孫華明 劉玉波

摘 要：伴隨著非學(xué)歷繼續(xù)教育的逐步興起，繼續(xù)教育體系下的中外合作辦學(xué)逐漸成為繼續(xù)教育部門新的探索點(diǎn)。本文以上海大學(xué)中加合作項(xiàng)目十五年的辦學(xué)實(shí)踐為基礎(chǔ)，分析繼續(xù)教育體系下中外合作辦學(xué)面臨的問題，并就這些問題提出有針對(duì)性的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；中外合作辦學(xué)；中加合作；實(shí)踐；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著中國(guó)高等教育事業(yè)的持續(xù)改革與發(fā)展，普通高等教育由面向社會(huì)精英階層向面向大眾階層逐步轉(zhuǎn)化。進(jìn)入21世紀(jì)以來，從各省市高考入學(xué)率和入學(xué)人數(shù)上的變化可以看出，高考學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)差異性大大縮小。在此背景下，區(qū)域性特征明顯的繼續(xù)教育受到的影響日趨凸顯，原本作為高等教育重要組成部分的繼續(xù)教育，正處在轉(zhuǎn)型中求發(fā)展的重要階段。尋求與其他社會(huì)力量的合作，提高對(duì)企業(yè)和行業(yè)的服務(wù)能力，拓展學(xué)生的發(fā)展空間，是轉(zhuǎn)型中的繼續(xù)教育當(dāng)下所面臨的重要課題。在主動(dòng)求變的這個(gè)過程中，繼續(xù)教育部門也進(jìn)行了積極的探索，與國(guó)外高校合作辦學(xué)是其中一個(gè)重要的嘗試。

一、上海大學(xué)中加合作項(xiàng)目的辦學(xué)實(shí)踐

上海大學(xué)與加拿大圣力嘉學(xué)院合作辦學(xué)項(xiàng)目是中加兩國(guó)政府間的合作項(xiàng)目之一。2001年，教育部批準(zhǔn)了上海大學(xué)與加拿大圣力嘉應(yīng)用文理學(xué)院合作舉辦的中加合作辦學(xué)項(xiàng)目；2008年教育部首批復(fù)核通過了國(guó)際商務(wù)專業(yè)成人高等?？平逃?xiàng)目；2015年12月，雙方在上海大學(xué)第五次續(xù)簽合作辦學(xué)協(xié)議。辦學(xué)十五年來的主要經(jīng)驗(yàn)有：

（一）中方負(fù)責(zé)招生，緊抓管理權(quán)

上海大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院負(fù)責(zé)學(xué)生的招生、錄取并提供教學(xué)設(shè)施，按雙方制定的教學(xué)計(jì)劃聘請(qǐng)中方教師，實(shí)施教學(xué)。同時(shí)負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)二年學(xué)習(xí)期間學(xué)生的學(xué)籍管理、學(xué)生的教學(xué)管理及生活管理等，這樣基本保證在合作辦學(xué)過程中的主導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。

（二）借鑒對(duì)方課程體系，共同制定教學(xué)計(jì)劃

自中加合作項(xiàng)目開始運(yùn)營(yíng)以來，學(xué)院始終定位于尋求引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，借鑒學(xué)習(xí)外方的管理經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展做嘗試。中加雙方共同制定中加項(xiàng)目的教學(xué)計(jì)劃，按照對(duì)方的課程調(diào)整及時(shí)調(diào)整課程內(nèi)容，定期與對(duì)方會(huì)談。教材選用上，部分教材直接選用圣力嘉學(xué)院的原版教材，同時(shí)積極邀請(qǐng)加方教師來學(xué)院授課。

（三）積極培育穩(wěn)定的師資力量

穩(wěn)定的師資是教學(xué)質(zhì)量的保障。借助于上海大學(xué)學(xué)院調(diào)整，繼續(xù)教育學(xué)院引進(jìn)了一批專任教師，涵蓋語(yǔ)言和專業(yè)課。同時(shí)，聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、管理學(xué)院和外院學(xué)院的部分高水平教師，建立了一支相對(duì)穩(wěn)定、專兼職結(jié)合的高水平師資隊(duì)伍。在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，幫助教師了解學(xué)生的類型和特點(diǎn)，了解合作項(xiàng)目班級(jí)的培養(yǎng)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變教師的授課側(cè)重點(diǎn)，甚至是授課方式。

（四）非學(xué)歷繼續(xù)教育融合學(xué)歷教育

中加合作項(xiàng)目一開始作為非學(xué)歷繼續(xù)教育，并沒有為學(xué)生進(jìn)行學(xué)歷教育方面的考慮。在運(yùn)行了幾年以后，發(fā)現(xiàn)學(xué)生在國(guó)內(nèi)的學(xué)習(xí)沒有文憑，若是學(xué)生因?yàn)楦鞣N因素不能出國(guó)繼續(xù)學(xué)習(xí)，那么文憑證書何以獲得，這對(duì)學(xué)生來說是很大的遺憾。我們嘗試改進(jìn)課程體系，與學(xué)歷繼續(xù)教育中的國(guó)際商務(wù)專業(yè)對(duì)接。把合作辦學(xué)學(xué)生納入到學(xué)歷教育教學(xué)體系之中，參加每年舉辦的成人高等學(xué)校入學(xué)考試，成考課程與教學(xué)計(jì)劃實(shí)行嫁接，學(xué)生修完所有課程的學(xué)分，將會(huì)獲得上海大學(xué)成人?？谱C書。實(shí)踐證明，非學(xué)歷繼續(xù)教育和學(xué)歷繼續(xù)教育可以互相融合。

二、繼續(xù)教育體系下中外合作辦學(xué)面臨的主要問題

繼續(xù)教育體系下的中外合作辦學(xué)本身就是一種跨界合作。《中外合作辦學(xué)條例》中明確指出鼓勵(lì)各個(gè)層次的中外合作辦學(xué)。繼續(xù)教育體系下的中外合作辦學(xué)擁有眾多潛在的生源，比如繼續(xù)教育學(xué)生、中專畢業(yè)生和部分高中畢業(yè)生等，市場(chǎng)潛力巨大。據(jù)《中國(guó)教育報(bào)》報(bào)道，截至2013年9月5日，全國(guó)依法獲得批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目已達(dá)1979個(gè)。在這其中，繼續(xù)教育學(xué)院或部門主管的合作辦學(xué)項(xiàng)目占據(jù)一定的比例，一些名校的繼續(xù)教育學(xué)院或成人教育學(xué)院取得了非常大的成就，經(jīng)濟(jì)效益尤其顯著。在這個(gè)過程中，繼續(xù)教育體系下的中外合作辦學(xué)依然碰到了諸多難題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）合作雙方辦學(xué)認(rèn)識(shí)有差異

在基本問題上能夠達(dá)成一致，這是辦學(xué)雙方合作的基礎(chǔ)。但在辦學(xué)的目的上，中外雙方的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》第3條和第25條的相關(guān)規(guī)定，中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，不得以營(yíng)利為目的。在現(xiàn)階段，中方主要把合作辦學(xué)作為引進(jìn)優(yōu)質(zhì)課程體系、改善辦學(xué)思路和理念的一種手段，效益方面看得不重；而外方的目的在于擴(kuò)張教育資源和招收到更多的生源，效益看得較重。在辦學(xué)實(shí)踐中，認(rèn)識(shí)到要把社會(huì)效益與市場(chǎng)效益平衡好，市場(chǎng)效益不應(yīng)該成為合作辦學(xué)的唯一目的。

（二）不能完全把握辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)

在辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)上，有些環(huán)節(jié)處理不好很容易導(dǎo)致主導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)的旁落。比如在招生環(huán)節(jié)上，有些合作辦學(xué)項(xiàng)目以效益為主導(dǎo)，濫用招生代理；在管理上，有些辦學(xué)項(xiàng)目圖省事，交給外方負(fù)責(zé)或施行外包的方式交由第三方負(fù)責(zé)，將管理權(quán)拱手相讓，導(dǎo)致在課程質(zhì)量監(jiān)督和學(xué)生利益保護(hù)上處于被動(dòng)地位。這種以效益為導(dǎo)向的辦學(xué)，往往劍走偏鋒，最終傷害的是合作辦學(xué)本身。在辦學(xué)主導(dǎo)性的認(rèn)識(shí)上，我們始終積極培養(yǎng)自己的專業(yè)任課老師，自己的管理人員，堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目本身的主導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。

（三）師資力量亟需加強(qiáng)

教學(xué)質(zhì)量是衡量合作辦學(xué)的重要指標(biāo)，而良好的師資是教學(xué)質(zhì)量的保障。繼續(xù)教育系統(tǒng)往往沒有專任教師，很多合作項(xiàng)目全靠聘用其他學(xué)院教師，由于缺乏必要的歸屬感，教師主觀能動(dòng)性的發(fā)揮不夠，導(dǎo)致教與學(xué)的關(guān)系不夠和諧融洽，教學(xué)質(zhì)量無法得到保障。聘用的外籍教師存在著聘任考核不嚴(yán)格，甚至是聘用完全沒有資質(zhì)、沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的“外國(guó)臉”。此外，雙語(yǔ)型教師偏少，雙語(yǔ)教學(xué)開展不夠，這也是合作辦學(xué)項(xiàng)目共同的問題。

（四）課程體系缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整

要借鑒外方的課程設(shè)置體系，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，課程設(shè)置體系易流于形式。合作辦學(xué)項(xiàng)目往往強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言的學(xué)習(xí)，將英語(yǔ)技能的提高放在首要的位置。如此，就造成語(yǔ)言類課程和專業(yè)課程不能做到合理安排，專業(yè)課程上投入時(shí)間較少，學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，使得合作辦學(xué)變?yōu)榧兇獾膰?guó)內(nèi)課程對(duì)接國(guó)外課程，不利于學(xué)生學(xué)習(xí)的過渡和銜接。此外，外方的課程設(shè)置總是處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的調(diào)整之中，以圣力嘉學(xué)院為例，國(guó)際商務(wù)專業(yè)的課程在3年左右都會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求做相應(yīng)的調(diào)整。而國(guó)內(nèi)一些合作辦學(xué)項(xiàng)目，在課程設(shè)置上往往求穩(wěn)定，甚至有的教材使用10余年都不更新，跟不上形勢(shì)的需要。

（五）項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)，有效期短

教育部明確規(guī)定，合作辦學(xué)項(xiàng)目需要得到教育部的認(rèn)可和審核，合作辦學(xué)外方學(xué)校須經(jīng)過教育部的資質(zhì)審核。但在實(shí)際操作中，發(fā)現(xiàn)審批時(shí)間長(zhǎng)，批準(zhǔn)書有效期短。以上海大學(xué)中加合作項(xiàng)目為例， 2008年首批通過教育部復(fù)核，2009年獲得復(fù)核證書，2010年有效期到，需要準(zhǔn)備新一輪的審批；2013年，我們提交了第三輪審批。在此過程中，越來越感覺到協(xié)調(diào)機(jī)制和管理機(jī)制需要進(jìn)一步的完善，相關(guān)管理部門需要配套政策，而不是把時(shí)間耗費(fèi)在審批上。

（六）學(xué)歷認(rèn)證有風(fēng)險(xiǎn)

學(xué)歷認(rèn)證問題也是合作辦學(xué)項(xiàng)目的一個(gè)重要問題。對(duì)于上海大學(xué)中加合作項(xiàng)目，學(xué)生在國(guó)內(nèi)的10余門課程可以得到合作方院校的學(xué)分認(rèn)可，學(xué)生在國(guó)外只要修滿剩下的學(xué)分即可獲得證書，證書可以得到教育部留學(xué)服務(wù)中心的認(rèn)證。但若是基礎(chǔ)較好的同學(xué)直接申請(qǐng)攻讀學(xué)士學(xué)位課程，或者選擇?？飘厴I(yè)后在國(guó)外選擇專升本，其畢業(yè)后獲得的學(xué)士學(xué)位證書就存在不能認(rèn)證的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)了解，有些合作項(xiàng)目畢業(yè)生所獲得的證書，?？谱C書可以認(rèn)證，繼續(xù)攻讀本科獲得的學(xué)士學(xué)位證書不能認(rèn)證，后繼續(xù)攻讀研究生所獲得的碩士學(xué)位證書反而可以認(rèn)證。教育部留學(xué)服務(wù)中心規(guī)定了7類不能認(rèn)證的文憑，但通過這種臺(tái)階式深造獲得的學(xué)士學(xué)位證書不在其列卻不能認(rèn)證，這反映出國(guó)外學(xué)歷證書認(rèn)證機(jī)制還不夠完善，這對(duì)項(xiàng)目學(xué)生繼續(xù)深造和未來發(fā)展造成影響。

三、加強(qiáng)繼續(xù)教育體系下中外合作辦學(xué)的對(duì)策分析

在當(dāng)下繼續(xù)教育面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，中外合作辦學(xué)能夠兼顧到市場(chǎng)效益和社會(huì)效益，有望成為我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在本質(zhì)上，這是一種特殊的跨界融合，但繼續(xù)教育體系下中外合作辦學(xué)不是簡(jiǎn)單的嫁接，其特殊性要求繼續(xù)教育合作辦學(xué)部門在管理上必須升級(jí)，促進(jìn)繼續(xù)教育辦學(xué)體制的創(chuàng)新。結(jié)合中加合作項(xiàng)目多年運(yùn)行的實(shí)踐，認(rèn)為繼續(xù)教育體系下中外合作辦學(xué)需要特別注意以下方面：

（一）緊抓管理權(quán)，不盲從外方

辦學(xué)投入靠雙方。中外雙方都需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，不應(yīng)只關(guān)心經(jīng)濟(jì)的效益。在投入上，更是需要外方有實(shí)質(zhì)性投入。上海大學(xué)在授課場(chǎng)所和設(shè)備投入上給予了大力支持，中加合作項(xiàng)目有自己專用的多媒體教室、機(jī)房和語(yǔ)音室，保障了學(xué)生的學(xué)習(xí)條件。圣力嘉學(xué)院則把先進(jìn)的課程體系和成功的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)介紹給我們，提供加方教材，每年派加方教師來給我們學(xué)生教授一定的課程，并與中方教師一起探討課程和授課，同時(shí)還不定期邀請(qǐng)中方教師去加拿大培訓(xùn)和短期學(xué)習(xí)。

但同時(shí)要看到差異，中方不能盲從外方。雖是合作，但雙方目的和動(dòng)機(jī)不盡相同。對(duì)于我們而言，是求發(fā)展求轉(zhuǎn)變，探索一條能拓展學(xué)生發(fā)展空間的新途徑，社會(huì)效益和市場(chǎng)效益兼顧。而加方更多為盈利和擴(kuò)張教育資源考慮，往往只根據(jù)自己的需要來操作，在一些方面甚至要起主導(dǎo)作用。這就需要在辦學(xué)過程中，對(duì)于辦學(xué)環(huán)境和支持系統(tǒng)要更多地溝通和協(xié)商，正確看待差異，增進(jìn)共識(shí)，而不是通盤由外方主導(dǎo)。

（二）著力于學(xué)習(xí)、提高和借鑒，化為我用

《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》強(qiáng)調(diào)合作辦學(xué)要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。優(yōu)質(zhì)教育資源具有相對(duì)性，人有我無、人強(qiáng)我弱均屬于優(yōu)質(zhì)資源，其內(nèi)涵不僅僅是指先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施、課程設(shè)置體系和人才培養(yǎng)機(jī)制，還包括外方先進(jìn)的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，合作辦學(xué)中方主體應(yīng)該著力于學(xué)習(xí)、提高和借鑒，把好的東西化為我用。比如，圣力嘉學(xué)院教學(xué)上的特色主要有兩點(diǎn)：一是教學(xué)與實(shí)踐緊密結(jié)合；二是校企合作。但與我們不同的是，教學(xué)方式上實(shí)行專業(yè)課學(xué)習(xí)與帶薪實(shí)習(xí)相結(jié)合（8個(gè)月～1年），全部課程都是針對(duì)市場(chǎng)需求而設(shè)立；校企合作上，他們與數(shù)百家知名企業(yè)和公司如加拿大航空局、加拿大稅務(wù)局、IBM加拿大等建立了合作伙伴關(guān)系，專業(yè)設(shè)置上征詢相關(guān)企業(yè)意見，長(zhǎng)期向合作企業(yè)推薦實(shí)習(xí)學(xué)生和畢業(yè)生，為學(xué)生提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在我們所尋求的跨界融合，提高繼續(xù)教育為企業(yè)、行業(yè)的服務(wù)能力，圣力嘉學(xué)院的做法給了我們啟發(fā)。

（三）緊抓核心課程建設(shè)，培育核心教師隊(duì)伍

《中外合作辦學(xué)條例》強(qiáng)調(diào)合作辦學(xué)的主要教學(xué)活動(dòng)和核心課程需要在國(guó)內(nèi)完成。所以在課程的設(shè)置上，不能僅僅把語(yǔ)言的學(xué)習(xí)作為重點(diǎn)，核心專業(yè)課程不能少。經(jīng)過數(shù)次與合作方商討課程設(shè)置和修訂教學(xué)計(jì)劃，中加合作項(xiàng)目已經(jīng)有10門課程的學(xué)分能夠得到加方學(xué)校的認(rèn)可。在核心課程上，我們堅(jiān)持中方和外方教師共同參與教學(xué)，共同參與主要教學(xué)活動(dòng)。得益于上海大學(xué)的規(guī)劃和調(diào)整，上海大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院現(xiàn)在有有10余名語(yǔ)言和專業(yè)課教師，他們?cè)诤献鬓k學(xué)項(xiàng)目的教學(xué)上起到了重要的作用。在外教的聘用上，我們?cè)诎凑找笳衅傅耐瑫r(shí)，還設(shè)置了試用期，定期考察授課內(nèi)容和形式，定期與學(xué)生溝通并將意見反饋給外教。通過這種“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的合作方式，夯實(shí)了合作辦學(xué)的基礎(chǔ)，推進(jìn)了項(xiàng)目的發(fā)展。

（四）構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，主動(dòng)參與年檢

教育質(zhì)量是中外合作辦學(xué)的生命線。在辦學(xué)過程中，也需要建立系統(tǒng)有效的質(zhì)量監(jiān)控體系，從而保障合作辦學(xué)按預(yù)訂目標(biāo)順利進(jìn)行。合作辦學(xué)方可構(gòu)建自評(píng)體系和他評(píng)體系，比如學(xué)校的自我評(píng)估由各成員的代表組成評(píng)估組，對(duì)合作辦學(xué)的情況做出分析，對(duì)入學(xué)率、輟學(xué)率、平均學(xué)習(xí)年限、教師數(shù)量、國(guó)際交流等方面進(jìn)行定量考核，對(duì)數(shù)量化信息和事實(shí)進(jìn)行定性分析形成相應(yīng)的書面材料。此外，要積極參與年檢，定期形成文字資料和總結(jié)。針對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目質(zhì)量無法監(jiān)控的情況，上海市教委建立年檢制度，每年都會(huì)對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行年檢。主動(dòng)參與年檢，這既是自我查擺的機(jī)會(huì)和階段性的總結(jié)，更是對(duì)辦學(xué)上的推進(jìn)。通過這些措施，糾正過于關(guān)注教育效益、忽視教育質(zhì)量的錯(cuò)誤傾向，從監(jiān)控制度上嚴(yán)格控制功利主義的辦學(xué)動(dòng)機(jī)對(duì)中外合作辦學(xué)的不良影響，努力形成教育質(zhì)量與教育效益的良性循環(huán)。

（五）審批事宜專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)學(xué)歷認(rèn)證指導(dǎo)

囿于合作辦學(xué)項(xiàng)目的審批機(jī)制，繼續(xù)教育體系下的合作辦學(xué)可以發(fā)揮靈活性和開放性的自身優(yōu)勢(shì)，設(shè)立專人負(fù)責(zé)審批事宜，可以考慮引進(jìn)專家顧問團(tuán)。對(duì)于政策的變化，要及時(shí)洞悉，做出相應(yīng)的預(yù)案和調(diào)整。在學(xué)生所獲畢業(yè)證書的認(rèn)證上，要在教育部留學(xué)服務(wù)中心的要求下，進(jìn)行講解和引導(dǎo)，分析利弊，讓學(xué)生了解清楚，避免因?yàn)椴粔蛄私舛鸬募m紛。

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