楊愛(ài)麗

摘要：本文針對(duì)地方政府績(jī)效預(yù)算改革有關(guān)內(nèi)容，首先介紹了地方政府績(jī)效預(yù)算的定義，進(jìn)而分析了當(dāng)前我國(guó)地方政府績(jī)效預(yù)算改革面臨的主要問(wèn)題，最后就加快推進(jìn)地方政府績(jī)效預(yù)算改革，提出了建議措施。

關(guān)鍵詞：地方政府 績(jī)效預(yù)算 改革

績(jī)效預(yù)算改革作為我國(guó)政府績(jī)效管理改革推進(jìn)的重要內(nèi)容，也是提高國(guó)家財(cái)政資金使用效率，提升政府部門(mén)公共服務(wù)水平的重要舉措。隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的深化，對(duì)于政府績(jī)效預(yù)算改革也提出了新的更多要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府績(jī)效預(yù)算管理，提高國(guó)家財(cái)政資源配置的科學(xué)化水平，已經(jīng)成為地方政府財(cái)政改革的重要內(nèi)容，這對(duì)于完善國(guó)家財(cái)政體制，不斷提高政府公共服務(wù)和管理效率也具有重要的作用。

一、地方政府績(jī)效預(yù)算的概念

績(jī)效預(yù)算主要是一種將支出控制作為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，地方政府績(jī)效預(yù)算要求在關(guān)系到地方財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)該更加注重財(cái)政資金的具體使用效果，主要包括兩方面的內(nèi)容。一方面，主要反映各種財(cái)政資金在爭(zhēng)取和具體運(yùn)作使用過(guò)程中是否實(shí)現(xiàn)了公正、科學(xué)、規(guī)范。另一方面，則重點(diǎn)反映了財(cái)政資金在支出以后是否實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)和社會(huì)效益目標(biāo)。

二、當(dāng)前我國(guó)地方政府績(jī)效預(yù)算管理中存在的問(wèn)題分析

（一）績(jī)效預(yù)算編制中存在較多的問(wèn)題

由于有的地方績(jī)效預(yù)算觀念不強(qiáng)，對(duì)于績(jī)效預(yù)算管理的重視不足，因此造成了地方政府績(jī)效預(yù)算編制中出現(xiàn)了較多問(wèn)題。一方面績(jī)效預(yù)算編制過(guò)程過(guò)于簡(jiǎn)單粗糙，在財(cái)政預(yù)算中對(duì)于財(cái)政資金的規(guī)劃使用缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，資源分配以及具體使用效率不高。另一方面，由于受到轉(zhuǎn)移支付等方面的影響，績(jī)效預(yù)算容易受到上級(jí)政府的限制，有時(shí)難以根據(jù)實(shí)際情況來(lái)完成績(jī)效預(yù)算的編制。

（二）績(jī)效預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程存在偏差

在績(jī)效預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，有的地方政府財(cái)政部門(mén)僅僅是簡(jiǎn)單地關(guān)注資金是否及時(shí)足額撥付，相關(guān)的配套資金是否到位等等，而對(duì)于支出的具體績(jī)效情況卻沒(méi)有跟進(jìn)分析預(yù)測(cè)，導(dǎo)致了績(jī)效預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中很容易出現(xiàn)偏差。而且，有的地方還存在著財(cái)政預(yù)算二次分配的問(wèn)題，造成了項(xiàng)目績(jī)效難以實(shí)現(xiàn)。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)效果不佳

績(jī)效評(píng)價(jià)也是促進(jìn)提升績(jī)效預(yù)算的重要內(nèi)容，現(xiàn)階段在地方政府績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)方面，由于績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)主體單一，績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠健全完善，造成了很多地方政府還無(wú)法準(zhǔn)確的對(duì)預(yù)算實(shí)際績(jī)效進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)分析，這也導(dǎo)致了績(jī)效預(yù)算管理中存在的問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)的糾正，不利于績(jī)效預(yù)算的改進(jìn)。

三、地方政府績(jī)效預(yù)算改革研究

（一）提高地方政府績(jī)效預(yù)算的編制水平

由于地方政府績(jī)效預(yù)算管理涉及到方方面面的利益，因此在績(jī)效預(yù)算改革的推進(jìn)實(shí)施上應(yīng)該積極爭(zhēng)取預(yù)算單位的支持，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高預(yù)算部門(mén)思想認(rèn)識(shí)。在績(jī)效預(yù)算的具體編制過(guò)程中，應(yīng)該將績(jī)效預(yù)算編制的有關(guān)職責(zé)進(jìn)行界定，根據(jù)不同預(yù)算責(zé)任部門(mén)承擔(dān)的具體任務(wù)，將職責(zé)明細(xì)到部門(mén)，使預(yù)算安排與具體工作活動(dòng)以及各個(gè)項(xiàng)目之間實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)，在經(jīng)過(guò)整合以后，確保準(zhǔn)確反映財(cái)政投入情況。同時(shí)，在績(jī)效預(yù)算的編制過(guò)程中，還應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)論證分析，特別是強(qiáng)化預(yù)算資金規(guī)模與績(jī)效目標(biāo)的匹配性審核，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)審核監(jiān)管，通過(guò)調(diào)整目標(biāo)、核減預(yù)算和取消立項(xiàng)等措施，最大程度的確?？?jī)效預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和可行性。

（二）加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行控制

在地方政府績(jī)效預(yù)算執(zhí)行方面，應(yīng)該注意將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行掛鉤，確保嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。這就要求地方政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變預(yù)算觀念，不僅要確保資金運(yùn)作使用的合法合規(guī)，更要注重實(shí)際績(jī)效情況，有針對(duì)性地開(kāi)展績(jī)效檢查。在績(jī)效預(yù)算執(zhí)行程序上，應(yīng)該在項(xiàng)目的編制、審批、管理到驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)審核。在績(jī)效預(yù)算的控制執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)該規(guī)范專項(xiàng)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制一般性支出，嚴(yán)格按支出標(biāo)準(zhǔn)控制接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)及培訓(xùn)費(fèi)等，并進(jìn)一步完善政府采購(gòu)預(yù)算。第三，應(yīng)該不斷深化績(jī)效預(yù)算管理，實(shí)施績(jī)效預(yù)算目標(biāo)管理，設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)預(yù)算評(píng)審，逐步建立績(jī)效目標(biāo)逐級(jí)審核、統(tǒng)一批復(fù)、全程監(jiān)控的機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)績(jī)效預(yù)算執(zhí)行的控制。

（三）做好績(jī)效預(yù)算的評(píng)價(jià)分析

績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的主要途徑，地方政府開(kāi)展績(jī)效預(yù)算管理，在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的項(xiàng)目完成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)或績(jī)效評(píng)價(jià)。在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇方面，主要有三方面：績(jī)效預(yù)算項(xiàng)目決策指標(biāo)（包括目標(biāo)內(nèi)容、決策依據(jù)、決策程序、分配辦法、分配結(jié)果）、項(xiàng)目管理指標(biāo)（包括資金到位率、到位時(shí)效、資金使用、財(cái)務(wù)管理、組織機(jī)構(gòu)、管理制度）、項(xiàng)目績(jī)效（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)影響）等指標(biāo)。對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)該結(jié)合不同地方的實(shí)際情況，建立績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度實(shí)績(jī)考核重要內(nèi)容，并實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)約束作用。此外，還應(yīng)該注重績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果的充分運(yùn)用，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的項(xiàng)目以及預(yù)算責(zé)任單位，在后續(xù)的預(yù)算安排時(shí)應(yīng)該優(yōu)先考慮、重點(diǎn)支持。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)存在較多的問(wèn)題的，應(yīng)該落實(shí)追責(zé)管理，并調(diào)整或者是削減預(yù)算，充分體現(xiàn)績(jī)效預(yù)算的導(dǎo)向作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

不斷推進(jìn)地方政府績(jī)效預(yù)算改革，應(yīng)該重點(diǎn)在績(jī)效預(yù)算的編制、績(jī)效預(yù)算的執(zhí)行控制以及評(píng)價(jià)分析等方面加大改革力度，特別是應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變績(jī)效預(yù)算觀念，規(guī)范績(jī)效預(yù)算程序，完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)以及提高績(jī)效預(yù)算管理信息化水平，以進(jìn)一步改進(jìn)完善地方政府績(jī)效預(yù)算管理。

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