(fēng)貌的藝術(shù)。城市風(fēng)貌與城市設(shè)計(jì)的構(gòu)成要素是完全一致的，兩者都是對城市或者城鎮(zhèn)的社會人文價(jià)值取向的物質(zhì)和非物質(zhì)特征的總體概括，是自然景觀和人文景觀及其所承載的歷史文化和社會生活內(nèi)涵的總和。

國內(nèi)外有關(guān)城市設(shè)計(jì)和城市風(fēng)貌的基本內(nèi)涵的論述見表1所示。

表1城市風(fēng)貌、城市設(shè)計(jì)的基本內(nèi)涵

(三)小城鎮(zhèn)風(fēng)貌

綜合小城鎮(zhèn)和城市風(fēng)貌的概念，小城鎮(zhèn)風(fēng)貌即小城鎮(zhèn)的風(fēng)采和面貌，是關(guān)于小城鎮(zhèn)生長的自然環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、文化底蘊(yùn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的綜合特征反映，既涵蓋了小城鎮(zhèn)的空間形態(tài)、景觀特色、人文氣質(zhì)，又蘊(yùn)含著地方居民的精神面貌與科教文明。小城鎮(zhèn)風(fēng)貌大致概括為外在表現(xiàn)和內(nèi)涵。外在表現(xiàn)即空間環(huán)境，是小城鎮(zhèn)風(fēng)貌的構(gòu)成實(shí)體，如地形地貌、綠化景觀、建筑物、街道空間等；內(nèi)涵包括文化特征、民俗風(fēng)情、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)等?！?〕自然因素如地貌是形成小城鎮(zhèn)風(fēng)貌的基礎(chǔ)，社會因素如民俗文化雖然無形但有極大影響力，是小城鎮(zhèn)風(fēng)貌的靈魂。由于小城鎮(zhèn)風(fēng)貌本身具有的深刻內(nèi)涵，它是小城鎮(zhèn)過去、現(xiàn)在、將來的一種重疊性綜合反映，是展示小城鎮(zhèn)形象和凸顯小城鎮(zhèn)特色的重要標(biāo)志。同時，小城鎮(zhèn)風(fēng)貌為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，對提高小城鎮(zhèn)綜合競爭力具有不可替代的作用。在總結(jié)學(xué)術(shù)界有關(guān)小城鎮(zhèn)風(fēng)貌的各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，小城鎮(zhèn)風(fēng)貌是通過自然景觀、人造景觀和人文景觀而體現(xiàn)出來的小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中形成的區(qū)域傳統(tǒng)、文化和城市生活的環(huán)境特征，其是通過自然環(huán)境和人造環(huán)境展現(xiàn)出來的包括城鄉(xiāng)文化和城鎮(zhèn)生活在內(nèi)的環(huán)境特征的真實(shí)寫照。

三、國外小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃是環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的一個分支，是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的一個方面，因此小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃對其風(fēng)貌規(guī)劃有著指導(dǎo)作用。我們在學(xué)習(xí)國外小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃之前，有必要了解相關(guān)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃核心理論和研究方法。國外20世紀(jì)至今對小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃影響較大的有以下幾種理論。

(一)區(qū)域整合思想

這一思想可以追溯到20世紀(jì)初霍華德的田園城市理論?；羧A德在1898年出版了以《明天：通往真正改革的平和之路》為題的論著，提出了田園城市的理論。這一理論是針對工業(yè)革命以后大城市所面臨的擁擠、衛(wèi)生等問題而提出的。他主張?zhí)飯@城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市，應(yīng)兼有城市和鄉(xiāng)村的各自優(yōu)點(diǎn)，是城鄉(xiāng)交融和群體組合型的城市?！疤飯@城市”設(shè)想了一種先驅(qū)性的模式，實(shí)際上是一種城鎮(zhèn)群體組合發(fā)展的城市群體概念，閃爍著現(xiàn)代區(qū)域規(guī)劃的思想光輝，區(qū)域規(guī)劃的思想萌芽也就由此產(chǎn)生。蓋迪斯進(jìn)一步看到城市與城市、城市與區(qū)域之間的相互關(guān)系，提出了區(qū)域?qū)W說。蓋迪斯于1915年出版了《進(jìn)化中的城市：城市規(guī)劃運(yùn)動和文明之研究導(dǎo)論》一書，他把對城市的研究建立在客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)之上，通過周密分析地域環(huán)境的潛力和限度對于居住地布局形式與地方經(jīng)濟(jì)體系的影響關(guān)系，提出把自然地區(qū)作為規(guī)劃研究的基本框架。芒福德繼承和發(fā)展了蓋迪斯的思想，從而形成了系統(tǒng)的區(qū)域整合思想。在區(qū)域整合思想的指導(dǎo)下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)空間的融合，同時規(guī)劃的范圍不應(yīng)局限于鎮(zhèn)區(qū)及周邊，而是應(yīng)把鎮(zhèn)區(qū)外圍的廣大鄉(xiāng)村和相鄰區(qū)域包括進(jìn)來，由此形成一個有機(jī)的規(guī)劃整體。

(二)中心地理論

隨著資本主義的發(fā)展，城市作用日益增強(qiáng)，城市的空間問題越來越受到重視，人們急需了解城市系統(tǒng)本身的規(guī)律，以便合理規(guī)劃和布局城市。在此背景下，德國學(xué)者克里斯泰勒于1933年在其著作《南德的中心地》中提出了中心地理論。克氏認(rèn)為城市和周圍地區(qū)是相互依賴、相互服務(wù)、有著緊密聯(lián)系的，而且它們之間的關(guān)系有著客觀規(guī)律。一個城鎮(zhèn)是周圍農(nóng)村地區(qū)的中心地，也是與外部聯(lián)系的地方性商業(yè)集散地，要能提供周圍地區(qū)所需要的物資和服務(wù)。城鎮(zhèn)、城市按規(guī)模分級，最低級的城鎮(zhèn)數(shù)目最多，城鎮(zhèn)規(guī)模越大，它的數(shù)目也就越少。屬于最高級規(guī)模的城市通常只有一個，它往往是該國的首都。城市等級規(guī)模的階層性表現(xiàn)在每個高級中心地都附屬有幾個中級中心地和更多的低級中心地。不同規(guī)模的中心地之間的合理分布以及其分布規(guī)律是中心地理論研究的中心課題。受到市場因素、交通因素、行政因素的影響，區(qū)域內(nèi)形成不同的城市空間分布系統(tǒng)。任何城市要想發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須與其他城市組成一定的等級系統(tǒng)。在開放、便于通行的地區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)的原則可能是主要的；在山間盆地地區(qū)，行政管理則更為重要；年輕的國家與新開發(fā)的地區(qū)，交通原則占優(yōu)勢。中心地理論研究的是城市等級規(guī)模及其空間分布規(guī)律，為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提供了理論依據(jù)，對新時期的城市群規(guī)劃、市域總體規(guī)劃、城市帶規(guī)劃等也有著重要的影響。

(三)可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展的概念于1980年由自然保護(hù)國際聯(lián)盟(IUCN)首次提出。1987年，挪威首相布倫特蘭帶領(lǐng)的研究小組出版報(bào)告《我們共同的未來》，報(bào)告系統(tǒng)提出了可持續(xù)發(fā)展的理論，并把可持續(xù)發(fā)展定義為：既滿足當(dāng)代的需要，又不對后代滿足需求的能力構(gòu)成危害?？傮w上，可持續(xù)發(fā)展主要包括以下三個特點(diǎn)：一是肯定發(fā)展。強(qiáng)調(diào)只有發(fā)展才能擺脫貧困，解決生態(tài)危機(jī)，提高生活水平，因此，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)和尊重各個國家各個地區(qū)的發(fā)展權(quán)；二是強(qiáng)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的辯證關(guān)系。環(huán)境保護(hù)需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金和技術(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開環(huán)境和資源的支持，發(fā)展的可持續(xù)性取決于環(huán)境和資源的可持續(xù)性；三是提出了當(dāng)代與后代的公平根據(jù)。人類歷史是一個連續(xù)的過程，后代人擁有相同的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，當(dāng)代人不能剝奪后代人生存和發(fā)展所需要的必要條件，包括生態(tài)、環(huán)境和資源，保護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)是當(dāng)代人應(yīng)盡的責(zé)任。在此影響下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃開始注重可持續(xù)發(fā)展理論的應(yīng)用，更加強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)、污染治理和土地等不可再生資源的利用，規(guī)劃的目標(biāo)也就是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)新城鎮(zhèn)運(yùn)動理論

第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國家中的衛(wèi)星城大量出現(xiàn)，這在英國等國的特大城市周圍尤為突出。規(guī)劃設(shè)計(jì)的衛(wèi)星城打破了以往對母城過分依賴的模式，開始注重強(qiáng)調(diào)衛(wèi)星城的功能健全和相對獨(dú)立性，最初的衛(wèi)星城建設(shè)也逐步演變成為功能更完整、獨(dú)立性更強(qiáng)的第三代衛(wèi)星城——新城。新城發(fā)展堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”的發(fā)展路徑，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能完善結(jié)合起來，不再過度依賴“母城”提供生活服務(wù)和解決就業(yè)問題，大大減少了“母城”與衛(wèi)星城之間的通勤壓力，逐漸成長為城市經(jīng)濟(jì)增長的新中心或者副中心，為城市發(fā)展拓展了新空間。新城鎮(zhèn)運(yùn)動理論的核心是：首先，新鎮(zhèn)人口的上限規(guī)模必須考慮；其次，新鎮(zhèn)由新鎮(zhèn)開發(fā)公司統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施建立；第三，新鎮(zhèn)布局不宜采用低密度的田園城市模式，新城鎮(zhèn)開發(fā)到一定程度，必須興建新的城鎮(zhèn)，但必須編制新鎮(zhèn)群規(guī)劃；最后，新鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)居住與工作的自給自足，建設(shè)既能生活又能工作的、平衡的、獨(dú)立自主的新鎮(zhèn)?！?〕新城鎮(zhèn)規(guī)劃摒棄了原來大城市規(guī)劃的理論，每個城鎮(zhèn)規(guī)劃都有新的思想與改進(jìn)，是一種傾向于小型化的城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)動，它不僅建造了一批環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的新型城鎮(zhèn)，而且為小城鎮(zhèn)的規(guī)劃積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前新城已經(jīng)發(fā)展到第四代的“新都市主義”，其除了接受主城擴(kuò)散的功能外，同時也具有自己的行政、經(jīng)濟(jì)、社會中心，功能上呈現(xiàn)出多樣性和獨(dú)立性的特征，同時，更加注重生態(tài)保護(hù)和人居環(huán)境建設(shè)，一般都配有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和景觀環(huán)境體系，這大大增強(qiáng)了城鎮(zhèn)的吸引力。

(五)城市風(fēng)貌(設(shè)計(jì))理論

在研究小城鎮(zhèn)風(fēng)貌方面，國外的相關(guān)研究一直將城鎮(zhèn)風(fēng)貌的保護(hù)與塑造看作是城市設(shè)計(jì)的重要工作。國外對城鎮(zhèn)風(fēng)貌的研究主要分為三個階段：功能主義傾向的客體化研究階段、人文主義傾向的主體化研究階段以及后現(xiàn)代主義傾向的主客體統(tǒng)一階段。受功能主義思潮的影響，第一階段對城鎮(zhèn)風(fēng)貌的研究集中在視覺景觀領(lǐng)域，C.西特是這個時期的代表人物。他提出了一條體驗(yàn)城市文化與情感刺激的室外生活環(huán)境的美學(xué)途徑，即強(qiáng)調(diào)建筑之間相互協(xié)同及廣場和街道空間圍合的自由靈活的設(shè)計(jì)。沙里寧則認(rèn)為城市設(shè)計(jì)基本上就是一個建筑問題?！?〕培根指出：“城市設(shè)計(jì)主要考慮建筑周圍或建筑之間，包括相應(yīng)的要素如風(fēng)景或地形所形成的三維空間的規(guī)劃布局和設(shè)計(jì)?！薄?〕胥瓦尼認(rèn)為城市設(shè)計(jì)是處理物質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的那部分城市固化過程，是環(huán)境的物質(zhì)和空間設(shè)計(jì)?！?0〕這些對城市風(fēng)貌(設(shè)計(jì))的定義明顯側(cè)重于建筑三維空間形態(tài)方面。

20世紀(jì)60-70年代，環(huán)境主義運(yùn)動使生態(tài)倫理學(xué)的應(yīng)用得到了重視，從而興起了真正意義上的城鎮(zhèn)風(fēng)貌研究。這一時期，城鎮(zhèn)風(fēng)貌主體化研究與客體化研究兩者并行不悖，在環(huán)境心理學(xué)的影響下，主體化研究的認(rèn)知意象領(lǐng)域和環(huán)境行為領(lǐng)域尤為突出。20世紀(jì)80年代，城鎮(zhèn)風(fēng)貌研究呈現(xiàn)兩大主要觀點(diǎn)：特色物質(zhì)構(gòu)成觀和特色物質(zhì)文化觀。西方的城市規(guī)劃開始從注重物質(zhì)規(guī)劃為主的功能主義思想路線逐步轉(zhuǎn)向注重社會文化的人本主義思想路線?！?1〕受復(fù)雜性思維范式的影響，城市特色研究更加關(guān)注城市主客體之間的關(guān)系和作用，企圖借助復(fù)雜性范式的主客體統(tǒng)一原則，探求城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色的影響因子。風(fēng)貌特色的物質(zhì)構(gòu)成觀以D.哈蒙和S.格林為代表。D.哈蒙將城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色定義為一個重要的、標(biāo)志性的場所〔12〕，S.格林認(rèn)為城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色是能反映特殊或獨(dú)特性品質(zhì)的景觀視覺形象。風(fēng)貌特征的物質(zhì)文化構(gòu)成觀具有一定的歷史傳統(tǒng)。

四、國外小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃的政策與制度

發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)不僅有著上述先進(jìn)而豐富的規(guī)劃理念，還有著一整套完備的政策制度，這使小城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)能嚴(yán)格地按照既定規(guī)劃執(zhí)行和實(shí)施。因此，這些相關(guān)政策、制度對打造小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌特征有著不可替代的保障作用。下面通過對歐美發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納，總結(jié)出具有規(guī)律性的政策、制度及相關(guān)配套技術(shù)。

(一)注重小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃的制度化管理

歐美發(fā)達(dá)國家在小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃過程中都有一個完整的管理制度體系。他們普遍采用嚴(yán)格的法律手段對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行約束，防止人為原因或其他因素而隨意調(diào)整，從根本上保證規(guī)劃執(zhí)行的持續(xù)性和穩(wěn)定性。歐美國家政府在早期便開始重視有計(jì)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)，各級政府職能部門也在實(shí)踐中形成了自覺維護(hù)并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃條例的意識和責(zé)任，例如意大利和法國早在20世紀(jì)40年代就頒布了城鎮(zhèn)規(guī)劃法。另外，良好的規(guī)劃成果也建立在科學(xué)論證、民主討論的基礎(chǔ)之上。初步規(guī)劃成果一旦形成，就需要將有關(guān)規(guī)劃方案向居民公布以征求各方意見。在這個階段，小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃由政府行為轉(zhuǎn)為市民參與，由理論性、專業(yè)性規(guī)劃工作轉(zhuǎn)為感性的、具象的、自下而上的公眾參與。在公示期內(nèi)，政府部門將各種意見分析和優(yōu)化后，再將新的方案交給市議會并討論決定。德國小城鎮(zhèn)迪倫市從1990年開始進(jìn)行新一輪的規(guī)劃，經(jīng)歷九年的征求意見和反復(fù)論證，直到1999年才形成最終定稿。這樣的規(guī)劃方案自然也會強(qiáng)調(diào)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)決杜絕以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這一點(diǎn)在德國表現(xiàn)得尤其明顯。在德國漢諾威柯貝生態(tài)城建設(shè)中，當(dāng)局為了保證生態(tài)理念的實(shí)施，出臺了一系列具體要求和措施：如將二氧化碳的排放量降低45-60%，建筑不能漏風(fēng)或漏氣，大力補(bǔ)貼風(fēng)力發(fā)電，并強(qiáng)迫建筑物使用可節(jié)省30%電費(fèi)的節(jié)能燈泡，雨水需要再利用于公園灌溉及衛(wèi)浴設(shè)施沖洗，鼓勵家用廢棄物減量(如建材的再使用)以節(jié)省50-60%的廢棄物處理，廢土再利用于人工小山丘的堆砌而增加居民戶外活動休憩空間等。〔13〕德國政府規(guī)定任何建設(shè)項(xiàng)目都要保證綠地總量的平衡。因此，德國幾乎所有的小城鎮(zhèn)中森林和花園總面積都占該城的1/3以上，環(huán)境十分優(yōu)美。〔14〕歐美國家的規(guī)劃決策過程充分體現(xiàn)了科學(xué)性，其法律效力也得到很好的體現(xiàn)。建立在法制基礎(chǔ)上的一整套規(guī)劃管理體系，使小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃和實(shí)施得到有力保障。

(二)注重對小城鎮(zhèn)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)及文化的傳承

歐美發(fā)達(dá)國家對小城鎮(zhèn)風(fēng)貌的認(rèn)識經(jīng)歷了一個較長的過程。在20世紀(jì)初期，歐洲國家開始著手歷史建筑的保護(hù)和修復(fù)工作并為此頒布一系列法律章程。在歐洲國家的小城鎮(zhèn)中，一些教堂、民宅甚至水井雖然早已失去原有的使用功能，但都保存得較為完好。政府通過對原有建筑進(jìn)行改造與再利用來滿足現(xiàn)代生活的需要，對具有歷史風(fēng)貌的老建筑基本會維持原有的外觀，只是根據(jù)現(xiàn)代生活需要對其內(nèi)部進(jìn)行改造，這能使每座城市都顯得富有歷史底蘊(yùn)和文化品位，和諧之中彰顯個性。以德國小城鎮(zhèn)勃倫堡為例，勃倫堡每年投入大量資金對文物、古跡進(jìn)行考證、修繕。勃倫堡本是一個工業(yè)城市，但其擁有130處文物保護(hù)單位和150處待考評的文物保護(hù)單位?！?5〕該市將每年9月份的第二個星期天定為文物保護(hù)日，提高全民對歷史遺產(chǎn)保護(hù)的意識。到了20世紀(jì)中期，國外建筑風(fēng)貌保護(hù)的對象逐漸由單體向群體轉(zhuǎn)變，這種整體保護(hù)使得原有的空間格局能存續(xù)下來而成為城鎮(zhèn)文化風(fēng)貌的重要載體。1964年5月，《威尼斯憲章》提出了“整體保護(hù)”的概念，1976年的歐洲議會議案中對整體保護(hù)給出了全面細(xì)致的定義與闡述：“保護(hù)建筑環(huán)境遺產(chǎn)不被破壞，主要的建筑和自然地形能得到很好的維護(hù)，同時保護(hù)內(nèi)容滿足社會的需求?！?0世紀(jì)80年代后期，《華盛頓憲章》又對此進(jìn)行了補(bǔ)充，著重分析了城鎮(zhèn)中歷史地段的意義，“城鎮(zhèn)中具有歷史意義的大小地區(qū)，包括城鎮(zhèn)的古老中心區(qū)或其他存在歷史價(jià)值的地區(qū)，他們不僅可以作為歷史的見證，而且體現(xiàn)了城鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化的價(jià)值?！边@進(jìn)一步完善了人們對城鎮(zhèn)風(fēng)貌的認(rèn)識與理解。除了對歷史建筑或歷史地段進(jìn)行實(shí)體保護(hù)并注入新的活力外，發(fā)達(dá)國家還通過小城鎮(zhèn)合理規(guī)劃來保證良好的社區(qū)生活環(huán)境質(zhì)量，如生活與生產(chǎn)區(qū)域適當(dāng)分離，在核心居住區(qū)外設(shè)置農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和工業(yè)，由此使得小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌得到保護(hù)和維育，并成為舒適宜居的城市空間。

(三)注重小城鎮(zhèn)建設(shè)中風(fēng)貌特征的控制

歐美國家都十分注重城市的歷史文化，因此他們力圖保護(hù)城市的風(fēng)貌，并制定了嚴(yán)格的法律。大到街區(qū)小到一個建筑，他們都竭盡全力地維護(hù)原貌。英國特色鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)—艾坪在城鎮(zhèn)化過程中就很好地保護(hù)了原有的鄉(xiāng)村風(fēng)貌?！俺擎?zhèn)化不是破壞原有的鄉(xiāng)村，更不是破壞原有的文化根基，使鄉(xiāng)愁情懷不翼而飛，而是讓居民‘望山見水’，記得住鄉(xiāng)愁，這正如艾坪?！卑赫賳T這樣總結(jié)他們的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。艾坪的鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)政策使得艾坪成為環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居的小城鎮(zhèn)，以至于在艾坪街心花園曬太陽的老人會發(fā)出這樣的感慨：“我小時游泳、撈魚的村邊小河，玩捉迷藏的大樹，現(xiàn)在都還在……看到這些，仿佛童年的生活歷歷在目，感覺鄉(xiāng)愁真是個美好的東西。”〔16〕歐洲各國對城鎮(zhèn)保護(hù)的法律規(guī)范是十分完善的，要求新建建筑要依照城市文脈，要能很好地融入環(huán)境，在建筑形式上要與周圍建筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這在極大程度上保證了城市的風(fēng)貌不被破壞。較多的歐洲國家都對城鎮(zhèn)新建建筑的布局有明文規(guī)定，城鎮(zhèn)建立重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，在保護(hù)區(qū)內(nèi)任何的城市建設(shè)都是被嚴(yán)格限制的。德國的小城鎮(zhèn)建設(shè)最具代表性。德國政府在建筑設(shè)計(jì)方面，特別強(qiáng)調(diào)單體設(shè)計(jì)與整體景觀的協(xié)調(diào)，要求設(shè)計(jì)方案必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后才能實(shí)施。因此德國小城鎮(zhèn)建筑不僅單體富有個性，而且與自然巧妙地融為一體，整體景觀十分協(xié)調(diào)優(yōu)美。小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌規(guī)劃不僅與建筑有關(guān)，與植物綠化也緊密相連。歐美各國小城鎮(zhèn)充分利用自然景觀要素，將山頭、深谷、陡坡、自然岸線、濕地等納入永久性開敞空間，使綠化系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化，由此保護(hù)自然生態(tài)中動植物品種的多樣性和自然植被的連續(xù)性，使綠化體系處于一種生長的態(tài)勢，從而引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，德國政府在城市建設(shè)中嚴(yán)格控制建設(shè)用地，大力鼓勵綠化植樹，大面積栽花種草，以綠取勝；英國密爾頓凱恩斯鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)綠化景觀，主要道路的景觀“虛”(綠地、空曠地)與“實(shí)”(建筑物)交替，而且每個路段各有特色，避免雷同?！?7〕

(四)注重小城鎮(zhèn)建設(shè)中公共設(shè)施的完善

歐美發(fā)達(dá)國家的小城鎮(zhèn)十分重視公共設(shè)施的建設(shè)和完善，如道路交通、供熱供水、電力網(wǎng)絡(luò)、污水垃圾處理等公共設(shè)施。公共設(shè)施的完善直接優(yōu)化了小城鎮(zhèn)的投資環(huán)境和旅游環(huán)境，從而能助推小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以美國為例，其小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)非常注重提升公共服務(wù)供給的能力，如美國的小城鎮(zhèn)富樂頓，人口僅有十幾萬，但是城內(nèi)有商店、銀行、醫(yī)院、賓館和飯店，還擁有博物館、文化中心、圖書館、綜合性體育場、高爾夫球場、網(wǎng)球場等，各種公共服務(wù)設(shè)施十分完善?！?8〕甚至在人口只有989人的聯(lián)橋小鎮(zhèn)中，政府對學(xué)校、圖書館、供水、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施及娛樂設(shè)施都通過采用客觀科學(xué)的計(jì)算和分析來規(guī)劃布局。如在對學(xué)校資源的分析中，規(guī)劃按照人口常規(guī)增長和跨越式發(fā)展的不同情況，分析教育資源的供給能力?！?9〕德國小城鎮(zhèn)的醫(yī)療保健系統(tǒng)和教育系統(tǒng)與大城市幾乎相差無幾，甚至在某種程度上比大城市更加完善、優(yōu)越。不僅如此，歐美發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)公共設(shè)施還處處體現(xiàn)“以人為本”的理念，在德國的小城鎮(zhèn)中，大到銀行、商店、醫(yī)院的規(guī)劃布局，小到城市公共家具的設(shè)計(jì)，無不體現(xiàn)著人性的關(guān)愛。所有的道路、公共場所都設(shè)有無障礙通道，很多出租車都備有輪椅上下輔助裝置，公共汽車在靠站后會自動傾斜車身，方便輪椅人士上下車。

五、結(jié)　語

中國與歐美發(fā)達(dá)國家相比，盡管在政治經(jīng)濟(jì)制度、基本國情、管理體系等方面存在巨大的差異，但是我們?nèi)匀豢梢詮臍W美發(fā)達(dá)國家的小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)中分析歸納出一系列具有共性的相關(guān)政策、配套技術(shù)。這些成功的經(jīng)驗(yàn)對我國小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃有著重要的借鑒作用。結(jié)合我國國情，論文提出了在未來我國小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃中需要從以下幾方面著手，包括：對國外小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃概念及理論基礎(chǔ)的研究；對國外小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃政策和制度的闡述；堅(jiān)持科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，打造適宜的人居及旅游環(huán)境、提升小城鎮(zhèn)競爭力；重視地區(qū)文化差異性保護(hù)與精神文明建設(shè)；用“以人為本”的人文思想主導(dǎo)和諧的小城鎮(zhèn)建設(shè)。

注釋：

〔1〕黃淑娟、黎珂希：《我國小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)中存在的問題及其解決對策》，《工業(yè)建筑》2009年第S1期。

〔2〕鄒德慈：《城市規(guī)劃導(dǎo)論》，中國建筑工業(yè)出版社，2002年，第219頁。

〔3〕克勞斯·昆茲曼、尼爾斯·萊伯：《德國中小城鎮(zhèn)在國土開發(fā)中扮演的重要角色》，劉源譯，《國際城市規(guī)劃》2013年第5期。

〔4〕劉光衛(wèi)：《當(dāng)代美國小城鎮(zhèn)特征及其對我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的啟示》，《城市開發(fā)》1999年第11期。

〔5〕仇保興：《小城鎮(zhèn)發(fā)展的困境與出路》，《城鄉(xiāng)建設(shè)》2006年第1期。

〔6〕白小羽、董艷芳、王玉：《淺議當(dāng)代小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)的特色塑造》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》2012年第4期。

〔7〕張群、秦川：《國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)理論與實(shí)踐分析》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》2008年第12期。

〔8〕沙里寧：《城市——它的發(fā)展、衰敗與未來》，顧啟源譯，中國建筑工業(yè)出版社，1986年，第34頁。

〔9〕培根：《城市設(shè)計(jì)》，黃富廂、朱琪譯，中國建筑工業(yè)出版社，1989年，第12頁。

〔10〕哈米德·胥瓦尼：《都市設(shè)計(jì)程序》，謝慶達(dá)譯，創(chuàng)興出版社，1979年，第9頁。

〔11〕俞孔堅(jiān)、奚雪松、王思思：《基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的城市風(fēng)貌規(guī)劃——以山東省威海市城市景觀風(fēng)貌研究為例》，《城市規(guī)劃》2008年第3期。

〔12〕楊昌新：《城市風(fēng)貌研究的歷史視野》，《城市問題》2014年第4期。

〔13〕王武科、徐琴、陳小紅：《歐洲生態(tài)型小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)踐與啟示》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》2013年第5期。

〔14〕萬博、張興國：《和諧之城：德國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》2010年第11期。

〔15〕王敏：《歐洲小城鎮(zhèn)建設(shè)初探》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》2004年第4期。

〔16〕李文娟、李妍：《英國特色鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《美術(shù)大觀》2015年第10期。

〔17〕李元建：《歐洲小城鎮(zhèn)空間的形態(tài)營造》，《中外建筑》2000年第2期。

〔18〕曹小琳、馬小均：《小城鎮(zhèn)建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第2期。

〔19〕鄭明媚、邱愛軍、文輝：《一個美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃對我國的啟示》，《國際城市規(guī)劃》2010年第6期。

〔責(zé)任編輯：弘亭〕

〔*〕本文系國家社科基金項(xiàng)目“中韓儒學(xué)發(fā)展路徑及其現(xiàn)狀比較研究”(15BZX067)的成果。

解光宇，安徽大學(xué)哲學(xué)系教授、朱子文化協(xié)同創(chuàng)新中心教授，研究方向：儒學(xué)與儒教。