王善于?李存發(fā)

【摘 要】 本文認為，精準扶貧、精準脫貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略。而欠發(fā)達地區(qū)要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就必須緊緊扭住“精準”不放松，做到精準識別、精準施策和精準發(fā)力。

【關(guān)鍵詞】 欠發(fā)達地區(qū)；扶貧；脫貧；“精準”策略

習近平總書記強調(diào)，“十三五”時期是脫貧攻堅啃硬骨頭、攻城拔寨的時期，必須齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。脫貧攻堅是一場輸不起的攻堅戰(zhàn)，事關(guān)全面建成小康社會的大局，事關(guān)人民群眾福祉。沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。精準扶貧、精準脫貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略。欠發(fā)達地區(qū)要打贏這場攻堅戰(zhàn)，必須緊緊扭住“精準”不放松，重點解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”問題。

一、精準扶貧，精準脫貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略

扶貧、脫貧事關(guān)全面建成小康社會的成敗。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視扶貧開發(fā)工作，將其作為關(guān)乎政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事來抓。十八大以來，黨和政府把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，十八屆五中全會提出實施脫貧攻堅工程，此后中央和國務(wù)院又通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。要打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵就在于精準扶貧、精準脫貧。正如習近平總書記所說，扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。要精準“滴灌”，決不能搞大水漫灌。中央提出要做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”，確保各項政策好處落到扶貧對象身上，從而確保扶貧、脫貧成效。

二、欠發(fā)達地區(qū)脫貧必須緊緊扭住“精準”不放松

欠發(fā)達地區(qū)貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，脫貧任務(wù)十分艱巨。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵就在于緊緊扭住“精準”不放松，萬眾一心，精準發(fā)力，苦干實干，攻堅拔寨。菏澤市位于魯蘇豫皖四省交界地區(qū)，是一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，是國家確定的糧食主產(chǎn)區(qū)和山東省確定的魯西南黃淮平原大宗農(nóng)產(chǎn)品供給功能區(qū)，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。菏澤貧困面大、貧困人口多，近千萬人口中貧困人口94萬多，占山東所有貧困人口的1/3。而且貧困程度深，貧困人口脫貧致富能力比較弱，脫貧任務(wù)異常艱巨，形勢異常緊迫。隨著扶貧的不斷深入，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，都是貧中之貧、困中之困，扶貧脫貧工作已經(jīng)進入攻堅期、深水區(qū)。如果不能把精準扶貧精準脫貧的各項措施落到實處，就很難完成脫貧攻堅任務(wù)。

1、精準識別是基礎(chǔ)

要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就要做好精準識別，把扶貧對象摸清搞準，解決好“扶持誰”的問題。廣大黨員干部要入村入戶開展深入調(diào)查，查實情、聽實話、看真貧，通過“一看房、二看糧、三看勞動能力強不強、四看家中有沒有讀書郎”的精準識別，真正把扶貧對象摸清、把家底盤清，包括家庭人口、收入、住房、耕地、生產(chǎn)資料、勞動力乃至孩子上學情況、病殘家庭成員等要素，逐一建檔立卡，真正做到心中有數(shù)、有的放矢，為精準扶貧、精準脫貧打下堅實基礎(chǔ)。

為詳細了解“貧困人在哪里，哪里窮人多，哪里窮人少，歸誰管，由誰扶，扶沒扶”等情況，菏澤市精心制作了三張扶貧地圖。一張是全市扶貧地圖，對識別出的貧困人口主要涉及的貧困村按照未扶持、正扶持、已扶持分色標記，對所有貧困人口構(gòu)成狀況進行詳實標注，清晰地展現(xiàn)出全市貧困人口點狀分布狀況和局部密集的特點。第二張是重點貧困村分布圖，該圖顯示了省級扶貧和市級扶貧重點村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況，省派“第一書記”和市派“第一書記”駐村情況、扶貧資金投入及扶貧互助社設(shè)立情況；單位聯(lián)系村、干部聯(lián)系戶的“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動情況、扶貧工作進展情況、扶貧成效及本年度扶貧計劃。另外還標明了扶貧工作重點村的基本情況、幫扶單位、幫扶措施及完成情況、“雨露計劃”實施情況、“五通十有”完成情況等。還有一張是扶貧項目地圖。主要是對全市扶貧工作的重點村的扶貧項目情況進行梳理，分產(chǎn)業(yè)用不同顏色和圖像標記，對項目的投資、規(guī)模以及扶持企業(yè)進行詳細標示。三張圖為精準扶貧、政策傾斜、項目布局、資金投向等提供了重要參考。

2、精準施策是重點

要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就要注重精準辨癥、精準施策，因地制宜，分類指導，精準減貧，精準脫貧。也就是要解決怎么扶貧、怎么脫貧的問題。俗話說，一把鑰匙開一把鎖，只有開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。在精準識別的基礎(chǔ)上，要區(qū)別貧困群眾不同情況，堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，堅持一村一策、一戶一法，真正做到對癥治療、靶向扶貧，讓貧困群眾盡快脫貧。

菏澤市作為欠發(fā)達地區(qū)，積極作為，注重質(zhì)量，加快速度，務(wù)求實效，在脫貧攻堅過程中著力抓好“一戶一案”精準扶貧、“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧及“一人一崗”就業(yè)扶貧，走出了一條精準脫貧的特色路子。

首先，“一戶一案”精準扶貧是基礎(chǔ)。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策的脫貧攻堅工作的基本指導原則，菏澤市開展地毯式精準識別，對貧困人口建檔立卡，在建立扶貧脫貧“三張地圖”的基礎(chǔ)上，根據(jù)每個貧困戶的不同情況，找準病癥，開好藥方，逐戶建立精準扶貧手冊，明確幫扶責任人和具體幫扶措施，實行臺賬管理，做到了“一戶一案”全覆蓋。如針對勞動力短缺的貧困戶，除了兜底保障、引導參與土地流轉(zhuǎn)外，還探索實施光伏發(fā)電扶貧等，效果十分明顯。

其次，“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧是根本。近年來，菏澤市把“大力培育特色產(chǎn)業(yè)”作為脫貧攻堅的核心抓手。一是發(fā)揮農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，大力發(fā)展蘆筍、山藥、牡丹、中藥材等特色種植業(yè)，魯西黃牛、青山羊、小尾寒羊等畜牧養(yǎng)殖業(yè)，紡織、服裝、板材、條柳編等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。定陶縣中遠蔬菜合作社采取的“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，曹縣巨鑫源食品公司的訂單收購的產(chǎn)業(yè)方式、市開發(fā)區(qū)佃戶屯辦事處曹樓村的“政府+公司+貧困戶”鄉(xiāng)村旅游扶貧模式、牡丹區(qū)馬嶺崗鎮(zhèn)西段村實施“送羊還羔”的滾動扶貧項目等都是“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧的成果范例。二是通過挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢資源，引領(lǐng)百姓脫貧致富。如巨野縣素有畫農(nóng)民畫的傳統(tǒng)，特別是工筆牡丹、畫工典雅、色彩絢麗、雍容華貴、雅俗共賞，已成為國畫市場中的一朵奇葩。巨野地方政府從培訓、寫生、創(chuàng)作、展覽、推介、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈入手，推動產(chǎn)業(yè)扶貧。巨野縣農(nóng)民繪畫培訓基地是帶動全縣書畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭?；赝ㄟ^免費培訓貧困戶、幫助貧困戶就業(yè)、拓寬繪畫作品銷售渠道等方式開展幫扶活動。現(xiàn)在全縣共有農(nóng)民畫師15000多人，年產(chǎn)值5億元，目前已有1萬多人靠繪畫脫貧。三是電商扶貧。這是菏澤市扶貧工作的創(chuàng)新之舉。近年來，菏澤市搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”的機遇，大力開展電商扶貧，現(xiàn)已發(fā)展電商企業(yè)2.5萬家，擁有13萬家零售網(wǎng)店，“淘寶鎮(zhèn)”、“淘寶村”遍布，4683名貧困群眾通過開網(wǎng)店或到網(wǎng)店相關(guān)企業(yè)打工實現(xiàn)脫貧。

最后，“一人一崗”就業(yè)扶貧是關(guān)鍵。對于貧困群眾來說，解決好他們的就業(yè)問題，是穩(wěn)定脫貧的重要保障。菏澤市貧困人口大多具備勞動能力或部分勞動能力，但有的文化程度低，有的超過法定勞動年齡，有的因病因殘不宜外出打工，有的因照顧老人、孩子不能外出打工。為讓這部分貧困群眾在家門口就業(yè)，實現(xiàn)“掙錢顧家兩不誤”，菏澤實施“一人一崗、送崗上門”服務(wù)，增加了他們的收入，減輕了政府兜底壓力。比如說，鄄城縣采取送項目到村、送就業(yè)到戶、送技能到人、送政策到家“四送”，在貧困村建立戶外家具、發(fā)制品扶貧加工點410個，建設(shè)就業(yè)廠房183個，實現(xiàn)行政村就業(yè)扶貧點全覆蓋和有勞動能力的貧困群眾全覆蓋。另外，針對菏澤常年有160多萬人在外務(wù)工的實際，菏澤把鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為推動大眾創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)扶貧的有效抓手，在11個大中城市建立了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，去年以來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員興辦企業(yè)2239家、個體工商戶8208家，帶動就業(yè)5.1萬人，其中貧困人口1.3萬余人。

3、精準發(fā)力是關(guān)鍵

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，政府應(yīng)在扶貧開發(fā)中發(fā)揮主體和主導作用，同時要廣泛動員全社會力量廣泛參與，形成扶貧開發(fā)“眾人拾柴火焰高”的局面，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。也就是解決貧困群眾由誰扶的問題。各級黨委政府必須把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，在精準推進上下實功，真正把精準扶貧的好事辦好、實事辦實，以決戰(zhàn)決勝之勢堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

要強化縣鄉(xiāng)兩級黨委書記的責任。他們作為脫貧攻堅第一責任人，必須把“一把手”負總責的脫貧攻堅責任落到實處，深入一線，靠前指揮，時刻對扶貧工作了然于胸，以脫貧攻堅統(tǒng)攬本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。要把扶貧脫貧作為一切工作的出發(fā)點、落腳點、著力點，把貧困群眾能否受益作為檢驗一切工作成效的重要標準。要始終把扶貧脫貧工作放在心上，抓在手上。做任何一項決策、辦任何一件事情，都要考慮對脫貧有什么幫助，能幫助多少群眾脫貧。

要切實加強市縣鄉(xiāng)村四級扶貧體系建設(shè)。菏澤市專門成立由市委、市政府主要負責同志任組長的高規(guī)格扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，建立了定期研究、督導、調(diào)度、通報、考核等工作機制，全力以赴推進扶貧工作。領(lǐng)導小組各成員單位，如發(fā)改、經(jīng)信、教育、民政、國土、交通、稅率、農(nóng)業(yè)、人行、供電等部門和單位要義不容辭地擔負起責任，充分發(fā)揮自身職能作用，積極參與脫貧攻堅；各縣區(qū)要盡快成立扶貧脫貧機構(gòu)，抓緊落實編制，配強人員力量；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強扶貧機構(gòu)建設(shè)，設(shè)置專職扶貧工作人員；各行政村要從貧困戶中選聘一名扶貧聯(lián)絡(luò)員，給予適當?shù)纳钛a助，真正形成覆蓋市縣鄉(xiāng)村的扶貧工作網(wǎng)絡(luò)。

要加大社會力量幫扶力度。扶貧是政府的責任，更是社會的責任。當前，脫貧攻堅工程面廣點多線長，需要“全民參戰(zhàn)”，必須打人民戰(zhàn)爭，調(diào)動方方面面的力量。廣大機關(guān)干部、群團組織、“兩代表一委員”、企業(yè)家、社會愛心人士和所有具備幫扶能力的人都要伸出援手，采取一幫一、一幫多、多幫一等方式，在結(jié)對幫扶、教育醫(yī)療救助、親朋鄰里相助、先富幫后富等方面積極作為，努力形成人人關(guān)心扶貧、人人參與扶貧的良好社會氛圍。要充分發(fā)揮“第一書記”作用，不實現(xiàn)脫貧目標，幫包單位不脫鉤、“第一書記”不撤回。鼓勵社會各界面向貧困病患家庭、大中專貧困新生、有勞動能力且有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困群眾開展多種形式的救助，提倡為貧困戶尋找致富門路，增強自身“造血”功能，而不是單純送錢送物。要強化全社會參與扶貧的輿論宣傳，在各類媒體及時發(fā)布貧困人口幫扶需求信息，多作扶貧濟困、守望相助的鮮活報道，多講不甘貧困、勤勞致富的動人故事，發(fā)揮脫貧典型的激勵和感召作用，讓“脫貧致富光榮、懶散守窮可恥”觀念深入人心，讓貧困人口樹立起發(fā)誓“摘窮帽”、立志“拔窮根”的信念與追求。要建立社會扶貧參與機制，搭建社會力量參與扶貧開發(fā)的新平臺，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。即由組織、扶貧單位牽頭，部門配合，認真梳理社會幫扶資源，動員各方力量參與扶貧。對黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、中小學校、縣級企業(yè)、駐地部隊等單位及干部要確定幫扶村，認領(lǐng)貧困戶。同時，要引導和鼓勵各種商會、私營企業(yè)、個體戶等有條件的社會團體、民間組織和個人投身扶貧事業(yè)、進入扶貧領(lǐng)域。建立包干扶貧責任制，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)、技能培訓、吸納就業(yè)等方面進行幫扶，實現(xiàn)社會力量幫扶全覆蓋。

欠發(fā)達地區(qū)脫貧任務(wù)異常艱巨，必須橫下一條心，立下愚公志，把脫貧攻堅作為各級黨政的“一把手”工程，保持決戰(zhàn)姿態(tài)，堅持精準識別、精準施策、精準發(fā)力，才能確保貧困人口如期脫貧，小康路上，不讓一名困難群眾掉隊，向黨和人民交一份滿意答卷。

【參考文獻】

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