黃顯芳 袁文進(jìn) 黃恩齊

摘要 著重闡述富順縣當(dāng)前糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，因地制宜提出未來(lái)5年保障和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的對(duì)策措施，以供參考。

關(guān)鍵詞 糧食生產(chǎn)；現(xiàn)狀；對(duì)策；四川富順

中圖分類號(hào) F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）09-0323-02

富順縣是全省糧食生產(chǎn)大縣，“中稻—再生稻”和“高粱—再生高粱”產(chǎn)業(yè)是該縣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，富順縣面臨的一個(gè)重大課題是進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快提高全縣糧食綜合生產(chǎn)能力和品質(zhì)，確保全省糧食大縣的重要地位。

1 富順縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 基本情況

富順縣位于沱江下游，四川盆地的南部，全縣面積13.33萬(wàn)hm2，總?cè)丝?09.02萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口82.79萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.94%；耕地面積5.07萬(wàn)hm2，其中水田3.28萬(wàn)hm2、旱地1.58萬(wàn)hm2，是一個(gè)典型的丘陵農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣?！案豁樤偕尽鲍@準(zhǔn)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)認(rèn)證。2015年全縣糧食作物播栽面積7.06萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)量達(dá)50萬(wàn)t，創(chuàng)行政區(qū)劃后歷史新高。

富順再生稻從20世紀(jì)80年代中期得到長(zhǎng)足發(fā)展，常年再生稻蓄留面積3萬(wàn)hm2以上，2015年再生稻實(shí)現(xiàn)有收面積2.91萬(wàn)hm2，平均產(chǎn)量2 587.5 kg/hm2，總產(chǎn)量7.52萬(wàn)t。目前該縣再生稻面積已占四川全省10%左右，產(chǎn)量占全省的12.5%，是全國(guó)年總量最早超過(guò)5萬(wàn)t的再生稻生產(chǎn)大縣。

富順縣再生高粱從2002年開始進(jìn)行引種試驗(yàn)示范，已摸索形成了較完善的高產(chǎn)高效配套栽培技術(shù)，到2009年進(jìn)行大面積示范推廣，面積逐年擴(kuò)大，2015年全縣高粱+再生高粱推廣面積已達(dá)3萬(wàn)hm2，兩季高粱總產(chǎn)達(dá)5萬(wàn)t。目前，“中稻+再生稻”“高粱+再生高粱”已成為富順農(nóng)業(yè)的兩大特色糧食產(chǎn)業(yè)，享譽(yù)省內(nèi)外。

1.2 主要問題

1.2.1 基層政府和部門對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠。有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)、村社干部存在“重特色產(chǎn)業(yè)、輕糧食生產(chǎn)”的現(xiàn)象，在組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動(dòng)員、思想發(fā)動(dòng)、項(xiàng)目規(guī)劃、政策落實(shí)等方面有觀念偏差、力度不夠、措施不強(qiáng)。

1.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本急劇升高，種糧比較效益偏低，影響農(nóng)戶種糧積極性。近年來(lái)，盡管中央、地方高度重視糧食生產(chǎn)，連續(xù)出臺(tái)糧食最低收購(gòu)價(jià)格托底，加大補(bǔ)貼力度，但糧食生產(chǎn)的費(fèi)用多年高企，導(dǎo)致糧食價(jià)格的上升幅度遠(yuǎn)低于糧食生產(chǎn)成本的增幅，散戶種糧效益極其低下，嚴(yán)重影響到農(nóng)民的種糧積極性和資金投入力度。在投入的結(jié)構(gòu)上，農(nóng)民注重短期利益，對(duì)農(nóng)藥、化肥、種子、化肥等農(nóng)資硬性投入增加，但對(duì)長(zhǎng)期養(yǎng)地投入如增施有機(jī)肥改良土壤等往往投入欠缺，導(dǎo)致土壤板結(jié)，有機(jī)質(zhì)降低，糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)粗放，難以形成可持續(xù)的發(fā)展。

1.2.3 糧食主栽品種不突出、難以形成規(guī)模和特色效應(yīng)。目前，糧食作物種子市場(chǎng)充分放開，種子經(jīng)營(yíng)者不斷推出新品種，市場(chǎng)上種子品牌過(guò)多、過(guò)亂，富順縣農(nóng)資市場(chǎng)上水稻品種170余個(gè)，玉米品種160余個(gè)，導(dǎo)致糧食作物主栽品種不顯著、市場(chǎng)監(jiān)管難度大。同時(shí)，基層農(nóng)技部門對(duì)本區(qū)域內(nèi)的品種缺乏規(guī)劃和指導(dǎo)，導(dǎo)致在同一區(qū)域內(nèi)多個(gè)品種同時(shí)種植，增加了田間管理難度，標(biāo)準(zhǔn)化欠缺，又影響訂單收購(gòu)。

1.2.4 糧食產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重滯后，集約化生產(chǎn)程度不高，龍頭帶動(dòng)能力弱。稻、玉、麥、薯類生產(chǎn)是典型的土地密集型產(chǎn)業(yè)，需要適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能大大降低生產(chǎn)成本，獲取適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。而富順縣地處川南丘陵區(qū)，人多地少、丘區(qū)面積大，在糧食生產(chǎn)方式上以傳統(tǒng)單獨(dú)分散種植為主。近年來(lái)，地方政府大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、發(fā)展種植大戶建設(shè)，但傳統(tǒng)耕作和分散種植的現(xiàn)狀沒有根本轉(zhuǎn)變，難以獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，也在一定程度上影響了糧食加工業(yè)發(fā)展。富順縣有15家糧食加工企業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)鏈條不足，產(chǎn)品以初次產(chǎn)品為主，綜合經(jīng)濟(jì)效益低，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用由于缺乏有效的利益連接機(jī)制，未能充分發(fā)揮。

1.2.5 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、配套不足，生產(chǎn)條件、農(nóng)耕設(shè)施亟待改造提升。富順縣屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候類型，四季分明，春早氣溫回升快，但冷空氣活動(dòng)頻繁；夏季降雨集中，多連晴高溫，常有春、夏旱發(fā)生；秋季氣溫下降快、多雨。洪災(zāi)主要以秋季為多，暴雨、連日暴雨或連綿秋雨形成雨洪災(zāi)害。同時(shí)，富順縣全境均屬沱江水系，沱江由北向南貫穿全境，境內(nèi)河流縱橫，有大小溪河327條。全縣小型水利工程分布在26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多建于20世紀(jì)50—60年代，工程已運(yùn)行幾十年，年久失修，完好程度僅43%，渠道多為土渠，滲漏嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重，亟待整治維修和改擴(kuò)建。且農(nóng)田水利工程設(shè)施分布不均、已有渠道風(fēng)化嚴(yán)重、護(hù)坡普遍老損，渠段垮塌、淤積現(xiàn)象突出；山坪塘、蓄水池等塘堰設(shè)施淤積、垮塌、滲漏嚴(yán)重，基本不能發(fā)揮作用。蓄引提水設(shè)施配套不完善嚴(yán)重影響全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展壯大。灌溉方式落后，目前基本采用大水漫灌形式，節(jié)水灌溉工程措施較少，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一些坡耕地由于成塊面積小，無(wú)灌溉設(shè)施，目前主要依靠天然降水，不能實(shí)現(xiàn)旱澇保收。冬干、春旱連夏旱、暴雨、洪澇等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，各級(jí)干部群眾急盼政府加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，以提高抗災(zāi)減災(zāi)能力[1-2]。

1.2.6 農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系不完善，“最后一公里”的問題依然沒有得到有效解決，新品種、新技術(shù)、新機(jī)械的推廣應(yīng)用不能適時(shí)到位。當(dāng)前，富順縣基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)許多技術(shù)人員兼職較多，加之基層政府行政人員嚴(yán)重缺編、事業(yè)人員被擠占現(xiàn)象突出，真正服務(wù)于糧食生產(chǎn)的技術(shù)人員大大減少；村兩委沒有專門從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員，新技術(shù)、新模式、新品種無(wú)法直接與種植戶見面，基層農(nóng)技人員年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)技推廣服務(wù)弱化。

2 保障和提高富順縣糧食綜合生產(chǎn)能力的對(duì)策

立足加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，規(guī)?；l(fā)展，專業(yè)化生產(chǎn)，區(qū)域化布局“的原則，以提高耕地質(zhì)量，依靠科技主攻單產(chǎn)為重點(diǎn)，在穩(wěn)定面積基礎(chǔ)上努力增加糧食產(chǎn)量。5年內(nèi)富順縣糧食單產(chǎn)水平力爭(zhēng)每年提高75 kg/hm2，全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在50萬(wàn)t以上。

2.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造完善

下決心加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增加投入，盡快建立糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長(zhǎng)效機(jī)制，按照政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、主體多元、合理布局、綜合配套、集中連片、保護(hù)生態(tài)、建管并重的建設(shè)思路，堅(jiān)持改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村生活設(shè)施聯(lián)動(dòng)，工程、技術(shù)和政策措施結(jié)合，以田、土、水、路、林、電、技、管等綜合配套建設(shè)為重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)[3-4]。

2.2 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)

加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。全面加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造，提高灌區(qū)灌溉保證率和排澇標(biāo)準(zhǔn)，增加有效灌溉面積。以小型水利建設(shè)重點(diǎn)縣、規(guī)?；O(shè)施灌溉、灌區(qū)改造等項(xiàng)目為抓手，因地制宜地建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，提高節(jié)水灌溉能力。深化小型水利工程體制改革，建立多種形式的基層水利服務(wù)體系。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。科學(xué)編制治理規(guī)劃，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行等金融資金投入，實(shí)行全域覆蓋、分步實(shí)施、區(qū)域治理、規(guī)模開發(fā)，建成一批田成方、林成網(wǎng)、溝渠路相配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。堅(jiān)持用地養(yǎng)地結(jié)合，嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)管理，強(qiáng)化地力監(jiān)測(cè)和培育，實(shí)施農(nóng)田質(zhì)量提升工程，探索耕地輪作、休耕試點(diǎn)，普及測(cè)土配方施肥，推廣綠肥種植和有機(jī)肥，改良土壤，培肥地力。

2.3 因地制宜推進(jìn)適度規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為突破口，積極發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是以農(nóng)村土地確權(quán)頒證為契機(jī)，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，激活土地要素，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善“戶轉(zhuǎn)場(chǎng)、場(chǎng)建社、社升企、企成規(guī)、規(guī)改股、股上市”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體梯度提升發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建多元并存的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快發(fā)展“六有型”家庭農(nóng)場(chǎng)，積極發(fā)展土地股份等新型股份合作社，做大做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”。

2.4 建立完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系

選拔聘任村級(jí)“四員合一”（村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員、農(nóng)藥協(xié)管員、農(nóng)業(yè)信息員）隊(duì)伍，落實(shí)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。全面推行“包村聯(lián)戶”工作機(jī)制，推廣“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶—輻射帶動(dòng)戶”技術(shù)服務(wù)模式，構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新通道，科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。同時(shí)要在村班子成員中明確一名兼職的村級(jí)農(nóng)技員，并落實(shí)一定的工資報(bào)酬，真正解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的具體問題。

2.5 提升糧食生產(chǎn)科技水平

堅(jiān)持“綠色化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展導(dǎo)向，以提高糧食產(chǎn)能為重點(diǎn)，以“藏糧于地、藏糧于技”為著力點(diǎn)，按照糧食種類、結(jié)構(gòu)、路徑多元化的發(fā)展思路，發(fā)展專用品牌糧食，大力提高種糧效益。以水稻、小麥等糧食作物為主體，以部、省、市三級(jí)糧食綠色增產(chǎn)攻關(guān)示范片，國(guó)家和省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、平臺(tái)，圍繞“三推三節(jié)五化”，綜合實(shí)施糧食生產(chǎn)新型主體培育、綠色增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、耕地質(zhì)量提升、化肥農(nóng)藥減量高效利用、農(nóng)作物耕作制度創(chuàng)新、糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、糧食專用品牌建設(shè)等推進(jìn)措施，加快糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。大力培育科技示范戶、新型創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，積極組織開展高產(chǎn)攻關(guān)、高產(chǎn)創(chuàng)建和新技術(shù)新品種的展示推廣活動(dòng)，在農(nóng)民身邊樹典型、建樣板，輻射帶動(dòng)全縣大面積平衡增產(chǎn)增收。

2.6 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

一是積極推動(dòng)專用品牌糧食發(fā)展，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)糧食綠色增產(chǎn)增效。鼓勵(lì)申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，提高綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)區(qū)域內(nèi)“三品一標(biāo)”認(rèn)證覆蓋率，示范帶動(dòng)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升。二是以開甑香、巧媳婦等市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)為載體，以扶持糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為重點(diǎn)，充分發(fā)揮糧食加工企業(yè)的龍頭作用，建立“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）+基地”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引入品牌運(yùn)營(yíng)，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)。

2.7 健全糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系

建立和完善糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全符合富順縣實(shí)際的糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，建立部門信息協(xié)作機(jī)制，探索應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，加強(qiáng)糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警和統(tǒng)計(jì)分析，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)警先兆，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格等信息。

2.8 強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和追溯體系，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全程信息化，做到生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程可追溯，保障“舌尖上的安全”。推行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主體備案許可制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案和購(gòu)銷臺(tái)賬制度的落實(shí)，堅(jiān)持日常巡查制度，完善監(jiān)管檔案，做到監(jiān)管有痕跡。全面落實(shí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)（專柜）經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買制度，實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測(cè)抽查制度。組織開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和直銷配送，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，提高優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)業(yè)投入品覆蓋面。嚴(yán)查蔬菜、瓜果生產(chǎn)集中區(qū)禁限用農(nóng)藥的銷售和使用情況，堅(jiān)決打擊違規(guī)違法銷售和使用高毒、禁用農(nóng)藥行為。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)違法案件要嚴(yán)格按相關(guān)要求，及時(shí)進(jìn)行公開，強(qiáng)化違法行為的打擊力度。

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