夏世學(xué)

[摘 要]當(dāng)前，我國眾多城市都建立了農(nóng)民工社會保障制度，當(dāng)時制度在實施過程中并沒有得到廣大農(nóng)民工的擁護，究其原因，當(dāng)前采用的農(nóng)民工社會保障制度在待遇享受、繳費辦法和年限計算方面都沒有彈性。本文探討了農(nóng)民工社會保障的路徑、思路、理念等，并且提出了相關(guān)建議和制度創(chuàng)新策略。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工 社會保障制度 路徑選擇 制度創(chuàng)新

中圖分類號：F249.21 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）16-0267-01

前言：在城市化不斷深入的過程中，許多農(nóng)村務(wù)工人員進入城市務(wù)工，但是這部分人不管從事什么工作，都只是城市中的邊緣人物，底層人物。他們并沒有享有和他們?yōu)樯鐣鞒龅呢暙I相符的社會保障待遇。這樣的現(xiàn)象并不符合我國全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化發(fā)展的需求，同時可能為城市社會帶來許多不穩(wěn)定的因素。

一、 農(nóng)民工社會保障中的主要問題

（一）社保轉(zhuǎn)移困難。

當(dāng)前我國各個省市的社保繳費水平各不相同，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)溝通機制，操作細(xì)節(jié)也不相同，所以農(nóng)民工面臨醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險無法轉(zhuǎn)移的問題。

（二）社會待遇福利差

農(nóng)民工在勞動安全、子女上學(xué)和住房方面都沒有良好的社會福利待遇。首先是住房環(huán)境惡劣。許多農(nóng)民工的出租房，衛(wèi)生、采光和通風(fēng)條件較差。其次是子女上學(xué)難問題。我國政策要求城市中的學(xué)校需要依照就近原則吸納農(nóng)民工的子女入學(xué)，但是學(xué)?？偸且悦~已滿、戶口不在轄區(qū)等接口，拒絕農(nóng)民工子女入學(xué)。同時，大部分為農(nóng)民工子女專門開設(shè)的學(xué)校都不符合相關(guān)規(guī)定，教育水平差，所以屢被取締。最后是農(nóng)民工維權(quán)困難，當(dāng)前農(nóng)民工大多從事“險、累、臟、重”等工種，這些工種事故率高，但是農(nóng)民工發(fā)生事故后的維權(quán)成本較高，維權(quán)極為困難。

（三）制度門檻較高。

社保繳費標(biāo)準(zhǔn)的制定并沒有考量農(nóng)民工的收入水平，繳費數(shù)目不符合農(nóng)民工的承受能力，這使得農(nóng)民工普遍感覺負(fù)擔(dān)過重。這種高門檻的社保制度，是的農(nóng)民工的權(quán)益難以得到相應(yīng)的保障[1]。

二、 農(nóng)民工社會保障制度的路徑選擇分析

（一） 不宜將農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)社保體系

在我國的社會背景下，根據(jù)“勞動力里流動模型”，對提升收入的希望是當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力發(fā)生轉(zhuǎn)移的重要原因。如果利用政策強行把農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)社保體系的話，就會在一定程度上減少農(nóng)民工的收入，甚至可能讓企業(yè)具有把社會保障費用轉(zhuǎn)移給農(nóng)民工的機會。這樣以來，將會增加農(nóng)民工進城務(wù)工就業(yè)的困難。

（二）充分考慮農(nóng)民工的流動性特點

對于流動性強、就業(yè)不穩(wěn)定的農(nóng)民工，需要根據(jù)他們的特點制定過渡性的社保制度。靈活的設(shè)計繳費年限和繳費費率，并且利用立法來確定。這種過渡性的社會保障制度具有一定的獨立性，同時也可能會導(dǎo)致農(nóng)村社會保障體系和城鎮(zhèn)社保體系脫節(jié)，所以在將來需要逐漸進行優(yōu)化。

（三）推行強制性工傷保險

許多農(nóng)民工從事著有害、危險的職業(yè)，這些職業(yè)具有較高的職業(yè)病和工商事故發(fā)生率，農(nóng)民工的健康和生命面臨著工商危險的威脅，因此需要工傷保險的保障。政府需要盡快強制推行工傷保險制度，規(guī)定用人單位必須為員工買工傷保險。工傷保險的費用由企業(yè)承擔(dān)，同時農(nóng)民工無需承擔(dān)相關(guān)費用。工商保險必須當(dāng)年支付、當(dāng)年提取，實行市級統(tǒng)籌的方式，不能涉及保險關(guān)系轉(zhuǎn)接和個人賬戶積累的問題[2]。

三、 農(nóng)民工社會保障的制度創(chuàng)新策略

（一）推進戶籍制度的改革

我國戶籍制度改革的滯后嚴(yán)重限制了城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升和農(nóng)民工市民化的進度。農(nóng)民工因為“農(nóng)民”身份和戶籍障礙，在公共服務(wù)、社會保障、子女教育和勞動就業(yè)方面都不能享有和城鎮(zhèn)居民的相同待遇。政府需要加快戶籍改革的進度，把附加在戶口背后的利益不公平剝離掉，之后這樣才能逐漸的解決農(nóng)民工社保的制度阻礙。

（二）設(shè)立針對流動性人口的社會福利項目和社會救助

我國在制定和改革農(nóng)民工社會保障制度的過程中，需要設(shè)立針對農(nóng)民工的失業(yè)救助、醫(yī)療救助等社會福利、救助項目。許多農(nóng)民工從事的是非正規(guī)的單位，強制繳費性的社會保險項目會提升雇傭成本，所以會減少農(nóng)民工的就業(yè)機會。所以政府需要在社會福利和救助項目上給予農(nóng)民工一定的支持[3]。

（三）制定保護性的針對政策

政府需要推出針對農(nóng)民工的保護政策，進而解決他們真正關(guān)心的問題。首先是子女入學(xué)問題，公辦學(xué)校需要公平對待農(nóng)民工子女。并且采用和當(dāng)?shù)貙W(xué)生相同的收費標(biāo)準(zhǔn)和項目，禁止收取擇校費、借讀費等費用。其次是農(nóng)民工的職業(yè)能力培訓(xùn)問題。政府需要建立農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機制，以此來提升他們的職業(yè)技能和文化素質(zhì)。最后是社會借助問題。我國需要建設(shè)農(nóng)民工社會救助體系，增加最低生活保障制度的覆蓋面。

結(jié)論：我國有著數(shù)量龐大的農(nóng)民工人數(shù)，是我國建設(shè)城市的中堅力量，為我國的社會發(fā)展作出了不可代替的貢獻，他們應(yīng)當(dāng)和城市居民一樣分享改革開放的果實，這其中包括社會保障的好處。當(dāng)前為農(nóng)民工設(shè)立的社會保障體系只能說是一種過渡性的暫時安排，隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變和經(jīng)濟的發(fā)展，我國會建設(shè)出統(tǒng)一平等的社會保障體系，并且平等的安排所有勞動者的社會保障。

參考文獻：

[1]陸麗芳，楊鵬程.農(nóng)民工社會保障問題探析[J].審計與經(jīng)濟研究.2003（06）：59-60.

[2]周倩.城市農(nóng)民工社會保障制度探析[J].律師世界.2003（05）：68-69.

[3]楊輝.論農(nóng)民工的社會保障問題[J].天府新論.2003（02）：74-75.