張婷婷 張健

【摘 要】 2015年10月，我國開始全面實施二孩政策，預(yù)計將會在2018年左右會出現(xiàn)學前教育需求的高峰。本文從我國學前教育的現(xiàn)狀出發(fā)，對政府、社會、家庭三方面存在的問題進行探究，最后認為政府應(yīng)該發(fā)揮其主導作用，落實政府的財政責任和行政監(jiān)管職責，規(guī)范舉辦者辦學行為，確定合理的回報比例，最終通過政府—市場—家庭合作的模式，共同分擔學前教育費用，實現(xiàn)建設(shè)“公益性、普惠性”幼兒園的目標。

【關(guān)鍵詞】 學前教育 準公共物品 信任品

一、學前教育的特點

（一）準公共物品

勞凱聲教授在《變革社會中的教育權(quán)與受教育權(quán)》一書中曾給這兩個概念作了明晰的界定：“所謂私人物品，就是那些具備效用的可分性和消費的排他性的物品；而所謂的公共物品，顧名思義就是那些不具有效用的可分性和消費的排他性的物品?！睂W前教育作為公共教育體系的一個重要組成部分，其屬性更確切地說是“準公共物品”。

（二）信任品

尼爾森根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量信息是在購買前還是在購買后獲得，將產(chǎn)品劃分為“搜尋品”和“體驗品”兩大類。“搜尋品”指在購買之前就可以通過觀察了解其質(zhì)量信息的產(chǎn)品，而“體驗品”則只能在購買后通過個人的消費體驗才能獲得其質(zhì)量方面的信息。達比和長尼在尼爾森分類的基礎(chǔ)上進一步指出，有些產(chǎn)品即便在購買后，其信息也是不可驗證的，他們將這類產(chǎn)品稱之為“信任品”。學前教育顯然屬于“信任品”的范疇，一方面家長在事前不能對園方提供的產(chǎn)品質(zhì)量和價格進行全面的比較，而只能在和教師以及園方提供服務(wù)的互動過程中獲得其質(zhì)量信息；另一方面由于學前教育質(zhì)量評價缺乏客觀標準，以及影響學前教育質(zhì)量的其他投入因素質(zhì)量的不確定性，在事后也難以通過第三方對產(chǎn)品質(zhì)量進行驗證。

（三）層級分化的市場

當前的學前教育市場是一個層級分化的市場。處于這個市場頂端的是服務(wù)于城市中上階層家庭的學前教育市場，其特點是家庭對學前教育的價格不敏感，但對幼兒園聲譽有強烈要求，這類幼兒園往往具有一定的市場壟斷力量，他們通過收取壟斷高價或變相的擇園費來榨取消費者剩余。而處于這個市場底端的則是服務(wù)于城市中下階層或農(nóng)村家庭的學前教育市場，消費者對學前教育的價格非常敏感，但對學前教育質(zhì)量則比較忽視，并會出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

二、我國學前教育的水平及其特征

（一）學前教育財政投入不足

幼兒園的國家財政性教育經(jīng)費遠遠低于高等學校、中等職業(yè)學校、中學和小學；社會捐贈經(jīng)費僅高于中等職業(yè)學校，遠低于高等學校、中學和小學；而民辦學校舉辦者投入僅次于高等學校，遠高于中等職業(yè)學校、中學和小學。

（二）城鄉(xiāng)、地區(qū)間差異明顯

我國教育科學研究院基礎(chǔ)教育研究中心劉占蘭老師和高丙成老師選取入園率、財政投入比例、公辦園比例、師幼比、專科及以上教師比例及城鄉(xiāng)差異六項指標，對我國學前教育綜合發(fā)展水平的進行測算，結(jié)果表明我國學前教育綜合發(fā)展水平在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間呈現(xiàn)出明顯的差異和特點，其中東部地區(qū)的發(fā)展水平明顯高于全國平均水平，但各省份間差異明顯；中部地區(qū)的發(fā)展水平基本接近全國平均水平，各省份間差異不大；而西部地區(qū)的發(fā)展水平則低于全國平均線，且各省份間差異較大。

（三）農(nóng)村學前教育資源匱乏、師資力量薄弱

從農(nóng)村幼兒教師的學歷構(gòu)成來看，僅有44%的幼兒教師獲得中專及以上學歷，50%的幼兒教師是初中或高中畢業(yè)，還有6%的幼兒教師是其他學歷層次；從幼兒教師工資水平來看，工作強度大，工資待遇沒有保障，社會尊重度低，農(nóng)村幼兒教師學歷層次低，專業(yè)化程度低，在職培訓機會少，人員流動性大，穩(wěn)定性差，“小學化”現(xiàn)象嚴重。

三、學前教育事業(yè)發(fā)展的對策建議

對于學前教育事業(yè)發(fā)展，政府必須發(fā)揮主導作用，落實政府的財政責任和行政監(jiān)管職責，規(guī)范舉辦者辦學行為，確定合理的回報比例，同時要鼓勵和引導舉辦者加大辦學投入，降低盈利需求，最終通過政府—市場—家庭合作的模式，共同分擔學前教育費用，建設(shè)“公益性、普惠性”幼兒園。

（一）強化和完善各級政府責任，大幅增加學前教育財政投入

首先應(yīng)制定《學前教育法》，以法律形式明確、細化各級政府的責、權(quán)、利關(guān)系，強化政府責任，在遵循辦學主體多元化的前提下，大幅度增加學前教育財政投入。此外，各級政府還應(yīng)加大對學前教育的間接投入，如對家庭支付的學前教育開支在合理的范圍內(nèi)允許進行繳納個人所得稅稅前扣除；對公辦和非盈利民辦學前教育機構(gòu)用地和建設(shè)園舍減免相關(guān)稅費等措施。

（二）采用多種形式增加學前教育資源

1.新建小區(qū)配套幼兒園。政府要在統(tǒng)籌安排公辦園、委托園和民辦園的合理分布基礎(chǔ)上，決定新建小區(qū)配套幼兒園的性質(zhì)，以增加家長選擇不同辦園體制的余地。

2.充分利用已辦民辦幼兒園，盤活現(xiàn)有教育資源存量。對收費太高或有質(zhì)量偏差的幼兒園，政府應(yīng)對其進行改造，收費偏高的通過降低辦園成本和盈利水平，降低收費標準；質(zhì)量太差的通過加大政府和舉辦者投入，盡快提高質(zhì)量。

（三）增加農(nóng)村教育資源，提高師資力量

政府應(yīng)進一步完善民辦幼兒教師專業(yè)技術(shù)職稱評聘機制和社會保障政策，切實解決阻礙民辦幼兒教師合理晉升職稱的有關(guān)問題。同時政府應(yīng)免費為民辦幼兒園提供教師培訓、繼續(xù)教育機會，規(guī)定不同級別教師每年的培訓時數(shù)，要求幼兒園確保每年開展全員教師培訓，不斷提高師資隊伍素質(zhì)。

【參考文獻】

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