蘇小映

（363000 福建省漳州市南靖縣人民檢察院 福建 漳州）

關(guān)于加強(qiáng)延長(zhǎng)偵查羈押期限案件監(jiān)督問(wèn)題探析

蘇小映

（363000 福建省漳州市南靖縣人民檢察院 福建 漳州）

偵查羈押期限延長(zhǎng)（重新計(jì)算）是偵查階段對(duì)犯罪嫌疑人的人身自由進(jìn)行相對(duì)嚴(yán)重的限制。在保障刑事訴訟順利進(jìn)行的前提下，應(yīng)慎用和盡量減少使用。

偵查羈押期限；延長(zhǎng)；重新計(jì)算

偵查羈押期限延長(zhǎng)（重新計(jì)算）是偵查階段對(duì)犯罪嫌疑人的人身自由進(jìn)行相對(duì)嚴(yán)重的限制。在保障刑事訴訟順利進(jìn)行的前提下，應(yīng)慎用和盡量減少使用。但司法實(shí)踐中，在審查延長(zhǎng)偵查羈押期限工作上仍然存在不太規(guī)范、隨意性較大等問(wèn)題。為了進(jìn)一步規(guī)范及監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)延押制度的應(yīng)用，尊重和保障犯罪嫌疑人的人權(quán)，防止變相超期羈押，遂對(duì)如何加強(qiáng)延長(zhǎng)偵查羈押期限案件監(jiān)督的問(wèn)題進(jìn)行探析。

一、延長(zhǎng)偵查羈押期限案件現(xiàn)狀

延長(zhǎng)偵查羈押期限（下稱延押）案件現(xiàn)在主要有兩類，一是逮捕后延押的案件，一是重新計(jì)算偵查羈押期限的案件。逮捕后延押的案件根據(jù)案件的特征、偵查的需要、相關(guān)部門的審批可以延押三次。近年來(lái)，我院收到偵查機(jī)關(guān)報(bào)送提請(qǐng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限案件數(shù)量有逐年上升的趨勢(shì)， 2012年為2 件2人，2013年來(lái)為4件12人，2014年8件13人，其中2件2人提請(qǐng)二次延押， 1件1人重新計(jì)算偵查羈押期限報(bào)備。

二、延長(zhǎng)偵查羈押期限的法律依據(jù)

刑訴法第154條、第156條、第157條規(guī)定了延押及其審批標(biāo)準(zhǔn)。案情復(fù)雜、期限屆滿不能終結(jié)的案件，可以經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)延長(zhǎng)1個(gè)月。下列案件在《刑事訴訟法》第154條的規(guī)定的期限屆滿仍不能偵查終結(jié)的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院批準(zhǔn)或者決定，可以延長(zhǎng)2個(gè)月：（1）交通十分不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)的重大復(fù)雜案件；（2）重大的犯罪集團(tuán)案件；（3）流竄作案的重大復(fù)雜案件；（4）犯罪涉及面廣，取證困難的重大復(fù)雜案件。對(duì)犯罪嫌疑人可能判處10年有期徒刑以上刑罰，依照本法第156條規(guī)定延長(zhǎng)期限屆滿，仍不能偵查終結(jié)的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院批準(zhǔn)或者決定，可以再延長(zhǎng)2個(gè)月。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第278條、第279條，公安機(jī)關(guān)對(duì)案件提請(qǐng)延長(zhǎng)羈押期限時(shí)，應(yīng)當(dāng)在羈押期限屆滿7日前提出，并書面呈報(bào)延長(zhǎng)羈押期限案件的主要案情和延長(zhǎng)羈押期限的具體理由，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在羈押期限屆滿前作出決定。

六機(jī)關(guān)《規(guī)定》第30條、第31條的規(guī)定，最高人民檢察院直接立案?jìng)刹榈陌讣?，符合《刑事訴訟法》第154條、156條和 157條規(guī)定的條件，需要延長(zhǎng)犯罪嫌疑人偵查羈押期限的，由最高人民檢察院依法決定。

三、基層院對(duì)延長(zhǎng)偵查羈押期限案件的審查情況

根據(jù)刑訴法及相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋，各基層院偵監(jiān)部門對(duì)偵查機(jī)關(guān)報(bào)送的《提請(qǐng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)羈押期限意見(jiàn)書》進(jìn)行審查后提出意見(jiàn)，再報(bào)送至市院審批。在實(shí)踐中，由于基層院偵監(jiān)部門對(duì)于延押沒(méi)有審批權(quán)，只是作為報(bào)送部門，又由于期限的關(guān)系，往往就簡(jiǎn)單的對(duì)照法律條文提出案件符合延押理由即“案情復(fù)雜”的意見(jiàn)便報(bào)送到市檢。這就出現(xiàn)了延押在審查的第一關(guān)閘流于形式、把關(guān)不嚴(yán)，延押理由過(guò)于簡(jiǎn)單等問(wèn)題。具體體現(xiàn)如下：一是對(duì)偵查機(jī)關(guān)報(bào)送材料不齊全或文書制作不規(guī)范等問(wèn)題未認(rèn)真審查并及時(shí)要求整改；二對(duì)案件是否符合延長(zhǎng)偵查羈押期限的條件未認(rèn)真審核、把關(guān)；三是存在計(jì)算偵查羈押期間未從偵查羈押期限開始的次日起計(jì)算、延押時(shí)間計(jì)算錯(cuò)誤等現(xiàn)象。

四、如何加強(qiáng)基層院對(duì)延押案件的監(jiān)督

基層院在收到偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)延押案件時(shí)要注意審查相關(guān)問(wèn)題。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)偵查監(jiān)督部門及承辦人的責(zé)任意識(shí)，要嚴(yán)把審查關(guān)，認(rèn)真審查后慎重提出的審查意見(jiàn)，對(duì)不符合延押條件或不適用延押制度情況的予以排查，對(duì)報(bào)送的文書制作不規(guī)范、報(bào)送材料不齊全，特別是偵查提綱或延押理由不符合規(guī)定的，要及時(shí)督促偵查機(jī)關(guān)或自偵部門按規(guī)定整改后報(bào)送。

第二，嚴(yán)格審查是否符合延押提請(qǐng)及程序的規(guī)定。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第278條、第279條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)偵查部門提請(qǐng)延押時(shí)，要履行手續(xù)：一是在偵查羈押期滿7日前向同級(jí)檢察院移送延長(zhǎng)羈押期限意見(jiàn)書；二是《提請(qǐng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)羈押期限意見(jiàn)書》寫明案件的主要案情和延押的具體理由。

《提請(qǐng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)羈押期限意見(jiàn)書》應(yīng)包含以下內(nèi)容：（一）犯罪嫌疑人基本情況；（二）主要案情；（三）逮捕后兩個(gè)月的偵查進(jìn)展情況；（四）對(duì)根據(jù)《刑事訴訟法》第一百五十六條、第一百五十七條規(guī)定，層報(bào)省院延押的，應(yīng)寫明歷次延押后的偵查進(jìn)展情況；（五）詳細(xì)的偵查提綱及有關(guān)證據(jù)材料情況說(shuō)明；（六）其他需要說(shuō)明的情況；（七）延長(zhǎng)偵查羈押期限的具體原因、法律依據(jù)。

《提請(qǐng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)羈押期限意見(jiàn)書》中主要案情部分要審查是否與審查逮捕時(shí)一樣，案情出現(xiàn)變化的應(yīng)寫明偵查情況及主要證據(jù)；逮捕后兩個(gè)月的偵查進(jìn)展情況要結(jié)合提前介入時(shí)對(duì)證據(jù)固定提出的建議并對(duì)照《提供法庭證據(jù)意見(jiàn)書》，是否均已提取并固定證據(jù)，對(duì)于羈押后案件事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)已經(jīng)固定完畢，足以認(rèn)定案件事實(shí)情節(jié)，嫌疑人又不存在逃避偵查和人身危險(xiǎn)性，應(yīng)建議偵查機(jī)關(guān)移送起訴，而不是再提請(qǐng)延押。層報(bào)省院延押的，應(yīng)審查其歷次延押后的偵查取證情況，對(duì)延押后的偵查進(jìn)展及調(diào)取的證據(jù)進(jìn)行審查，是否進(jìn)行了補(bǔ)充偵查活動(dòng)，具體補(bǔ)充了哪些證據(jù)材料，是否符合法律規(guī)定；偵查提綱及有關(guān)證據(jù)情況說(shuō)明，應(yīng)詳細(xì)審查其提出的偵查提綱是否合理，有關(guān)證據(jù)的調(diào)取難度及時(shí)間應(yīng)有說(shuō)明計(jì)劃；延押的理由及法律依據(jù)應(yīng)具體、詳細(xì)寫明。

第三，對(duì)提請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限案件的實(shí)體內(nèi)容進(jìn)行審查。一是嚴(yán)格按照法律規(guī)定，審查延押條件，并注意有些案件表面符合延押條件，實(shí)質(zhì)與延押制度價(jià)值目標(biāo)相違背的情形。如流竄作案、多次作案的犯罪嫌疑人，其主要罪行或某一罪行事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，而其他罪行一時(shí)難以查清的；共同犯罪案件中主犯或者從犯在逃，但現(xiàn)有證據(jù)可以充分證實(shí)在押犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為事實(shí)，可以分清其在共同犯罪中的地位作用，不影響定罪量刑的；第一次延押后偵查取證無(wú)明顯進(jìn)展，定罪證據(jù)仍然欠缺或者捕后定罪的關(guān)鍵證據(jù)發(fā)生重大變化，犯罪嫌疑人可能被宣告無(wú)罪的。上述案件如果延押或再次延押，繼續(xù)偵查已無(wú)必要，只會(huì)造成變相羈押。

二是對(duì)于提請(qǐng)延押的案件，結(jié)合捕后羈押必要性審查制度，由原審查逮捕的承辦人提出捕后羈押必要性審查情況說(shuō)明，再結(jié)合偵查機(jī)關(guān)提出的延押理由，確定案件是否確實(shí)需要提請(qǐng)延押。提請(qǐng)延押案件的犯罪嫌疑人經(jīng)過(guò)了逮捕程序，一般具有羈押的必要性，但是偵查機(jī)關(guān)對(duì)其提請(qǐng)延押時(shí)，是否有必要繼續(xù)羈押，應(yīng)重新審查。因?yàn)橛械姆缸锵右扇嗽谔嵴?qǐng)逮捕時(shí)可能因?yàn)槿狈谧锉憩F(xiàn)、取保候?qū)?、監(jiān)視居住的條件，或可能影響訴訟程序的進(jìn)行而被逮捕，但是在提請(qǐng)延押時(shí)，這些情形可能有所變化導(dǎo)致沒(méi)有繼續(xù)羈押必要的，可以變更為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住等刑事強(qiáng)制措施，而不適合提請(qǐng)延押。

三是延押是否可能導(dǎo)致“刑期倒掛”。根據(jù)刑訴法第154條規(guī)定，提請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限案件的條件是犯罪嫌疑人已被逮捕，且案件屬于“案情復(fù)雜、期限屆滿不能偵查終結(jié)”。有的共同犯罪、團(tuán)伙犯罪案件的主犯雖然符合上述條件，但是有的犯罪行為較輕的部分從犯判刑較輕，其被羈押期限可能超出最終判處的刑罰，導(dǎo)致實(shí)際刑期與羈押期之間產(chǎn)生“刑期倒掛”。這將嚴(yán)重?fù)p害司法公正及執(zhí)法的公信力。通過(guò)對(duì)提請(qǐng)延押案件的實(shí)體審查，預(yù)測(cè)量刑結(jié)果，如果存在繼續(xù)羈押可能導(dǎo)致“刑期倒掛”情形發(fā)生的，建議偵查機(jī)關(guān)不宜提請(qǐng)延押或在審查意見(jiàn)中寫明不適于延押理由。

第四，重視審查偵查難度問(wèn)題，防止偵查機(jī)關(guān)的“惰性”而出現(xiàn)變相羈押。提請(qǐng)延押案件在客觀上有一定偵查難度，雖經(jīng)偵查機(jī)關(guān)最大努力，在偵查期限內(nèi)仍不能偵查終結(jié)的案件而需要提請(qǐng)延押。刑訴法第154條、第156條、第157條分別規(guī)定了延押的情形及適用標(biāo)準(zhǔn)，包括案情復(fù)雜的案件，交通十分不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)重大復(fù)雜案件，重大的犯罪集團(tuán)案件，流竄作案的重大復(fù)雜案件，犯罪涉及面廣、取證困難的重大復(fù)雜案件等。實(shí)踐中部分案件雖然屬于上述的情形，但是偵查人員完全可以在逮捕后兩個(gè)月偵查羈押期限內(nèi)偵查完畢，由于偵查人員對(duì)延押期限依賴性等原因，未能及時(shí)偵查終結(jié)，導(dǎo)致提請(qǐng)延押的發(fā)生。在審查延押案件時(shí)，要重點(diǎn)審查捕后偵查活動(dòng)開展情況，包括審查有無(wú)具體偵查工作方案等。如果偵查機(jī)關(guān)在逮捕犯罪嫌疑人后不能有效開展偵查且又未說(shuō)明原因的，可以建議上級(jí)院不予批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限。

第五，注意審查報(bào)請(qǐng)延押的案件是否適用延押制度。一是退回補(bǔ)充偵查階段不能使用延押制度，退回補(bǔ)充偵查的案件應(yīng)根據(jù)刑訴法第171條規(guī)定，人民檢察院審查案件，對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查。對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。對(duì)于二次補(bǔ)充偵查的案件，檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定。它也從另一方面規(guī)定了退回補(bǔ)充偵查最長(zhǎng)為兩個(gè)月的法定期限。其一，相關(guān)延押條文被規(guī)定在刑訴法第二章即偵查中，只能在立案?jìng)刹殡A段適用延押。而相關(guān)退回補(bǔ)充偵查條文被規(guī)定在刑訴法第三章即審查起訴中，退回補(bǔ)充偵查屬于審查起訴階段，不是立案?jìng)刹殡A段，因此不能適用相關(guān)延押規(guī)定。其二，刑訴法明文限定了退回補(bǔ)充偵查為期一個(gè)月的法定期限，故不得適用相關(guān)延押規(guī)定從而變相超期。二是犯罪嫌疑人、被害人對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議需進(jìn)一步進(jìn)行鑒定的不適用延押制度。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第256條的規(guī)定，對(duì)于因鑒定時(shí)間較長(zhǎng)、辦案期限屆滿仍不能終結(jié)的案件，自期限屆滿之日起，應(yīng)當(dāng)依法釋放被羈押的犯罪嫌疑人或者變更強(qiáng)制措施。

第六，制定詳細(xì)的審查流程，規(guī)范審查程序。延長(zhǎng)偵查羈押期限的審查流程應(yīng)當(dāng)實(shí)行偵查部門案件承辦人個(gè)案提請(qǐng)，同級(jí)檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)部門審查形成科室意見(jiàn)，分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，檢察長(zhǎng)決定。對(duì)于意見(jiàn)分歧比較大的案件提交檢察委員會(huì)討論。

1.偵查部門辦案人提請(qǐng)

偵查期限屆滿仍不能偵查終結(jié)的且符合延押條件的，偵查機(jī)關(guān)案件承辦人就個(gè)案審查提出申請(qǐng)，向同級(jí)檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門提交延長(zhǎng)偵查羈押期限意見(jiàn)書，啟動(dòng)審查機(jī)制。

2.初步審查

延押審查機(jī)制啟動(dòng)后，由承辦人對(duì)已經(jīng)在押的犯罪嫌疑人、被告人的繼續(xù)羈押必要性進(jìn)行量化分析，綜合羈押必要性、延押理由及偵查計(jì)劃等評(píng)判案件是否符合延押條件，是否有延押必要，準(zhǔn)確判斷延押必要性。

3.充分聽取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人、代理人、看守所等各方意見(jiàn)，結(jié)合偵查機(jī)關(guān)捕后偵查情況，進(jìn)一步判斷案件偵查難度及延押必要性。

4.報(bào)送審查

對(duì)于初步審查的結(jié)果，承辦人應(yīng)以延押必要性審查表的形式報(bào)送部門負(fù)責(zé)人審查形成科室意見(jiàn)，再報(bào)送分管副檢察長(zhǎng)把關(guān)，呈檢察長(zhǎng)決定。意見(jiàn)分歧較大，社會(huì)影響較大的案件提交檢察委員會(huì)討論決定。

5.作出決定

經(jīng)報(bào)送審查同意后，承辦人應(yīng)填寫延押審查表報(bào)送上級(jí)檢察機(jī)關(guān)審批；經(jīng)報(bào)送審查不同意的，建議偵查機(jī)關(guān)改變強(qiáng)制措施或建議上級(jí)院不予批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限。

第七，加強(qiáng)對(duì)重新計(jì)算偵查羈押期限案件的監(jiān)督。重新計(jì)算偵查羈押期限和延長(zhǎng)偵查羈押期限的性質(zhì)、后果是一樣的，甚至比延長(zhǎng)偵查羈押期限對(duì)人身的限制更加嚴(yán)格，刑訴法第158條規(guī)定了重新計(jì)算偵查羈押期限的情形，即在偵查期間發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人另有重要罪行的、犯罪嫌疑人不講真實(shí)姓名、住址，身份不明的。六部委”《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》第三十二條規(guī)定，重新計(jì)算偵查羈押期限的，由公安機(jī)關(guān)決定，不再經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)。但須報(bào)人民檢察院備案，人民檢察院可以進(jìn)行監(jiān)督。即檢察機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)重新計(jì)算偵查羈押期限的案件只有事后備案審查，而無(wú)事前審批權(quán)限。對(duì)此，我們要通過(guò)多種渠道，如提前介入，監(jiān)所部門等，加強(qiáng)對(duì)“在偵查期間發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人另有重要罪行的、犯罪嫌疑人不講真實(shí)姓名、住址，身份不明的”案件跟蹤，確保偵查人員持續(xù)偵查犯罪事實(shí)及取證，尊重和保障人權(quán)。