楊 浩，鄭旭東，孟 丹

(華中師范大學(xué) 教育信息技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430079)

信息化教育中的IT治理：基于治理體系與治理能力的視角 *

楊 浩，鄭旭東，孟 丹

(華中師范大學(xué) 教育信息技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430079)

該文對教育信息化進(jìn)程中從IT管理到IT治理的思想蛻變進(jìn)行了考察，揭示了二者之間的聯(lián)系與區(qū)別，并以此為基礎(chǔ)從治理體系與治理能力的視角出發(fā)對信息化教育中的IT治理體系與治理能力進(jìn)行了架構(gòu)。在治理體系方面，提出信息化教育中IT治理的開展基于組織結(jié)構(gòu)、實施流程、關(guān)系機(jī)制的整合集成，是戰(zhàn)略、價值、風(fēng)險、資源、績效的多方統(tǒng)一；在治理能力方面，提出面向信息化教育的IT治理能力結(jié)構(gòu)中戰(zhàn)略性決策能力是核心，系統(tǒng)性整合能力是保障，信息化變革能力是動力。

教育信息化；信息化教育；IT治理；治理能力；治理體系

信息化教育是教育信息化不斷向縱深發(fā)展，與教育教學(xué)深度有效融合的結(jié)果。在這一過程中，創(chuàng)新型技術(shù)的融入為教育教學(xué)帶來了新的生機(jī)與活力。但是，信息化教育的創(chuàng)新與發(fā)展又不是一個單純的技術(shù)過程，它涉及到各種非常復(fù)雜的社會歷史文化因素。因此，這一新型教育體系的構(gòu)建是一個具有綜合性質(zhì)的系統(tǒng)工程。從頂層設(shè)計的角度看，如何整體推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的深層應(yīng)用，駕馭因信息技術(shù)的引入給教育教學(xué)帶來的復(fù)雜變革，是構(gòu)建信息化教育體系面臨的重大挑戰(zhàn)。在應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的過程中，IT治理發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。

一、從“IT管理”到“IT治理”的蛻變

信息技術(shù)進(jìn)駐教育領(lǐng)域使廣大教育工作者看到了數(shù)字時代教育創(chuàng)新發(fā)展與不斷優(yōu)化的光明而廣闊之前景。與此同時，如何駕馭和管理這一創(chuàng)新性的技術(shù)力量，使其最大程度地服務(wù)于教育教學(xué)的核心目標(biāo)與關(guān)鍵流程，也成為長期以來學(xué)校管理者不斷探尋和摸索的關(guān)鍵問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，教育信息化不斷推進(jìn)并向縱深發(fā)展，信息技術(shù)已然成為推動教育全面變革的強(qiáng)大杠桿，深入到教學(xué)、科研與管理的各個環(huán)節(jié)[1]。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)認(rèn)為，信息技術(shù)與教育的融合大體上要經(jīng)歷從初期的“起步”和“應(yīng)用”到后期的“融合”與“創(chuàng)新”四個階段[2]。在這一過程中，以學(xué)校為代表的傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)在體制、機(jī)制等方面存在的各種深層問題與矛盾也逐漸產(chǎn)生和暴露，不但導(dǎo)致教育信息化建設(shè)的進(jìn)程緩慢與成效不佳，而且嚴(yán)重制約了學(xué)校乃至區(qū)域教育整體發(fā)展的推進(jìn)與戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。在這種情況下，迫切需要建立一套切實有效的教育信息化建設(shè)與管理體系，并把信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用與學(xué)校變革的總體戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合在一起，以最大程度地發(fā)揮信息技術(shù)變革教育的正面價值。教育IT治理的概念應(yīng)運(yùn)而生。

“IT治理”的初級階段與早期形式是“IT管理”，對應(yīng)的是信息技術(shù)與教育融合的“起步”與“應(yīng)用”階段。在這一時期，一些具有深厚的信息化教育背景與豐富的信息技術(shù)專業(yè)知識的IT人才承擔(dān)著教育信息化進(jìn)程中的絕大部分管理工作。他們將工作重點(diǎn)集中于信息技術(shù)這一新興領(lǐng)域，基于科學(xué)管理的原則，遵循自上而下的管理標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校的IT基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用服務(wù)、資源環(huán)境等進(jìn)行具體而微的組織與安排，在一定程度上確保了IT基礎(chǔ)設(shè)施的方便獲取、應(yīng)用服務(wù)的輕松交付、資源環(huán)境的合理配置。從這一意義上來說，IT管理可以被視為信息技術(shù)部門在IT系統(tǒng)運(yùn)營管理中采用的方法論、手段、技術(shù)、制度、流程、文檔的統(tǒng)稱[3]。它集中于對信息技術(shù)這一單一領(lǐng)域進(jìn)行具體組織與安排，遵從自上而下的管理標(biāo)準(zhǔn)，著眼于信息技術(shù)現(xiàn)實影響力的發(fā)揮與穩(wěn)定性績效的保持。在教育領(lǐng)域的實踐中，它以一套規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校的IT部門進(jìn)行控制與指導(dǎo)，從而保證有關(guān)決策在實施過程中得到校園IT的切實支持。IT管理不強(qiáng)調(diào)對宏觀方向的掌控，而注重具體任務(wù)的實施，其成效一般體現(xiàn)為通過信息技術(shù)的合理建設(shè)與應(yīng)用為學(xué)校教學(xué)、管理、科研等工作提供支持與保障。

鑒于早期的教育信息化以信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為首要任務(wù)，其背后潛藏著的是以技術(shù)為本位的發(fā)展理念，因此這一時期的教育信息化專業(yè)人員尚未真正意識到信息技術(shù)之于教育的戰(zhàn)略價值，而僅僅停留在對信息技術(shù)持有簡單的工具性認(rèn)識這一初級階段。這種立場決定了他們不強(qiáng)調(diào)對信息技術(shù)教育應(yīng)用之宏觀方向的掌控，而是把主要精力集中于各種具體任務(wù)的實施，并在長期實踐中建立了一種基于科學(xué)管理原則、自上而下、上行下效的科層化、官僚式的管理模式。在教育信息化的早期階段，科學(xué)管理原則和官僚體制的廣泛采用，讓教育系統(tǒng)變得流水線化、高效率和標(biāo)準(zhǔn)化，但社會也為采納這些機(jī)械原則來管理學(xué)校教育信息化付出了沉重代價。最典型的表現(xiàn)是，IT管理將信息技術(shù)視為支持教育的輔助性工具，而非實現(xiàn)教育流程再造的變革性力量。這種觀念上的偏差使學(xué)校信息化建設(shè)與教育發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)及核心領(lǐng)域與業(yè)務(wù)流程長期處于分裂狀態(tài)，嚴(yán)重制約了信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度有效融合。

事實上，信息化教育這種新的教育形態(tài)并非僅僅把信息技術(shù)與教育進(jìn)行簡單機(jī)械的疊加就能夠?qū)崿F(xiàn)的，它需要二者在明確各自潛力與使命的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度融合，即實現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的“整合”，并利用信息技術(shù)引領(lǐng)教育教學(xué)的“創(chuàng)新”，使教育最終走向變革。若想確保信息技術(shù)之于教育發(fā)展之革命性影響的充分發(fā)揮，在IT管理的基礎(chǔ)上尋求戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)規(guī)劃與多領(lǐng)域協(xié)同的扁平化管理是必然選擇。管理學(xué)大師彼得·德魯克曾指出：“現(xiàn)在我們正經(jīng)歷著一場信息革命，這不是在技術(shù)上、機(jī)器設(shè)備上、軟件上或速度上的一場革命，而是一場‘概念’上的革命?！盵4]這場概念上的革命意味著，就管理而言，我們在教育領(lǐng)域內(nèi)的信息化實踐和其他社會領(lǐng)域或生產(chǎn)部門一樣，應(yīng)由工業(yè)社會以政府為中心、控制導(dǎo)向的“管理模式”向后工業(yè)社會以合作治理為主流的“治理模式”轉(zhuǎn)變[5]。作為信息技術(shù)創(chuàng)新最主要和最大的受益者，企業(yè)率先意識到治理模式之于機(jī)構(gòu)信息化發(fā)展的重要價值，并提出了“IT治理”(IT Governance)的概念。教育領(lǐng)域引入了這一概念，并把其作為引領(lǐng)自身信息化建設(shè)與發(fā)展新的概念框架，試圖實現(xiàn)對過去以技術(shù)為本位的發(fā)展路徑的超越，克服信息技術(shù)在教育教學(xué)的創(chuàng)新應(yīng)用中遇到的一系列難題與挑戰(zhàn)。

與IT管理不同，信息化教育中的IT治理是從組織機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，將信息技術(shù)納入到最高階的決策層面，強(qiáng)調(diào)將各種IT資源融合到學(xué)校的整體業(yè)務(wù)流程中，以發(fā)揮最大作用，冀圖通過信息技術(shù)的有效利用來解決學(xué)校整體發(fā)展進(jìn)程中面臨的各種現(xiàn)實問題，推進(jìn)學(xué)校的信息化建設(shè)步伐，實現(xiàn)其戰(zhàn)略性的發(fā)展目標(biāo)。從宏觀層面來講，信息化教育中的IT治理是一個確保信息技術(shù)在教育教學(xué)中使用的有效性和高效性的決策過程。有效的IT治理可以幫助學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)通過以最佳方式應(yīng)用信息技術(shù)來實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。從微觀層面來講，信息化教育中的IT治理意味著一個從設(shè)置終極目標(biāo)、分配責(zé)任以實現(xiàn)目標(biāo)到評價實施結(jié)果的整體過程。好的信息化教育的IT治理應(yīng)該既能夠被教育教學(xué)的所有利益相關(guān)者、尤其是直接的參與者設(shè)計和理解，同時又能在有效交流的基礎(chǔ)上及時促成相應(yīng)IT決策的制定與施行[6]。我們認(rèn)為，IT治理是信息時代教育治理的重要組成部分，并推動著信息時代教育治理的變革與創(chuàng)新。它的目的是利用信息技術(shù)為教育創(chuàng)造價值，促進(jìn)學(xué)校教育戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。它通過對學(xué)校內(nèi)部IT治理的權(quán)責(zé)分配與程序規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以建立多群體參與的決策體系。它將學(xué)校的IT投資是否能獲得良好收益、IT風(fēng)險是否能得到較好管理作為績效衡量的標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)學(xué)校信息化建設(shè)的核心競爭力。

二、信息化教育中的IT治理體系

IT治理的知名智庫“IT治理研究所”將IT治理定義為“企業(yè)治理的一個重要組成部分，由領(lǐng)導(dǎo)力、組織結(jié)構(gòu)和實施流程共同構(gòu)成，以確保信息技術(shù)能夠維持機(jī)構(gòu)發(fā)展并促進(jìn)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)”[7]。它將IT治理看作是領(lǐng)導(dǎo)層與執(zhí)行層的責(zé)任，并將這種領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮內(nèi)隱于依靠關(guān)系機(jī)制的建立而形成的IT治理組織結(jié)構(gòu)與實施流程當(dāng)中，以價值傳遞作為核心目標(biāo)，旨在探索平衡IT風(fēng)險與回報、控制IT資源分配與利用、實現(xiàn)IT績效監(jiān)管與評估的有效途徑，最終促成信息化建設(shè)與機(jī)構(gòu)整體發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)契合。對信息化教育而言，戰(zhàn)略、價值、風(fēng)險、資源和績效同樣是其IT治理的核心要素，且各項目標(biāo)的實現(xiàn)最終依賴于由組織架構(gòu)、實施流程與關(guān)系機(jī)制構(gòu)成的治理體系，其基本架構(gòu)如圖1所示。

圖1 信息化教育中的IT治理體系

(一)信息化教育中IT治理的開展基于組織結(jié)構(gòu)、實施流程、關(guān)系機(jī)制的整合集成

斯蒂文·德哈(Steven De Haes)和維姆·格林伯根(Wim Van Grembergen)提出，教育領(lǐng)域IT治理的實施和開展應(yīng)以由組織結(jié)構(gòu)、實施流程和關(guān)系機(jī)制構(gòu)成的框架為基礎(chǔ)。組織結(jié)構(gòu)包括參與學(xué)校信息化決策的利益相關(guān)群體及其相互關(guān)系；實施流程涉及戰(zhàn)略性IT決策的制定及監(jiān)管；關(guān)系機(jī)制強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者的廣泛參與及適當(dāng)交互；同時，在以上三方面之下又有一系列具體機(jī)制確保其順利實現(xiàn)[8]。對信息時代業(yè)務(wù)關(guān)系及業(yè)務(wù)流程日益復(fù)雜的教育機(jī)構(gòu)而言，良好的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范化的實施流程、明確的關(guān)系機(jī)制是確保其IT治理有效開展的關(guān)鍵要素。

首先，信息化教育中的IT治理是多群體參與的組織結(jié)構(gòu)。教育IT治理的最終目標(biāo)是通過有效決策確保以最佳方式利用信息技術(shù)促進(jìn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)與使命的達(dá)成。要實現(xiàn)信息化規(guī)劃與學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的有機(jī)契合，除需要IT領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行引領(lǐng)帶動外，最高行政首長也必須從信息化規(guī)劃的監(jiān)督者轉(zhuǎn)變?yōu)槿虆⑴c者，積極加入到在戰(zhàn)略層面上使用IT的過程之中[9][10]。正如鮑勃·阿爾布雷希特(Bob Albrecht)所言：“那些僅由IT領(lǐng)導(dǎo)層或IT部門獨(dú)立做出信息化決策的學(xué)校，其領(lǐng)導(dǎo)者不能理解信息化的愿景，并不認(rèn)同信息化是學(xué)校發(fā)展不可或缺的組成部分”[11]。另外，作為一個去中心化的文化組織，僅依靠領(lǐng)導(dǎo)層來完成信息化決策與學(xué)校作為一種社會機(jī)構(gòu)自身的文化屬性是相悖的[12]。因此，在教育IT治理的實踐中，必須由以校長為代表的高層領(lǐng)導(dǎo)與IT領(lǐng)導(dǎo)層共享最高決策權(quán)。此外，除了最高決策層，教育IT治理的參與群體還包括由教師、學(xué)生、部門員工構(gòu)成的非正式組織，以及學(xué)校下屬的二級部門等。

其次，信息化教育中的IT治理遵循的是一個“決策—實施—評估”的工作流程。盡管IT治理始終強(qiáng)調(diào)以決策作為其核心內(nèi)容，但為確保IT決策的正確性與有效性，除依靠一套規(guī)范化的體制機(jī)制作為保障外，還需要在實踐中進(jìn)行效果檢驗與績效評估，以切實了解IT決策所發(fā)揮的積極作用以及有待完善之處。因此，在多元化決策組織與規(guī)范化決策流程的確保下達(dá)成IT決策的共識后，所有利益相關(guān)者均需支持配合IT項目的實施，同時建立相應(yīng)的IT績效評估體系對整個IT項目的運(yùn)作過程進(jìn)行跟蹤與監(jiān)控，由全體參與人員對信息化項目的整體建設(shè)進(jìn)行全面評估，便成為學(xué)校信息化建設(shè)流程中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)[13]。通過這樣一套規(guī)范有序的運(yùn)作流程，一方面可以確保IT治理決策能夠得到真正落實；另一方面也可以使治理實踐中暴露出來的問題得到及時有效的修正與完善。

第三，信息化教育中的IT治理注重利益相關(guān)者關(guān)系的協(xié)調(diào)。信息技術(shù)在教育領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用讓學(xué)校突破了圍墻的限制，極大擴(kuò)展了自身的時空邊界，這導(dǎo)致其IT治理的參與群體為數(shù)眾多。為使各領(lǐng)域的利益相關(guān)者，尤其是直接參與者對信息化建設(shè)的意見逐步趨于統(tǒng)一，在明確各自權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上建立起良好的溝通關(guān)系至關(guān)重要。一方面，學(xué)校需要積極促成教學(xué)、科研、管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域與IT部門相互之間的合作與溝通，建立橫向的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，還需要著力構(gòu)建自上而下的決策組織關(guān)系，以肩負(fù)有不同職責(zé)的各種專門委員會作為IT高層領(lǐng)導(dǎo)與基層利益相關(guān)群體進(jìn)行溝通交互的中介與橋梁。這些委員會既要與各領(lǐng)域代表進(jìn)行經(jīng)常性的溝通，以了解其信息化發(fā)展需求和相關(guān)建議，又要向IT決策組織定期匯報成果并提供信息化建設(shè)的初級決策方案，從而在學(xué)校內(nèi)部形成縱向的IT治理權(quán)責(zé)架構(gòu)與溝通標(biāo)準(zhǔn)。

(二)信息化教育中的IT治理是戰(zhàn)略、價值、風(fēng)險、資源、績效的多方統(tǒng)一

德哈與格林伯根提出的IT治理框架為信息化教育中IT治理的具體實施提供了指導(dǎo)和示范。與此同時，知名智庫“IT治理委員會”提出的IT治理應(yīng)該聚焦的領(lǐng)域則為信息化教育中IT治理的內(nèi)容和目標(biāo)指明了范圍和方向。一般來說，信息化教育中的IT治理聚焦于以下五個方面的統(tǒng)一：戰(zhàn)略一致性、IT價值傳遞、IT風(fēng)險管理、IT資源管理和IT績效評估[14]。這是信息化教育中IT治理的核心內(nèi)容。

首先，信息化教育中的IT治理要確保信息化建設(shè)與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相統(tǒng)一。IT治理之所以不同于之前的IT管理，是因為它不是孤立、封閉地來看待教育信息化，而是把其視為學(xué)校教育整個生態(tài)大系統(tǒng)中的一部分。其目光并非僅僅局限于IT領(lǐng)域一隅，而是放眼學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的大方向，把信息化建設(shè)與學(xué)校教育的核心使命聯(lián)系在一起，為教育信息化確立以人為本的教育價值追求。IT治理試圖通過圍繞學(xué)校的核心活動確定IT預(yù)算與規(guī)劃，保證信息化建設(shè)與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的一致，進(jìn)而以IT治理促進(jìn)學(xué)校整體的教育治理，改進(jìn)學(xué)校教育的質(zhì)量。

其次，信息化教育中的IT治理要實現(xiàn)IT價值的最大化。價值傳遞的概念強(qiáng)調(diào)通過IT使用為學(xué)校的各項業(yè)務(wù)增值，以最優(yōu)的成本為利益相關(guān)者提供IT服務(wù)支持。在信息化教育的實踐中，要實現(xiàn)IT價值的有效傳遞，IT應(yīng)用及IT投資的重點(diǎn)必須以實現(xiàn)學(xué)校的核心教育使命、滿足各領(lǐng)域和各部門實際的信息化需求為目標(biāo)，通過切合學(xué)校實際的IT決策，優(yōu)化IT資源配置，降低IT建設(shè)成本，進(jìn)而提高IT投資效益。對信息化教育來說，IT價值首先和集中地體現(xiàn)為教與學(xué)效能的改進(jìn)。因此，信息化教育中的IT治理要實現(xiàn)的IT價值的最大化便可以理解為信息技術(shù)支持教與學(xué)效能的最大化。

第三，信息化教育中的IT治理要強(qiáng)化IT風(fēng)險控制與規(guī)避。信息技術(shù)是一種顛覆性的技術(shù)，它在學(xué)校中的創(chuàng)新應(yīng)用帶來的是教育教學(xué)之業(yè)務(wù)流程的重組與再造。在這一破壞性創(chuàng)新的過程中，信息技術(shù)的誤用和濫用屢見不鮮，包括隱私權(quán)遭到侵犯等在內(nèi)的各種風(fēng)險問題層出不窮，已成為教育信息化在建設(shè)與發(fā)展的縱深過程中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些風(fēng)險的持續(xù)放大不僅會帶來IT投資決策的失誤，甚至?xí)绊憣W(xué)校整體發(fā)展議程的有效推進(jìn)。為真正發(fā)揮信息技術(shù)變革教育的正面力量，信息化教育中的IT治理決策過程必須強(qiáng)調(diào)對風(fēng)險問題進(jìn)行全面考慮與預(yù)判，以盡量對其進(jìn)行規(guī)避與控制，從而使?jié)撛谖C(jī)最小化。

第四，信息化教育中的IT治理要注重IT資源的優(yōu)化配置與有效管理。信息技術(shù)對教育教學(xué)業(yè)務(wù)流程的再造與重組，在基礎(chǔ)性和前提性的意義上首先表現(xiàn)為利用信息技術(shù)手段對各種教育資源的優(yōu)化配置與高效管理。信息化教育中的IT治理強(qiáng)調(diào)通過對數(shù)據(jù)信息、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、應(yīng)用系統(tǒng)等IT資源進(jìn)行恰當(dāng)配置與管理，以切實提升各項業(yè)務(wù)流程的工作績效，實現(xiàn)教育發(fā)展之動力機(jī)制的轉(zhuǎn)換。良好的資源配置與管理一方面有助于優(yōu)化學(xué)校各項事務(wù)的信息化實施流程，另一方面也能確保IT決策得到有效實施、IT投資得到優(yōu)化落實。這不但讓信息化本身形成了一個閉環(huán)的業(yè)務(wù)流程，而且還讓這一業(yè)務(wù)閉環(huán)能夠與學(xué)校的其它各項業(yè)務(wù)流程實現(xiàn)“共振”。

第五，信息化教育中的IT治理要實施IT績效監(jiān)管與評估。信息化教育中的IT治理不但注重對各項流程的過程監(jiān)控，而且還具有鮮明的結(jié)果導(dǎo)向，并把二者結(jié)合在一起，形成了一個綜合性的監(jiān)管與評估體系?？冃ПO(jiān)管與評估是保證信息化教育的IT治理有效性的重要措施，通過跟蹤和監(jiān)控IT項目的實施、完成及IT資源的使用情況等，以評估IT投資是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)[15]。除對IT項目的監(jiān)管與評估外，對學(xué)校IT治理體系的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)作流程進(jìn)行長期監(jiān)管與定期審核也是確保IT治理有效性的關(guān)鍵步驟。

三、信息化教育中的IT治理能力

面向信息化教育的IT治理體系的構(gòu)建為教育信息化建設(shè)提供了發(fā)揮作用的環(huán)境與不斷成長的土壤，而IT治理能力作為IT治理體系建設(shè)發(fā)展的產(chǎn)物，一定程度上最終決定了學(xué)校信息化建設(shè)的效果與質(zhì)量。所謂信息化教育中的IT治理能力，是指由組織與人員構(gòu)成的治理主體開展IT治理活動、實現(xiàn)IT治理目標(biāo)的能力[16]。以IT治理的終極目標(biāo)為導(dǎo)向，以IT治理的核心理念為考量，我們可將面向信息化教育的IT治理能力歸納為以下三個方面，即戰(zhàn)略性決策能力、系統(tǒng)性整合能力和信息化變革能力，三者間的具體關(guān)系如圖2所示。

圖2 信息化教育中的IT治理能力

(一)戰(zhàn)略性決策能力：IT治理的核心

為確保學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)與使命的達(dá)成，戰(zhàn)略性決策不可或缺。對于信息化教育來說，戰(zhàn)略性的決策能力是其IT治理的核心能力。在信息化教育的實踐中，IT治理戰(zhàn)略性決策能力的發(fā)揮為教育信息化的建設(shè)與發(fā)展提供了方向上的引領(lǐng)和政策上的保證。一方面，戰(zhàn)略性決策能力使學(xué)校在信息化建設(shè)與發(fā)展的過程中始終不忘其教育的核心使命，從而能夠依托信息技術(shù)的強(qiáng)大優(yōu)勢服務(wù)于其整體發(fā)展與未來建設(shè)；另一方面，戰(zhàn)略性決策能力所具有的整體觀與大局觀，使得信息技術(shù)作為一個關(guān)鍵要素能夠被納入學(xué)校治理的整體規(guī)劃當(dāng)中，從而極大突顯其現(xiàn)實價值與發(fā)展?jié)摿ΑＲ陨隙呦噍o相成，使學(xué)校能夠在推進(jìn)自身信息化建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的同時，促成學(xué)校教育整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

作為信息化教育中IT治理能力的核心和關(guān)鍵，戰(zhàn)略性決策能力的發(fā)揮，一方面有賴于治理主體對學(xué)校的短期計劃與長期目標(biāo)進(jìn)行客觀且全面的理解與把握，對學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實情況與未來方向的系統(tǒng)規(guī)劃與考量；另一方面則有賴于參與IT治理的所有利益相關(guān)者對信息技術(shù)變革教育這一核心價值理念的認(rèn)同，以及領(lǐng)導(dǎo)者對信息技術(shù)在教育領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿Φ拿翡J洞察。同時需要注意的是，鑒于IT治理的開放性，在信息化教育的實踐中，治理主體具有的這種戰(zhàn)略決策能力的發(fā)揮絕非僅僅局限于學(xué)校的四面圍墻之內(nèi)，而需放眼教育信息化建設(shè)的整體大環(huán)境，迅速捕捉對于學(xué)校建設(shè)具有支持性與引導(dǎo)性的發(fā)展契機(jī)，從而構(gòu)建與自身最為契合的戰(zhàn)略發(fā)展路徑。

(二)系統(tǒng)性整合能力：IT治理的保障

信息技術(shù)變革教育教學(xué)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到教育教學(xué)的方方面面，具有整體性和復(fù)雜性的顯著特征。從這一意義上來說，信息化教育中的IT治理作為一個多領(lǐng)域協(xié)同、多群體參與的信息化決策體系，治理主體唯有具備較強(qiáng)的系統(tǒng)性整合能力才能充分發(fā)揮IT治理的強(qiáng)大優(yōu)勢。系統(tǒng)性整合能力是信息化教育中IT治理的重要保障。這種整合能力主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，IT治理需確保IT決策的制定和實施與學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成相契合；其次，IT治理需確保信息化決策的組織架構(gòu)與治理流程之間實現(xiàn)高度配合與統(tǒng)一；再次，IT治理需確保在學(xué)校教育信息化建設(shè)的參與機(jī)構(gòu)、組織、群體間建立良好有序的溝通協(xié)作關(guān)系。

作為信息化教育中IT治理的基礎(chǔ)和保障，治理主體只有具備出色的系統(tǒng)性整合能力，才能為教育信息化建設(shè)與發(fā)展確立一個共同愿景，并圍繞這一共同愿景團(tuán)結(jié)所有利益相關(guān)者，讓他們廣泛參與到信息技術(shù)變革教育教學(xué)的各項事業(yè)之中，并通過相應(yīng)的體制機(jī)制建設(shè)，讓這些利益相關(guān)者、尤其是直接參與者明確各自權(quán)責(zé)、了解彼此關(guān)系、熟悉運(yùn)作流程，充分發(fā)揮各自的價值。以整合能力作為保障，在信息化教育的IT治理實踐中便可以實現(xiàn)各部門、群體彼此獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)，在學(xué)校教育信息化建設(shè)的大環(huán)境下統(tǒng)籌多方力量，從而形成IT治理基本的組織架構(gòu)。這不僅可以保證IT治理的有序?qū)嵤?，而且還可以使各利益相關(guān)者的現(xiàn)實需求得到切實反映。

(三)信息化變革能力：IT治理的動力

信息技術(shù)處于不斷變革與發(fā)展當(dāng)中，因此利用信息技術(shù)變革教育教學(xué)也是一個動態(tài)演進(jìn)的過程，它一方面有賴于信息技術(shù)原始創(chuàng)新的持續(xù)推動，另一方面也深受各種社會文化思潮尤其是教育改革思潮的影響。人類即將邁入數(shù)字化生存的新時代，作為學(xué)校教育戰(zhàn)略目標(biāo)賴以實現(xiàn)的關(guān)鍵舉措與強(qiáng)大的技術(shù)杠桿，教育信息化也必須與時俱進(jìn)。與之相應(yīng)，在信息化教育的實踐中，IT治理主體應(yīng)具備不斷推進(jìn)和駕馭信息化建設(shè)與發(fā)展的變革能力，并把這種能力轉(zhuǎn)化為IT治理的不竭動力。這一方面有利于學(xué)校的信息化建設(shè)始終與時代發(fā)展的主流趨勢相一致，保持自身的創(chuàng)新性與發(fā)展性；另一方面也有利于引入全新的視角以彌補(bǔ)信息化建設(shè)與發(fā)展中存在的缺點(diǎn)與不足，增進(jìn)學(xué)校教育信息化發(fā)展的持久性與連續(xù)性。

在面向信息化教育的IT治理中，治理主體的信息化變革能力集中地表現(xiàn)為對教育信息化和信息化教育進(jìn)行變革管理的能力。變革管理是一種把個人、團(tuán)隊和組織從一種當(dāng)前狀態(tài)轉(zhuǎn)變到一種期望的未來狀態(tài)的結(jié)構(gòu)化方法[17]。對信息化教育中的IT治理來說，變革管理的戰(zhàn)略目標(biāo)是最終實現(xiàn)教育教學(xué)全面的“制度轉(zhuǎn)型”，即對傳統(tǒng)的學(xué)校教育機(jī)構(gòu)賴以建立起來的那些核心思想觀念與價值觀進(jìn)行根本性的、集中深入的、影響深遠(yuǎn)的變革。為此，在邁向信息化教育的歷史征程中，IT治理主體要創(chuàng)建一種新的組織文化，其關(guān)鍵特征是決策的去中心化、協(xié)同治理、組織的架構(gòu)和體制與價值觀和目標(biāo)相匹配、有能力在混沌的邊緣走向繁榮等[18]。

四、結(jié)語

治理體系與治理能力這一框架為我們考察信息化教育中的IT治理提供了新視角?？傮w而言，教育IT治理體系的建立和完善為學(xué)校的教育信息化建設(shè)與發(fā)展提供了堅實的制度保障；而教育IT治理能力的形成與提升則為通過教育信息化走向信息化教育提供了有力的能力支撐。IT治理體系、IT治理能力與教育信息化和信息化教育既存在包容關(guān)系，又存在因果關(guān)聯(lián)。一方面，治理體系與治理能力是教育信息化的有機(jī)組成部分，教育信息化的最終愿景是實現(xiàn)信息化教育，而這一愿景的達(dá)成是以規(guī)范化的IT治理體系與全面的IT治理能力為基礎(chǔ)和前提的。另一方面，治理體系和治理能力是教育信息化建設(shè)與發(fā)展以及信息化教育這一新形態(tài)形成不可或缺的必要條件，正是IT治理組織結(jié)構(gòu)的確立、實施流程的規(guī)范以及IT領(lǐng)導(dǎo)力的切實發(fā)揮，確保了教育信息化在利益相關(guān)群體的共同協(xié)作與推動下不斷向前發(fā)展，最終走向信息化教育。

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The IT Governing in E-education: The Governance System and Governance Capacities

Yang Hao, Zheng Xudong, Meng Dan
(College of Information Technology in Education, Central China Normal University, Wuhan Hubei 430079)

In this article, the authors explore the evolution of IT governing from IT management to IT governance and develop a primary framework to understand the IT governance system and governance capacities in E-education. They argue that, the system of IT governing in E-education covers organizational structure, implementation process, and relationship mechanism, and pursuits the combination of strategies, values, risks, resources, and performance of IT in education. They propose that the capacities of IT governing in E-education include the strategical decision-making capacity in the core, the systematic integrating capacity as support,and the change capacity as the promotor.

IT in Education; E-education; IT Governing; Governance System; Governance Capacity

G434

：A

楊浩：“楚天學(xué)者”特聘教授，博士生導(dǎo)師，院長，研究方向為信息化教育(harrison.yang@oswego.edu)。

鄭旭東：副教授，博士，研究方向為教育技術(shù)學(xué)的基本理論(xudong@mail.ccnu.edu.cn)。

孟丹：在讀碩士，研究方向為教育技術(shù)學(xué)的基本理論(1198465605@qq.com)。

2015年11月19日

責(zé)任編輯：宋靈青

1006—9860(2016)02—0074—06

* 本文系2014年教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大課題攻關(guān)項目“信息技術(shù)支持下的教育教學(xué)模式研究”(項目編號：14JZD044)的階段性成果。