摘 要：社會(huì)組織的發(fā)展本身即是一部創(chuàng)新史。近年來，社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)教育工作中扮演著越來越重要的角色，并且因?yàn)槠渑c基層社區(qū)的密切關(guān)系，已成為社區(qū)教育多元主體中不可忽視的一元。社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)教育治理體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但也遇到了不少困難和障礙。社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展需要政府、社區(qū)社會(huì)組織本身、社會(huì)三方共同努力，通過積極培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，做好對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的管理，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，打造區(qū)域社區(qū)社會(huì)組織品牌，開展交流展示，為傳統(tǒng)社區(qū)教育開拓新的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：社區(qū)社會(huì)組織；社區(qū)教育；作用；建設(shè)途徑

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

十八屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。同時(shí)指出，要“激發(fā)社會(huì)組織活力”“推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》在加快發(fā)展繼續(xù)教育方面明確提出了要求——“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”“開發(fā)社區(qū)教育資源”。

社區(qū)教育在發(fā)展過程中順應(yīng)了社會(huì)治理理念，從社區(qū)教育管理進(jìn)化到社區(qū)教育治理，推進(jìn)了社區(qū)教育多元主體建設(shè)，探索適合社區(qū)教育發(fā)展的多元主體協(xié)同治理格局。這些都是社區(qū)教育管理創(chuàng)新的基本取向和路徑選擇，也是今后推進(jìn)社區(qū)教育治理發(fā)展的目標(biāo)追求和主流價(jià)值。

作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的基本組成單位，社會(huì)組織也是社區(qū)教育的社會(huì)載體與重要社會(huì)基礎(chǔ)。在此背景下，研究社會(huì)組織，探索其在社區(qū)教育中的功能和作用，具有重要的意義。

一、社區(qū)社會(huì)組織

徐永祥認(rèn)為，所謂社會(huì)組織，是指不同于官辦的社會(huì)組織（GONGO），也不同于社區(qū)文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)類組織類型，更不同于以經(jīng)濟(jì)理性為宗旨的各種市場(chǎng)主體或市場(chǎng)要素（如經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、教育、文化及體育等營(yíng)利性機(jī)構(gòu)），而是以追求社會(huì)理性，提供非營(yíng)利的社會(huì)服務(wù)或社會(huì)支持的、具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)團(tuán)體。胡伶認(rèn)為，一方面“教育社會(huì)組織是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市民社會(huì)的形成和發(fā)展為公眾讓渡出教育管理空間時(shí)產(chǎn)生，使教育行政部門的宏觀管理措施在微觀層面得以貫徹?！庇纱颂岢隽私逃鐣?huì)組織的概念。

另一方面，從社區(qū)教育實(shí)踐來看，社會(huì)組織可以分為兩種形式。一種是民政局注冊(cè)的，以樞紐型組織形式孵化社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)，承接政府服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行文化養(yǎng)老、健康教育培訓(xùn)；另一種是社區(qū)文藝社團(tuán)，例如書畫社、舞蹈團(tuán)等，帶有較強(qiáng)的民間自發(fā)性質(zhì)。

社會(huì)組織可以分為六大類，即事務(wù)類社會(huì)組織、服務(wù)類社會(huì)組織、志愿者活動(dòng)類社會(huì)組織、文體活動(dòng)類社會(huì)組織和適應(yīng)居民服務(wù)需求的社區(qū)社會(huì)組織。這里所說的社會(huì)組織，特指參與社區(qū)教育的，滿足居民學(xué)習(xí)需求的各類正式注冊(cè)的專業(yè)社會(huì)團(tuán)體，稱之為社區(qū)社會(huì)組織。

二、社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)教育中的作用

長(zhǎng)期以來的觀點(diǎn)一直認(rèn)為政府和市場(chǎng)“兩駕馬車”可以滿足社會(huì)成員多樣化的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。市場(chǎng)通過“看不見的手”有效配置資源，提高效率；政府通過“有形的手”提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。但實(shí)踐證明，僅有這兩只手遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在社會(huì)問題凸顯、社會(huì)治理難度日益增大的現(xiàn)階段，政府比以往任何時(shí)候更需要與社會(huì)攜手合作，一方面創(chuàng)造條件培育社會(huì)組織，使之完善和發(fā)揮自身功能；另一方面通過建立多方參與合作機(jī)制確立其社會(huì)治理主體地位，發(fā)揮其在社會(huì)管理新格局中的重要作用，共同參與社會(huì)公共事務(wù)的管理。在這種情況下，社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)教育中發(fā)揮了重要作用，具體表現(xiàn)為：

（一）提高了社區(qū)教育治理能力

黨的十八屆三中全會(huì)把以往“社會(huì)管理”的表述提升為“社會(huì)治理”，體現(xiàn)了黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，將對(duì)我國(guó)未來的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。培育與促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，讓社會(huì)組織成為公共治理主體之一，有利于化解矛盾，促進(jìn)人與人的理解與融合、促進(jìn)鄰里的和睦與社區(qū)的和諧，有利于推進(jìn)社區(qū)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)社會(huì)組織緊跟社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展理念，開創(chuàng)了提高社區(qū)教育治理水平的實(shí)踐途徑，提升了社區(qū)教育治理的科學(xué)化水平，彌補(bǔ)了政府在社區(qū)教育治理中的短板。

（二）豐富了社區(qū)教育的實(shí)踐主體

政府單方面的力量不足以解決社區(qū)教育所有的管理困境并提供具有回應(yīng)性和針對(duì)性的服務(wù)，所以必須依靠社會(huì)的資源和力量。社會(huì)組織的出現(xiàn)與發(fā)展正好彌補(bǔ)了政府管理的縫隙。隨著社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)教育呈現(xiàn)常態(tài)化，為不同群體服務(wù)的社會(huì)組織，通過開發(fā)和整合各類教育資源，滿足居民日益多樣化的學(xué)習(xí)與生活需求，日益成為推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的重要主體之一，與各級(jí)教委、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、市民學(xué)校等共同組成了社區(qū)教育的實(shí)踐主體。

（三）提高了社區(qū)教育專業(yè)化水平

社區(qū)社會(huì)組織是各種專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過保持對(duì)社會(huì)需求以及環(huán)境變化的高度敏感和靈活變通，從而提供各種專業(yè)化和差異化的社會(huì)服務(wù)，滿足日益多元化和異質(zhì)化的社會(huì)發(fā)展和居民學(xué)習(xí)需求。社區(qū)社會(huì)組織工作者的專業(yè)性也有助于進(jìn)一步提升社區(qū)教育教師隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的整體水平。

三、社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)教育的障礙與困境

雖然社區(qū)社會(huì)組織已經(jīng)成為推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的重要主體之一，但仍面臨許多困難，既有源自主體內(nèi)部的，也有來自社會(huì)環(huán)境等領(lǐng)域的。主要體現(xiàn)在：

（一）對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)知度、認(rèn)同度不夠

社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)教育的范圍廣、難度大，需要政府和社會(huì)各界都來關(guān)注社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)教育發(fā)展創(chuàng)新的工作。目前我國(guó)社會(huì)組織參與社區(qū)教育的法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏相關(guān)的具體政策、配套措施，社會(huì)組織評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制還不健全，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。

同時(shí)，雖然社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)教育并做出了一定貢獻(xiàn)，但有部分單位和個(gè)人尚未認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織作為社區(qū)教育主體之一的重要性，依然將社區(qū)社會(huì)組織看作是非正規(guī)的團(tuán)體，持不信任、不重視的態(tài)度，社區(qū)社會(huì)組織在參與和開展社區(qū)教育時(shí)困難重重，影響了社會(huì)組織的效力發(fā)揮。

此外，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)與重視程度的差距也導(dǎo)致了不同地區(qū)、不同城市之間社區(qū)教育發(fā)展不平衡的局面。

（二）社區(qū)社會(huì)組織自身能力不足

截止2015年11月25日，全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量已超過 60萬家，雖然社會(huì)組織在數(shù)量和類型上都有了較大突破，但是社會(huì)組織自身的管理體制和運(yùn)行機(jī)制還有待進(jìn)一步理順和完善。

一是內(nèi)部組織建設(shè)不規(guī)范。很多社區(qū)社會(huì)組織，尤其是成立時(shí)間不長(zhǎng)的社會(huì)組織不同程度地都存在著內(nèi)部組織建設(shè)不規(guī)范、內(nèi)部管理制度不健全的問題。有的雖已建立起各種規(guī)章制度，但只是為了應(yīng)付上邊檢查的一種形式，而并沒有真正付諸實(shí)施，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。由于社區(qū)社會(huì)組織的非政府性、非營(yíng)利性以及待遇等原因，因此很難吸引人才，不少社區(qū)社會(huì)組織的員工存在著素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，文化程度大多不高，沒有接受過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)。這些都影響到社區(qū)社會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三是缺乏誠信透明和自律機(jī)制。由于受社會(huì)信用體系的影響，社區(qū)社會(huì)組織的信用度難以建立，加之許多社區(qū)社會(huì)組織又不重視機(jī)構(gòu)自律，結(jié)果導(dǎo)致誠信危機(jī)。缺乏了誠信，社區(qū)社會(huì)組織動(dòng)員社會(huì)資源的能力必將受到影響。

（三）社會(huì)組織與政府及相關(guān)部門的互動(dòng)不足

一方面，當(dāng)前的社區(qū)教育實(shí)踐依然是政府主導(dǎo)，教育部門推動(dòng)，以社區(qū)學(xué)院為龍頭，社區(qū)教育學(xué)校為主體，通過聚合社區(qū)各種教育力量，如學(xué)校系統(tǒng)、市民教育基地等，來實(shí)施各項(xiàng)社區(qū)教育活動(dòng)。而社會(huì)組織由于與政府及相關(guān)部門的互動(dòng)機(jī)制不健全，政府購買服務(wù)的機(jī)制尚未建立，授權(quán)合作或互動(dòng)合作不充分，有些部門對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)與管理傳統(tǒng)思維定勢(shì)沒有改變，沒有形成與社會(huì)組織協(xié)調(diào)互動(dòng)的工作方式方法。造成的結(jié)果就是社區(qū)社會(huì)組織這一主體不得其門而入。

另一方面，許多社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展主要靠自籌資金、社會(huì)捐助、政府補(bǔ)貼和服務(wù)收費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定且數(shù)額不多。資金的缺乏不僅影響到社會(huì)組織的再發(fā)展，而且就目前來說已經(jīng)影響到社區(qū)社會(huì)組織設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而影響到服務(wù)對(duì)象的滿意度。

此外，政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織缺乏有效的監(jiān)督，而社會(huì)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的監(jiān)督也常處于缺位狀態(tài)。

（四）信息溝通渠道不夠暢通

社區(qū)社會(huì)組織由于缺乏與政府及有關(guān)部門的合作意識(shí)，沒有自己的訴求表達(dá)途徑，來表達(dá)自身利益和要求、切磋服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與技能以及交流行業(yè)信息，無法將自己的社區(qū)教育資源共享，也因?yàn)樾麄鞑粔蚨鵁o法參與到社區(qū)教育中，這在一定程度上制約了機(jī)構(gòu)的發(fā)展，影響了社會(huì)政策選擇中訴求表達(dá)的能力。

四、社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的路徑

（一）做好對(duì)社會(huì)組織的管理與建設(shè)

挖掘和培育社區(qū)人才資源，依托地域優(yōu)勢(shì)，組建各具特色的社區(qū)社會(huì)組織。在做好基本制度的統(tǒng)籌建設(shè)之后，應(yīng)該允許各地區(qū)有一定的自主性，鼓勵(lì)各地區(qū)社區(qū)社會(huì)組織在開展社區(qū)教育活動(dòng)、組織管理等各方面發(fā)揮能動(dòng)性。各地區(qū)從自己的獨(dú)特性出發(fā)，建立社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，圍繞規(guī)劃有序發(fā)展。另外，有必要加強(qiáng)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)社會(huì)組織工作的支持。

一方面，建立地區(qū)性的統(tǒng)一的年終評(píng)比機(jī)制，設(shè)立若干獎(jiǎng)項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，集思廣益，建立輔助性激勵(lì)機(jī)制，以年終評(píng)比為主形成全面的激勵(lì)體系。另一方面，應(yīng)該建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和勸退機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)持續(xù)不佳的社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)該有所監(jiān)督或重新培訓(xùn)，保持隊(duì)伍的先進(jìn)性。

（二）加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)

雖然當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織尚難以承擔(dān)社區(qū)或街道乃至區(qū)一級(jí)的社區(qū)教育任務(wù)，但是在發(fā)動(dòng)和組織居民群眾參與社區(qū)教育活動(dòng)方面的作用是不可替代的，要充分認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)好此類組織的發(fā)展方向。

合適的培訓(xùn)與指導(dǎo)能夠提升社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)技能和整體素質(zhì)。尤其是區(qū)級(jí)的培訓(xùn)，各區(qū)差異較大，區(qū)級(jí)培訓(xùn)一方面宣傳教育本區(qū)的具體情況；另一方面可以樹立自己的特色。

加大宣傳力度，提高本地區(qū)社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)知名度和認(rèn)可度。社會(huì)宣傳能夠幫助居民更了解社會(huì)組織，一方面能夠吸引更多人加入隊(duì)伍，提供人力資源；另一方面，社會(huì)知名度和認(rèn)可度的提升也是穩(wěn)定現(xiàn)有工作人員的有效手段。

（三）打造區(qū)域社會(huì)組織品牌

根據(jù)本地區(qū)社區(qū)教育特點(diǎn)，著力打造特色社會(huì)組織?？墒紫冉⑻蓐?duì)推進(jìn)機(jī)制，即對(duì)成立早、群眾基礎(chǔ)好、對(duì)外有一定知名度的特色社區(qū)社會(huì)組織，采取引導(dǎo)提質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)新管理模式，積極幫助其打造成為全國(guó)有名、全市示范、全區(qū)領(lǐng)跑的特色品牌型社會(huì)組織，通過培育打造，規(guī)范發(fā)展，使之變“無形”為“有形”，變“無名”為“有名”。

例如，江蘇省南京市評(píng)選公布了2015年“十佳社區(qū)公益服務(wù)品牌社會(huì)組織”，主要包括助老類社會(huì)組織和兒童教育類等。北京市西城區(qū)月壇街道由社會(huì)組織創(chuàng)新的“月文化”特色項(xiàng)目成為全國(guó)社區(qū)教育品牌，在社區(qū)居民中知名度、影響力日益擴(kuò)大。通過這些品牌社會(huì)組織的示范效應(yīng)，讓更多的人參與社會(huì)公益事業(yè)，同時(shí)也激勵(lì)這些社會(huì)組織，進(jìn)一步成為社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新的新生力量。

（四）開展交流展示，放大輻射效應(yīng)

隨著社區(qū)教育公共服務(wù)意識(shí)的提升，通過社區(qū)社會(huì)組織的學(xué)習(xí)交流和成果展示，鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織參與各種社區(qū)教育活動(dòng)，擴(kuò)大特色社區(qū)社會(huì)組織的影響力和輻射力。政府直接購買社區(qū)社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)，為政府減負(fù)的同時(shí)，也可以為社區(qū)居民提供更科學(xué)、更豐富、更有效的教育活動(dòng)。

總之，在社區(qū)社會(huì)組織如何參與社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展這一問題上，要圍繞“社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)教育治理的多元主體之一”這一中心思想，積極培育，發(fā)揮其作為新生力量在社區(qū)教育中應(yīng)用的作用，為社區(qū)教育開拓新的途徑和局面。

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